РЕШЕНИЕ № 048/06/105-83/2021

«16» февраля 2021 года                                                                                    г. Липецк

Резолютивная часть решения оглашена 16.02.2021.

Решение в полном объеме изготовлено 16.02.2021.

Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее – Комиссия; Комиссия Липецкого УФАС России)

рассмотрев жалобу <…> на положения документации об электронном аукционе на выполнение функций технического заказчика (заказчика-застройщика), в том числе строительного контроля (технического надзора) при на выполнение работ по строительству жилых домов, для переселения из аварийных и ветхих домов, по адресу: Добринский район, Липецкая область, с. Пушкино ул. Пушкинская, с. Талицкий Чамлык ул. Юбилейная (реестровый номер 0146300022021000005) (далее – электронный аукцион),

У С Т А Н О В И Л А:

В адрес Липецкого УФАС России 09.02.2021 поступила жалоба <…> (далее – заявитель) на положения документации об электронном аукционе заказчика - администрации Добринского муниципального района Липецкой (далее – заказчик).

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе) и подана в срок, установленный ст. 105 Закона о контрактной системе. В связи с этим жалоба была принята Липецким УФАС России к рассмотрению.

Жалоба и сведения о времени и месте ее рассмотрения размещены Липецким УФАС России на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru в разделе «жалобы».

Заявитель, заказчик, уведомленные надлежащим образом, о времени и месте рассмотрения жалобы, не направили своих представителей для участия в заседании Комиссии по рассмотрению жалобы.

В жалобе заявителя указано, что заказчиком установлены излишние дополнительные требования к участникам такого аукциона, которые установлены Постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (далее – Постановление Правительства № 99).

Рассмотрев жалобу и приложенные к ней материалы, а также другие документы (копии), представленные сторонами, проведя внеплановую проверку в соответствии со ст.99 Закона о контрактной системе и на основании приказа Липецкого УФАС России № 44 от 11.02.2021, Комиссия Липецкого УФАС России установила следующее.

Документация об электронном аукционе и извещение о проведении электронного аукциона размещены заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 9 000 000,00 руб.

Согласно ч. 3 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Статьей 31 Закона о контрактной системе установлено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования. Информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Постановлением Правительства № 99 установлены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов.

Проанализировав извещение о проведении электронного аукциона, а также аукционную документацию, Комиссией установлено, что заказчик установил дополнительные требования к участникам закупки согласно п. 2 приложения №1 к Постановлению Правительства № 99.

Пунктом 2 приложения №1 к Постановлению № 99 установлено дополнительное требование к участникам закупок на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей. Также установлен перечень документов, которые подтверждают соответствие участников указанному требованию.

При этом, предметом закупки является оказание услуг по выполнению функций технического заказчика (заказчика-застройщика), в том числе строительного контроля (технического надзора) на выполнение работ по строительству жилых домов, для переселения из аварийных и ветхих домов.

Между тем рассматриваемый объект закупки не относится к работам по строительству, реконструкции объекта капитального строительства.

Таким образом, на рассматриваемую закупку не распространяются требования Постановления Правительства № 99.

Исходя из изложенного, заказчиком установлено излишнее дополнительное требование к участникам закупки в нарушение ч. 3 ст. 64 Закона о контрактной системе.

Установленное нарушение ч. 3 ст. 64 Закона о контрактной системе содержит признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст.99, ст.105, ст.106 Закона о контрактной системе, административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14), Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу <…> на положения документации об электронном аукционе на выполнение функций технического заказчика (заказчика-застройщика), в том числе строительного контроля (технического надзора) при на выполнение работ по строительству жилых домов, для переселения из аварийных и ветхих домов, по адресу: Добринский район, Липецкая область, с. Пушкино ул. Пушкинская, с. Талицкий Чамлык ул. Юбилейная (реестровый номер 0146300022021000005) обоснованной.

2. В действиях заказчика установлено нарушение ч. 3 ст. 64 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание об устранении нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы рассмотрения жалобы должностному лицу Липецкого УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.