ООО «АвтоцентрГАЗ-Русавто»

394026, г. Воронеж, ул. Антонова-Овсеенко, д.7е

tender@dilergaz.ru

МБУК «Заворонежский районный дом культуры»

Тамбовская область, Мичуринский район, с. Заворонежское, ул. Советская, 89

zav.rdk@yandex.ru

ИНН 6807003642

Комитет государственного заказа

Тамбовской области

392000, г. Тамбов, ул. С.Рахманинова, 2а

post@buy.tambov.gov.ru

АО «Единая электронная торговая площадка»

115114, г. Москва, ул. Кожевническая, д. 14, стр.5 

info@roseltorg.ru

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 068/06/64-69/2021 о нарушении законодательства

о контрактной системе

Резолютивная часть решения оглашена 15 февраля 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено 18 февраля 2021 года.

г. Тамбов

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области в составе:

председатель: руководитель управления Гречишникова Е.А.,

члены комиссии:

заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Иванов В.В.,

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Козлова Н.Е.,

в присутствии на рассмотрении жалобы представителей:

МБУК «Заворонежский районный дом культуры» - <…>,

комитета государственного заказа Тамбовской области – <…>,

ООО «Автоцентр ГАЗ-Русавто» - <...>,

рассмотрев посредством системы видеоконферец-связи жалобу ООО «Автоцентр ГАЗ-Русавто» (далее – Заявитель) на действия МБУК «Заворонежский районный дом культуры» при проведении аукциона в электронной форме на поставку специализированного автотранспорта (автоклуб) (извещение № 0164200003021000070) и проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,

УСТАНОВИЛА:

Комитет государственного заказа Тамбовской области (Уполномоченный орган) опубликовал 02.02.2021 на официальном сайте в Единой информационной системе в сфере закупок и на электронной торговой площадке АО «Единая электронная торговая площадка» извещение 0164200003021000070 о проведении электронного аукциона на поставку специализированного автотранспорта (автоклуб) (далее – Аукцион).

Заказчик - муниципальное бюджетное учреждение культуры «Заворонежский районный дом культуры».

Уполномоченный орган – комитет государственного заказа Тамбовской области.

Начальная (максимальная) цена контракта – 5 094 430,00 руб.

ООО «Автоцентр ГАЗ-Русавто», считая документацию об аукционе несоответствующей требованиям законодательства о контрактной системе, обратилось с жалобой в Тамбовское УФАС России, по основаниям, указанным в жалобе.

Заказчик и Уполномоченный орган представили письменные возражения по существу жалобы.

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев представленные материалы и пояснения сторон, а также проведя внеплановую проверку, установила следующее.

Согласно ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с ч. 5 ст. 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 №145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно п. 4 Постановления №145 заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу п. 5 Постановления №145 заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Пунктом 6 Постановления № 145 предусмотрено, что в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

1. Заявитель в своей жалобе указывает, что в техническом задании Заказчик не установил такой обязательный параметр как «Грузоподъёмность».

Комиссия Тамбовского УФАС России, проанализировав документацию об аукционе, установила следующее.

Заказчиком в приложении №2 к документации об электронном аукционе приведено описание объекта закупки.

В таблице 1 (приложение №2 к документации) установлены следующие характеристики товаров в соответствии с КТРУ: 29.10.59.390-00000002- Автомобиль специальный (мультилифт), в том числе, указан показатель «грузоподъёмность».

В связи с данными обстоятельствами при рассмотрении настоящей жалобы представителем Заявителя указанный довод был снят.

2. Заявитель указывает, что характеристики технического задания под номерами 2-7, 9-23 отсутствуют в КТРУ. В связи с чем, Заказчик согласно п.п. 5, 6 Правил формирования КТРУ должен был указать обоснование необходимости данных показателей.

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев данный довод, приходит к выводу о его необоснованности в связи с тем, что в приложении № 2 к документации об электронном аукционе Заказчиком установлены дополнительные характеристики с последующим их обоснованием.

«Дополнительные характеристики

Характеристики кузова-фургона АК.

Кузов-фургон АК должен обеспечивать проведение на открытых площадках агитационных, культурно-массовых и зрелищных мероприятий, выступления должностных лиц, муниципальных отделов культуры, представителей местных властей, ветеранских организаций, творческих коллективов и агитбригад численностью до 10 человек.

Кузов-фургон АК должен обеспечивать транспортировку всего оборудования, одиночных комплектов запасных частей, инструментов, принадлежностей, расходных материалов.

Кузов-фургон АК должен быть выполнен из термоизоляционных сэндвич-панелей, смонтированных на стальном подрамнике с узлами крепления к шасси.

Панели должны позволять трансформировать кузов-фургон АК в мобильное здание в виде крытой сценической площадки.

