Решение № 05-6/1-15-2021

16 февраля 2021 года                                                                                                                  г. Тверь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Управления, Тверское УФАС России) в следующем составе:

председатель Комиссии:

Ключникова Е.В. – временно исполняющий обязанности заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок,

члены Комиссии:

Винницкая П.Д. –специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

Павленко А.В. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля закупок,

при участии посредством видеооконференц-связи представителей Министерства здравоохранения Тверской области (далее – Заказчик) Янковой М.А(по доверенности) Королевой М.А(по доверенности),

Комитета государственного заказа Тверской области (далее-Уполномоченный орган) Севериной Е.Е (по доверенности),

ООО «Фармамедик» (далее-Заявитель) Романовой Н.В

рассмотрев посредством системы видеооконференц-связи, в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», пунктами 6.1.9, 7.7-7.8 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 № 649/15, статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон) и Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, жалобу Общества и проведя внеплановую проверку,

УСТАНОВИЛА:

В Тверское УФАС России 09.02.2021 поступила жалоба Заявителя, на действия (бездействие) заказчика, аукционной комиссии, выразившиеся в неправомерном признании заявки участника не соответствующей при проведении аукциона на право заключения контракта на поставку лекарственных препаратов Эпоэтин альфа на 2021 год (извещение 26.12.2020 № 0136500001120007626) (далее – Аукцион).

Представители Заказчика, Уполномоченного органа не согласились с доводом Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Заказчик, Уполномоченный орган, Аукционная комиссия действовали в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

На дату рассмотрения жалобы контракт Заказчиком не заключен.

В результате изучения представленных документов и пояснений, рассмотрения доводов жалобы, Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, документацией об Аукционе, составленными при осуществлении закупки:

1)извещение о проведении Аукциона размещено на Официальном сайте   26.12.2020;

2)начальная (максимальная) цена контракта –19 505 218,50 рублей;

3)дата окончания подачи заявок – 03.02.2021;

4)       дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников – 04.02.2021, подано три заявки, которые допущены до участия в Аукционе;

5)       дата проведения Аукциона 05.02.2021;

6)   во время проведения Аукциона предложения о цене контракта подавали все участники закупки, 2 заявки по результатам рассмотрениях вторых частей заявок признаны соответствующими требованиям документации об Аукционе и Закона о контрактной системе, 1 заявка отклонена;

7)   победителем Аукциона признано ООО «Астрата» (далее - Победитель) с минимальным предложением о цене контракта в размере 3 998 568,60 рублей.

26.12.2020 Уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещены извещение № 0136500001120007626 о проведении электронного аукциона на поставку лекарственных препаратов Эпоэтин альфа на 2021 год и документация об Аукционе.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 69 Закона о контрактной системе. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

Согласно части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 7 статьи 69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, не допускается.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона                                         №     0136500001120007626 от 05.02.2021 вторая часть заявки участника № 109082358 не соответствует требованиям документации об электронном аукционе и пункту 3 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, а именно: заявка участника содержит предложение о поставке лекарственных препаратов, страной происхождения которых является Австрия.

Другими допущенными участниками аукциона предложены к поставке лекарственные препараты, страной происхождения которых являются государства - члены Евразийского экономического союза, а также представлены сертификаты о происхождении товара формы СТ-1, указывающие на разных производителей предлагаемых лекарственных препаратов.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, объектом закупки является поставка лекарственных препаратов Эпоэтин альфа на 2021 год.

В Информационной карте документации об Аукционе Заказчиком установлены ограничения и условия допуска товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.11.2015 № 1289 «Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Постановление № 1289).

В соответствии с пунктом 1 Постановления № 1289 для целей осуществления закупок лекарственного препарата, включенного в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (далее - лекарственный препарат), для обеспечения государственных и муниципальных нужд (с одним международным непатентованным наименованием или при отсутствии такого наименования - с химическим или группировочным наименованием), являющегося предметом одного контракта (одного лота), заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке лекарственных препаратов, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в том числе о поставке 2 и более лекарственных препаратов, страной происхождения хотя бы одного из которых не является государство - член Евразийского экономического союза, за исключением заявок (окончательных предложений), которые содержат предложения о поставке оригинальных или референтных лекарственных препаратов по Перечню согласно приложению, при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 заявок (окончательных предложений), которые удовлетворяют требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке и которые одновременно:

- содержат предложения о поставке лекарственных препаратов, страной происхождения которых являются государства - члены Евразийского экономического союза;

- не содержат предложений о поставке лекарственных препаратов одного и того же производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным статьей 9 Федерального закона «О защите конкуренции», при сопоставлении этих заявок (окончательных предложений).

Пунктом 2 Постановления № 1289 установлено, что подтверждением страны происхождения лекарственного препарата является один из следующих документов:

а) сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г., и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными указанными Правилами;

б) заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, выдаваемое Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в соответствии с Правилами выдачи заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации».

Вторая часть заявки Заявителя № 109082358 была признан не соответствующей требованиям документации об электронном аукционе и пункту 3 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, а именно: заявка участника содержит предложение о поставке лекарственных препаратов, страной происхождения которых является Австрия.

Другими допущенными участниками аукциона предложены к поставке лекарственные препараты, страной происхождения которых являются государства - члены Евразийского экономического союза, а также представлены сертификаты о происхождении товара формы   СТ-1, указывающие на разных производителей предлагаемых лекарственных препаратов.

Таким образом, действия Аукционной комиссии в части принятия решения о соответствии заявки Победителя требованиям документации об Аукционе не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, Комиссией Управления в рамках рассмотрения жалобы № 05-6/1-14-2021 установлено, что в нарушение части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе и подпункта       г пункта 3 Постановления 1380 не учтены особенности, описанные в инструкции по медицинскому применению введения подкожно медицинского препарата Эпокрин, что повлекло неправомерный допуск к участию в Аукционе заявки участника № 109053208. В связи с выявленными нарушениями Заказчику, аукционной комиссии, оператору электронной площадки выдано обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Тверского УФАС России 

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Фармамедик» не обоснованной в части неправомерного признания заявки несоответствующей требованиям документации об Аукционе.

  Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.