РЕШЕНИЕ №ТО002/06/105-193/2021

16 февраля 2021 года                                                      г. Уфа, ул. Пушкина, 95

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба ООО «Тандем» (вх. 1879) от 09.02.2021 года на действия заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан стоматологическая поликлиника № 6 города Уфа при осуществлении закупки № 0301300019921000001 «Поставка дезинфицирующих средств».

По мнению Заявителя, нарушен Федеральный закон от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее  - Закон о контрактной системе), а именно документация составлена с нарушением Закона о контрактной системе.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе. Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалоб по существу и запросом необходимой информации, заказчиком представлена информация по электронному аукциону  № 0301300019921000001.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия) изучив и рассмотрев представленные материалы дела и проведя внеплановую проверку в соответствии с п.1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, установила следующее

В жалобе Заявителя отражен довод, согласно которому требования документации об электронном аукционе приводят к ограничению круга участников закупки.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен в описании объекта закупки указывать функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно доводу Заявителя, в Техническом задании аукционной документации чрезмерно детализировано описание товара. В соответствии с Решением Верховного суда Российской Федерации от 09.02.2017г. № АКГ1И161287 суд поддержал позицию ФАС России (письмо № ИА/44536/16 от 01.07.2016г.) о недопустимости требования от участников закупки чрезмерно детализированного описания товара, в том числе химического состава, компонентов товара, и (или) показателей технологии производства, так как это влечет за собой ограничение количества участников закупки или ограничение доступа к такому участию, а также детализированное описание товара противоречит  СанПиН 2.1.3.2630-10, Раздел II, пункт 1.9 , где  имеет значение только название Группы ДВ, а не конкретные их названия:  «1.9. В целях предупреждения возможного формирования резистентных к дезинфектантам штаммов микроорганизмов следует проводить мониторинг устойчивости госпитальных штаммов к применяемым дезинфицирующим средствам с последующей их ротацией (последовательная замена дезинфектанта из одной химической группы на дезинфектант из другой химической группы) при необходимости».

Согласно Разделу №1. Наименование и описание объекта закупки (далее – Техническое задание (ТЗ)) Заказчик указывает:

П.1 ТЗ

Заказчик, при объяснении запрашиваемого состава ссылается на ««ФКР», утв. НАСКИ  Протокол № 6 от 19.11.2014 г.Протокол № 4 от 20.11.2014 г. Однако, именно в ФКР четко указаны названия групп действующих веществ – п.4.5 «Основные характеристики некоторых групп ДВ и ДС на их основе». В частности, п.4.5.5., существует группа «Производные гуанидинов», а не хлоргексидина биглюконата. Если в инструкции предлагаемого средства нет слова хлоргексидина биглюконата, то Заказчик вправе будет отклонить данную заявку.

Аналогично в следующих позициях:

П. 3 ТЗ

В п.4.5. ФКР в качестве группы действующих веществ прописаны просто «Спирты» без указания какой конкретно спирт. «Все спирты обладают бактерицидным, вирулицидным и. фунгицидным действием». Поэтому, указание изопропанола (пропанол-2), а также «не содержит пропанол-1, этиловый спирт»  является явно излишним и данные слова необходимо убрать из ТЗ, оставив только слово спирты.

Комиссией установлено, что Заказчику требуется:

П.2:

П.4:

П.5 ТЗ

П.6 ТЗ

П.7 ТЗ

Согласно доводам Заявителя, При этом, вызывает удивление тот факт, что, указывая конкретный рецептурный состав, то есть индивидуальные названия действующих веществ и их процентный состав , Заказчик в то же время обращается  к группам действующих веществ, когда указывает, что не должно входить в то или иное средство. В данном случае, наблюдается явное двоякое поведение Заказчика при составлении данной технической документации. Для того, чтобы избежать нарушения законодательства в плане ограничения конкуренции, Заказчику следует изменить Техническое задание (пункты 1-7), а именно указать только группы действующих веществ, например, Спирты, ЧАС, гуанидин и т.д., их наличие,  а не конкретные названия этих веществ и, тем более, их процентный состав.

Комиссия, с учетом изученного, усматривает в действиях Заказчика нарушение п. 1 ч. 1. ст. 33 Закона о контрактной системе.

Так, Решением Верховного суда Российской Федерации № АКПИ16-1287 от 09.02.2017 и письмом Федеральной антимонопольной службы № ИА/44536/16 от 01.07.2016 «Об установлении заказчиком требований к составу, инструкции по заполнению заявки на участие в закупке» отражена недопустимость требований закупки чрезмерно детализированного описания товара, в том числе химического состава, компонентов товара, и (или) показателей технологии производства, так как это влечет за собой ограничение количества участников закупки или ограничение доступа к такому участию.

Жалоба признается обоснованной.

Выявленные нарушения Закона о контрактной системе содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного и руководствуясьст.99, 106 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Тандем» обоснованной.

2. В действиях Заказчика установлено нарушение п. 1 ч. 1. ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, аукционной комиссии выдать предписание об устранении нарушений Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

4. Передать дело должностному лицу для принятия мер административного реагирования.

5. Обязать заказчика обеспечить явку лица, ответственного за утверждение (разработку) содержания извещения, документации № 0301300019921000001, опубликованного в единой информационной системе на составление административного правонарушении по адресу: г. Уфа, ул. Пушкина, 95, каб. 527 с документами, удостоверяющими личность, полномочия на утверждение (разработку) извещения, документации № 0301300019921000001, с объяснениями по факту выявленного нарушения ___.___ 2021 года в ___:___. (рассмотрение осуществляется дистанционно, по ходатайству должностного лица возможно проведение видео-конференц-связи (необходимо сообщить адрес электронной почты для направления ссылки на ВКС и протокола), все документы направляются предварительно по электронной почте). Заказчику необходимо ознакомить под роспись указанное должностное лицо с данным решением (доказательства ознакомления направить в пятидневный срок по электронной почте).                                                                                   

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.