Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту – Комиссия) в составе:

*

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 12-00, при участии представителей:

– заказчика в лице Администрации муниципального образования Байкаловского сельского поселения, обеспечившего подключение – *

– в отсутствии заявителя ООО Строительная компания «ЧелСтрой», уведомленного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, не обеспечившего подключение,

рассмотрев жалобу ООО Строительная компания «ЧелСтрой» (454904, Челябинская обл., г. Челябинск, ул. Челябинская, д. 21, оф. 206) о нарушении заказчиком в лице Администрации муниципального образования Байкаловского сельского поселения (623870, Свердловская обл., с. Байкалово, ул. Революции, д. 21), его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на реконструкцию сетей теплоснабжения в с. Байкалово от котельной №1 до здания №21 по ул. Революции (извещение № 0162300007021000003), Федерального Закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

У С Т А Н О В И Л А:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО Строительная компания «ЧелСтрой» (вх. № 01-3225 от 09.02.2021г.) о нарушении заказчиком в лице Администрации муниципального образования Байкаловского сельского поселения, его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на реконструкцию сетей теплоснабжения в с.Байкалово от котельной №1 до здания №21 по ул.Революции (извещение № 0162300007021000003), Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям статьи 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель ООО Строительная компания «ЧелСтрой» указал, что закупочная комиссия не правомерно признала заявку заявителя несоответствующей требованиям закупочной документации, Закона о контрактной системе.

Представители заказчика с доводом жалобы не согласились, просили признать ее необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст.106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области пришла к следующим выводам.

19.01.2021 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» (http://zakupki.gov.ru) (далее по тексту – единая информационная система) заказчиком размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0162300007021000003 и закупочная документация на реконструкцию сетей теплоснабжения в с.Байкалово от котельной №1 до здания №21 по ул.Революции.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 6 591 005, 00 рублей.

28.01.2021г. аукционной комиссией была проведена процедура рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе, по ее итогам составлен протокол подведения итогов электронного аукциона от 28.01.2021 №0162300007021000003-2, подписанный присутствующими на заседании членами комиссии.

В соответствии с указанным протоколом заявка участника закупки ООО Строительная компания «ЧелСтрой» признана не соответствующей требования закупочной документации на основании «на основании п.2 ч.6 ст.69 Закона 44-ФЗ:

1. Участник закупки находится в реестре недобросовестных поставщиков.

2. Участник закупки не предоставил в составе заявки документы, подтверждающие опыт исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке.)»

Согласно ч. 3 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица.

Согласно п. 26 Части II «Информационная карта электронного аукциона» аукционной документации установлено дополнительное требование к участникам закупки, а именно отсутствие в предусмотренном Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица.

Как пояснил на заседании Комиссии представитель заказчика на момент рассмотрения вторых частей заявок аукционной комиссией было установлено, что ООО Строительная Компания «ЧелСтрой» включено в реестр недобросовестных поставщиков. В подтверждение указанного довода представитель заказчика представил Комиссии скриншот с сайта Единой информационной системы от 27.01.2021г.

Комиссией Свердловского УФАС России установлено, что согласно скриншоту, представленному заказчиком, из Единой Информационной системе ООО Строительная Компания «ЧелСтрой» находится в реестре недобросовестных поставщиков по Федеральному закону от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Таким образом, Комиссия Свердловского УФАС России приходит к выводу, что наличие сведений об участнике закупки ООО Строительная Компания «ЧелСтрой» в реестре недобросовестных поставщиков по 223-ФЗ не препятствует участию в закупках, проводимых по Закону о контрактной системе(44-ФЗ), поскольку требование к участнику закупки, в соответствии с ч. 1.1 ст. 31, п. 26 Части II «Информационная карта электронного аукциона», устанавливается в части отсутствия информации в  предусмотренном Федеральным законом (44-ФЗ) реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). 

