Решение № 05-6/1-14-2021

15 февраля 2021 года                                                                                                                 г. Тверь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России)

при участии посредством видеооконференц-связи представителей:

Комитета государственного заказа Тверской области (далее – Уполномоченный орган) **** (по доверенности),

Министерства здравоохранения Тверской области (далее – Заказчик) Королевой М.А. и **** (по доверенности),

ООО «Астарта» (далее – Заявитель) ****** (по доверенности),

рассмотрев посредством системы видеооконференц-связи, в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», пунктами 6.1.9, 7.7-7.8 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 № 649/15, статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон) и Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, жалобу Общества и проведя внеплановую проверку,

УСТАНОВИЛА:

В Тверское УФАС России 09.02.2021 поступила жалоба Заявителя, на действия (бездействие) заказчика, аукционной комиссии, выразившиеся в неправомерном допуске заявки участника на участие к аукциону на право заключения контракта на поставку лекарственных препаратов Эпоэтин альфа на 2021 год (извещение 26.12.2020 № 0136500001120007626) (далее – Аукцион).

Представители Заказчика, Уполномоченного органа не согласились с доводом Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Заказчик, Уполномоченный орган, Аукционная комиссия действовали в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

На дату рассмотрения жалобы контракт Заказчиком не заключен.

В результате изучения представленных документов и пояснений, рассмотрения доводов жалобы, Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, документацией об Аукционе, составленными при осуществлении закупки:

1)извещение о проведении Аукциона размещено на Официальном сайте   26.12.2020;

2)начальная (максимальная) цена контракта –19 505 218,50 рублей;

3)дата окончания подачи заявок – 03.02.2021;

4)       дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников – 04.02.2021, подано три заявки, которые допущены до участия в Аукционе;

5)       дата проведения Аукциона 05.02.2021;

6)   во время проведения Аукциона предложения о цене контракта подавали все участники закупки, 2 заявки по результатам рассмотрениях вторых частей заявок признаны соответствующими требованиям документации об Аукционе и Закона о контрактной системе, 1 заявка отклонена;

7)   победителем Аукциона признано ООО «Астрата» (далее - Победитель) с минимальным предложением о цене контракта в размере 3 998 568,60 рублей.

26.12.2020 Уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещены извещение № 0136500001120007626 о проведении электронного аукциона на поставку лекарственных препаратов Эпоэтин альфа на 2021 год и Документация об аукционе.

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе, под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с пунктом 1 частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг должна содержать наименование страны происхождения товара, конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В соответствии с частью 6 статьи 66 Закона о контрактной системе требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе документов и информации, не допускается.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Заказчиком установлены следующие требования к первым частям заявки:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) наименование страны происхождения товара;

3) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

19.01.2021 и 25.01.2021 Заказчиком в техническое задание документации об Аукционе внесены изменения, в результате которых техническое задание содержит следующие показатели:

Вышеуказанным требованиям технического задания соответствуют три торговых наименования лекарственных препаратов с МНН Эпоэтин альфа: Эпокрин (ФГУП «Гос.НИИ ОЧБ» ФМБА России), Эральфон (ООО «Фармфирма Сотекс», Россия) и Бинокрит (Сандоз, Австрия).

В первой части спорной заявки № 109053208 к поставке был предложен препарат Эпокрин раствор для внутривенного и подкожного введения, 4000 МЕ/мл 1,25 мл (5000 МЕ) ампулы №10 доукомплектованный шприцами с иглой одноразовые, инъекционный объемом 2 мл с надетой иглой 23G 1/4 0,6мм х 30мм №1 в количестве 900 штук.

При этом согласно подпункту г пункта 3 Постановления Правительства РФ от 15.11.2017 № 1380 «Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд»  (далее - Постановление 1380) при описании объекта закупки в отношении лекарственных препаратов в формах выпуска: «шприц», «преднаполненный шприц», «шприц-тюбик», «шприц-ручка» - должно быть указание на возможность поставки лекарственного препарата с устройством введения, соответствующим объему вводимого лекарственного препарата (например, при закупке преднаполненного шприца объемом 1 мл может быть указана форма выпуска «ампула» с поставкой шприца объемом 1 мл или 2 мл), за исключением случаев, когда в документации о закупке содержится обоснование необходимости закупки лекарственного препарата конкретной формы выпуска.

Кроме того, согласно инструкции по медицинскому применению лекарственного препарата Эпокрин, при подкожном введении максимальный объем одной подкожной инъекции не должен превышать 1 мл, при необходимости введения больших объемов следует использовать несколько точек введения.

В соответствии с пунктом 4.2 раздела 4 Требования к сбору и обеззараживанию шприцев инъекционных однократного применения «МУ 3.1.2313-08. 3.1. Профилактика инфекционных заболеваний. Требования к обеззараживанию, уничтожению и утилизации шприцев инъекционных однократного применения. Методические указания» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 15.01.2008) шприцы инъекционные однократного применения повторному использованию для проведения инъекций не подлежат.

 Исходя из вышеизложенного в случае предложения к поставке медицинского препарата Эпокрин раствор для внутривенного и подкожного введения, 4000 МЕ/мл 1,25 мл (5000 МЕ) ампулы № 10 количество шприцов должно быть указано с учетом объема вводимого лекарственного препарата.

Кроме того, при рассмотрении вторых частей заявок, заявка № 109082358 была признана несоответствующей требованиям документации об электронном аукционе и пункту 3 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, а именно: заявка участника содержит предложение о поставке лекарственных препаратов, страной происхождения которых является Австрия.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона                                         №     0136500001120007626 от 05.02.2021 вторая часть заявки участника № 109082358 не соответствует требованиям документации об электронном аукционе и пункту 3 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, а именно: заявка участника содержит предложение о поставке лекарственных препаратов, страной происхождения которых является Австрия.

Другими допущенными участниками аукциона предложены к поставке лекарственные препараты, страной происхождения которых являются государства - члены Евразийского экономического союза, а также представлены сертификаты о происхождении товара формы  СТ-1, указывающие на разных производителей предлагаемых лекарственных препаратов.

Вместе с тем, Комиссией установлено, что заявка на участие в Аукционе № 109053208 была признана соответствующей неправомерно, указанные обстоятельства привели к признанию второй части заявки № 109082358 несоответствующей требованиям документации об электронном аукционе.

Таким образом Заказчиком в нарушение части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе и подпункта г пункта 3 Постановления 1380 не учтены особенности, описанные в инструкции по медицинскому применению введения подкожно медицинского препарата Эпокрин, что повлекло неправомерный допуск заявки участника № 109053208.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Тверского УФАС России 

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Астарта» обоснованной.

2. Заказчика, аукционную комиссию нарушившими требования частей 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

3. Заказчику, аукционной комиссии, оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

4. Передать материалы дела № 05-6/1-14-2021 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Тверского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

 Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.