Панель стационарного пола кузова-фургона АК должна быть выполнена в виде сэндвич-панели, имеющей следующий состав:

-       армированный стекловолокном пластик плотностью не менее 1,3 г/см3 и толщиной 1 мм;

-       фанера повышенной влагостойкости – два слоя толщиной не менее 4 мм;

-       утеплитель толщиной не менее 60 мм, плотностью не менее 35 кг/м3 с вклеенными внутрь поперечинами из фанеры повышенной влагостойкости толщиной не менее 9 мм;

-       фанера повышенной влагостойкости – толщиной не более 9 мм с противоскользящим покрытием.

Пол сцены АК должен иметь специализированное противоскользящее покрытие тёмного цвета.

Первая боковая панель кузова АК, при поднятии образующая сегмент крыши кузова-фургона АК над сценическим пространством, должна быть выполнена из сэндвич-панели, имеющей следующий состав:

-       армированный стекловолокном пластик плотностью не менее 1,3 г/см3 и толщиной не менее 1,5мм;

-       утеплитель с плотностью не менее 60 кг/м3 и толщиной не более 40 мм;

-       армированный стекловолокном пластик плотностью не менее 1,3 г/см3 и толщиной не менее 1,5мм.

Панель крыши, а также торцевые и дополнительные левые боковые панели кузова-фургона АК должны быть выполнены аналогичным образом.

Вторая боковая панель кузова-фургона, при откидывании образующая сегмент пола сценического пространства, должна быть выполнена в виде каркаса из металлической трубы прямоугольного сечения. К каркасу крепится панель из фанеры повышенной влагостойкости толщиной не менее 9 мм с противоскользящим покрытием.

Все торцы панелей кузова-фургона АК должны быть обрамлены профилем толщиной не менее 2 мм из алюминия.

Теплоизоляция панелей теплоизоляционных по технологическому процессу должна быть плотно уложена между внешними и внутренними слоями, и не иметь пустот.

Места соединения стационарных панелей кузова-фургона АК между собой должны быть заполнены полимером с прочностью при растяжении не менее 2 Н/мм2 и разрывным удлинением не менее 400 %.

При развёртывании левая боковая внешняя панель кузова-фургона АК должна быть шарнирно связана с панелью крыши и при поднятии совместно с панелью крыши образовывать единый навес над сценическим пространством.

Не допускается попадание внутрь сцены осадков через соединение между боковой стенкой и крышей.

Вторая внутренняя левая боковая стена, откидываясь в горизонтальное положение должна формировать пол сцены площадью не менее 11 м2. В стену должны быть встроены опоры, регулируемые по высоте и удерживающие откидывающуюся часть сцены в горизонтальном положении.

Пол сцены, образованный при развёртывании кузова-фургона АК, должен быть ровный (уступы, выпуклости, углубления и отверстия на всей площади сформированной сцены отсутствуют).

Система раскладывания кузова-фургона АК должна представлять собой пространственную трёхзвенную конструкцию, имеющую не более 2-х гидроцилиндров подъёма (опускания) обоих сегментов крыши и 2-х гидроцилиндров подъёма (опускания) пола сцены.

Процесс трансформации кузова-фургона АК в крытую сцену должен производиться с помощью автономного гидропривода. Гидравлическая система должна быть снабжена устройствами безопасности, предотвращающими произвольное складывание.

Окно во входной двери кузова-фургона АК должно быть выполнено не открывающимся, с однокамерным стеклопакетом и шторкой, сворачивающейся вверх в рулон.

Развёртывание кузова-фургона АК должно осуществляться на неподготовленной площадке расчётом из не более 3 человек с уклоном не более 1,5 градуса.

Развёртывание кузова-фургона АК должно производиться в следующем порядке:

-       поднятие первой левой боковой панели кузова-фургона АК, являющейся секцией панели крыши;

-       опускание второй левой боковой панели кузова-фургона АК, являющейся полом сцены до момента касания земли опорных балок;

-       регулировка высоты опорных балок для выравнивания уровня пола сценической площадки;

-       раскрытие двух дополнительных левых боковых панелей кузова-фургона АК.

Свёртывание кузова-фургона АК должно производиться в обратной последовательности».

3. В ходе рассмотрения жалобы представитель ООО «Автоцентр ГАЗ-Русавто» сообщил, что большинству позиций технического задания соответствует только марка автомобиля «ГАЗ».

Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что в соответствии с императивными требованиями части 9 статьи 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Заявителем не представлено доказательств того обстоятельства, что обжалуемые им положения документации об аукционе подпадают под марку только одного автомобиля, необоснованно создают одним участникам закупки преимущество перед другими, являются непреодолимыми для некоторых участников закупки, а также каким-либо иным образом повлекли за собой ограничение количества участников закупки.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч.8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Тамбовского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Автоцентр ГАЗ-Русавто» необоснованной.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано в суд, в арбитражный суд.

Председатель комиссии                                                                     Е.А. Гречишникова

Члены комиссии                                                                                             В.В. Иванов

                                                                                                                        Н.Е. Козлова

Исп. Козлова Н.Е., тел. (8 4752) 72-73-44