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

В соответствии с ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать в том числе:

2) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки);

В силу п. 3 ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию: опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Согласно с ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В п. 1 Постановления Правительства от 04.02.2015г. № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (далее по тексту – Постановление № 99) установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, предъявляются дополнительные требования согласно приложению № 1. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается документами, предусмотренными приложением № 1 к настоящему постановлению.

В Приложении № 1 к Постановлению № 99 установлены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, а также документы, подтверждающие соответствие дополнительным требованиям:

В п. 23 Части II «Информационная карта электронного аукциона» аукционной документации установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии постановлением Правительства РФ № 99, а именно:

В соответствии постановлением Правительства РФ № 99, предъявляется дополнительное требование к участникам закупки: требуется наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) должна составлять не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, на право заключить которого проводится закупка.

В п. 24 Части II «Информационная карта электронного аукциона» аукционной документации установлен перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, а именно

Копия исполненного контракта (договора);

копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

В соответствии с ч. 1 ст. 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Согласно ч. 19 ст. 68 Закона о контрактной системе в течение одного часа после размещения на электронной площадке протокола, указанного в части 18 настоящей статьи, оператор электронной площадки обязан направить заказчику указанный протокол и вторые части заявок на участие в таком аукционе, поданных его участниками, предложения о цене контракта которых при ранжировании в соответствии с частью 18 настоящей статьи получили первые десять порядковых номеров, или в случае, если в таком аукционе принимали участие менее чем десять его участников, вторые части заявок на участие в таком аукционе, поданных его участниками, а также информацию и электронные документы этих участников, предусмотренные частью 11 статьи 24.1 настоящего Федерального закона. При этом при проведении электронного аукциона в случае включения в документацию о закупке в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона проектной документации оператор электронной площадки также направляет заказчику предусмотренные частью 3.1 статьи 66 настоящего Федерального закона первые части заявок таких участников. В течение указанного срока оператор электронной площадки обязан направить участникам соответствующие уведомления.

В силу ч. 12 ст. 24.2 Закона о контрактной системе в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 настоящего Федерального закона, участник закупки, аккредитованный на электронной площадке, направляет оператору этой электронной площадки в отношении каждого такого вида электронные документы (или их копии), предусмотренные перечнем, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 31 настоящего Федерального закона.

Комиссией установлено, что в составе второй части заявки участника закупки ООО Строительная Компания «ЧелСтрой», для подтверждения соответствия участника дополнительным требованиям не представлены документы в соответствии с требованиями п. 2.1 Приложения № 1 к Постановлению № 99.

На основании изложенного Комиссией установлено, что участник закупки ООО Строительная Компания «ЧелСтрой» не подтвердил наличие опыта по выполнению работ по выполнению работ по строительству, реконструкции линейного объекта в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 64, п. 3 ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе, п. 2(1) Приложения № 1 к Постановлению № 99, п. 23, 24 Части II «Информационная карта электронного аукциона» аукционной документации.

В соответствии с ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается. Заявка на участие в электронном аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в связи с отсутствием в ней информации и электронных документов, предусмотренных пунктом 5 части 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, а также пунктом 6 части 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, за исключением случая закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 настоящего Федерального закона.

Таким образом, Комиссия Свердловского УФАС России приходит к выводу, что решение о признании заявки участника закупки ООО Строительная Компания «ЧелСтрой» несоответствующей требованиям закупочной документации, Закона о контрактной системе, по основаниям указанным в протоколе подведения итогов электронного аукциона от 28.01.2021 №0162300007021000003-2:

- в части отклонения по основанию «1. Участник закупки находится в реестре недобросовестных поставщиков» аукционной Комиссией было принято в нарушение ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе, поскольку частник закупки не находится в реестре недобросовестных поставщиков Закона о контрактной системе. В данных действиях аукционной комиссии содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.

- в части отклонения по основанию «Участник закупки не предоставил в составе заявки документы, подтверждающие опыт исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке.)» аукционной Комиссией было принято правомерно, поскольку участник закупки не предоставил документы и информацию, подтверждающую соответствие участника дополнительным требованиям. В данных действиях аукционной комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

В результате проведения внеплановой проверки Комиссией Свердловского УФАС России установлено следующее.

Согласно ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе, должна содержать, в том числе, информацию, указанную в извещении о проведении такого аукциона.

Согласно п. 6 ч. 5 ст. 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона, указывается в том числе, информация, о требованиях, предъявляемых к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона

В п. 23 Части II «Информационная карта электронного аукциона» аукционной документации установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии постановлением Правительства РФ № 99, а именно:

В соответствии постановлением Правительства РФ № 99, предъявляется дополнительное требование к участникам закупки: требуется наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) должна составлять не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, на право заключить которого проводится закупка.

Вместе с тем, Комиссией установлено, что в извещении № 0162300007021000003 отсутствует информация об установлении дополнительных требований к участникам закупки, в соответствии с постановлением Правительства № 99.

Таким образом, Комиссия Свердловского УФАС России, проанализировав положения извещения № 0162300007021000003, положения п. 23 Части II «Информационная карта электронного аукциона» закупочной документации, установила, что заказчиком, в нарушение п. 6 ч. 5 ст. 63 Закона о контрактной системе не установлены требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающие соответствие участника таким требованиям.

В действиях заказчика содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014г. № 727/14, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ООО Строительная Компания «ЧелСтрой» признать частично обоснованной.

2. В действиях Администрации муниципального образования Байкаловского сельского поселения выявлены нарушения п. 6 ч. 5 ст. 63 Закона о контрактной системе.

3. В действиях аукционной комиссии выявлены нарушения ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе.

4. Заказчику в лице Администрации муниципального образования Байкаловского сельского поселения, его комиссии выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

5. Обязать заказчика обеспечить явку членов комиссии, принимавших решение об отклонении заявки ООО Строительная Компания «ЧелСтрой», по основаниям, указанным в протоколе подведения итогов электронного аукциона от 28.01.2021 №0162300007021000003-2 в части указания основания отклонения «Участник закупки находится в реестре недобросовестных поставщиков» (извещение № 0162300007021000003), с документами, удостоверяющими личность и подтверждающими полномочия каждого из них на совершение указанных действий, на составление протокола об административном правонарушении по адресу: г. Екатеринбург, ул. 8 марта,5/Химиков, 3, 4 этаж с объяснением по факту выявленного нарушения _____  ____________ 20____г. в ________.

6. Обязать заказчика обеспечить явку должностного лица заказчика, ответственного за размещение извещения № 0162300007021000003 с документами, удостоверяющими личность, с документами, закрепляющими за данным лицом служебную обязанность по совершению таких действий, письменными объяснениями по обстоятельствам дела на составление протокола об административном правонарушении по адресу: г. Екатеринбург, ул. 8 Марта, 5 / Химиков, 3, 4 этаж, с объяснением по факту выявленного нарушения _______________ 20­­­­­­____ г. в ________.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе:

*

на основании своего решения № 066/06/69-565/2021 от 12.02.2021 г.,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику в лице Администрации муниципального образования Байкаловского сельского поселения, его комиссии в срок до 05 марта 2021 года устранить нарушение Закона о контрактной системе установленные решением № 066/06/69-565/2021 от 12.02.2021г., (извещение № 0162300007021000003), путем отмены всех составленных в ходе проведения аукциона протоколов, внесения изменений в аукционную документацию, в части устранения выявленных нарушений, продления срока подачи заявок и завершения процедуры проведения закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.
2. Оператору электронной торговой площадки, единой информационной системе обеспечить исполнение пункта 1 настоящего предписания.
3. Заказчику в лице Администрации муниципального образования Байкаловского сельского поселения в срок до 12 марта 2021 года представить в Свердловское УФАС России копию документа, подтверждающего выполнение пункта 1 настоящего предписания, в том числе посредством факсимильной связи: (343) 377-00-84 или на адрес электронной почты: to66@fas.gov.ru.

Комиссия Свердловского УФАС России обращает внимание, что частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение в установленный срок предписания предусмотрена административная ответственность.

Настоящее Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.