Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу | 12.02.2021 |
Заявитель: ООО «Охта Инжиниринг» | |
Заказчик: САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "МЕДИЦИНСКИЙ КОЛЛЕДЖ ИМ. В.М.БЕХТЕРЕВА" | |
Закупка: 0372200028421000001 Жалоба: 202100114959001330 | |
Жалоба призана обоснованной |
| СПб ГБПОУ «Медицинский колледж им. В.М. Бехтерева» Ленинский пр., д. 149, Санкт-Петербург, 196247 тел.: (812) 417-25-02
АО «Сбербанк – Автоматизированная система торгов» Большой Саввинский пер., д. 12, Москва, 119435 факс: (495) 787-29-98
ул. Дровяная, д. 6/26, лит. А, Санкт-Петербург, 190103 |
РЕШЕНИЕ
по делу № 44-608/21
о нарушении законодательства о контрактной системе
12.02.2021 Санкт-Петербург
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:
при участии представителя СПб ГБПОУ «Медицинский колледж
им. В.М. Бехтерева» (далее – Заказчик):
в отсутствие представителей ООО «Охта Инжиниринг» (далее – Заявитель), уведомленного о времени и месте заседания Комиссии УФАС,
рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. № 4238-ЭП/21 от 08.02.2021) на действия Заказчика
при определении поставщика путем проведения электронного аукциона
на выполнение работ по ремонту помещений душевых и квартир №133, 134, 135 и 137 в общежитии СПб ГБПОУ «МК им. В.М. Бехтерева» по адресу:
г. Санкт-Петербург, ул. Костюшко, д. 1, корп. 1 (извещение номер 0372200028421000001) (далее – аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),
УСТАНОВИЛА:
Извещение о проведении электронного аукциона размещено 01.02.2021 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200028421000001. Начальная (максимальная) цена контракта – 7 774 161, 19 рублей.
В жалобе ООО «Охта Инжиниринг» указывает на неправомерные действия Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в установлении незаконных требований к составу первых частей заявок.
Согласно представленным в порядке ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.
Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителя Заказчика, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.
1. В соответствии с ч. 1 ст. 59 Закона о контрактной системе,
под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.
Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.ч. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
В соответствии с ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:
1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);
2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:
а) наименование страны происхождения товара;
б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.
Требования к товарам установлены Заказчиком в Приложении № 2 «Требования к показателям (характеристикам) товаров, позволяющие определить соответствие установленным Заказчиком требованиям»
к документации об аукционе.
Заявитель указывает, что в рамках рассматриваемой закупки поставка товаров не предусмотрена.
С 01.01.2020 вступили в силу изменения в Закон о контрактной системе, предусматривающие установление Заказчиком требования
к составу заявки о предоставлении участником исключительно «согласия», при закупке любых работ, услуг, при выполнении (оказании) которых используется товар, то есть товар, который не передается Заказчику.
Учитывая изложенное, Заказчик при проведении закупки работ, услуг не вправе требовать предоставления в составе заявки конкретных показателей товара, соответствующих значениям, установленным в документации о закупке, указание на товарный знак (при наличии), если:
1) товар не передается заказчику по товарной накладной или акту передачи;
2) товар не принимается к бухгалтерскому учету заказчика
в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 № 402-ФЗ
«О бухгалтерском учете»;
3) товаром являются строительные и расходные материалы, моющие средства и т.п., используемые при выполнении работ, оказании услуг, без которых невозможно выполнить (оказать) такую работу (услугу).
Понятие «расходные материалы» действующим законодательством не установлено, однако обычно к расходным относят материалы, которые расходуются во время проведения ремонтных и строительных работ, то есть материалы с коротким сроком эксплуатации.
К ним можно отнести различные строительные смеси (песок, цемент, грунтовки, шпаклевки, клей), съемные элементы электроинструмента и пр.
Также к расходным материалам, как правило, относят: канцелярские товары; хозяйственные товары (моющие средства, одноразовые полотенца, туалетную бумагу и т.д.); материалы, которые используются в процессе эксплуатации, технического обслуживания или монтажа объектов основных средств (например, ГСМ, свечи зажигания, гвозди, болты и шурупы); иные материалы, требующие регулярной замены.
Приложение № 2 «Требования к показателям (характеристикам) товаров, позволяющие определить соответствие установленным Заказчиком требованиям» к документации об аукционе содержит требования к конкретным показателям товаров, как используемых при выполнении работ, так и поставляемых.
При этом, разделение товаров на «используемые» и «поставляемые» выполнено Заказчиком бессистемно и хаотично, например, идентичные строительные материалы, необходимые для соединения труб с иными товарами отнесены как к первому, так и второму виду товаров:
- «Муфта тип 1, используется для выполнения работы должна быть предназначена для соединения полипропиленовой трубы путем стягивания»;
- «Муфта тип 2, поставляется при выполнении работы должна быть предназначена для соединения полотенцесушителя и трубопровода системы отопления или горячего водоснабжения».
Представителем Заказчика даны пояснения, согласно которым, такое разделение обусловлено функциональным отличием товаров «Муфта тип 1» и «Муфта тип 2».
Комиссия УФАС приходит к выводу, что приведенные для примера товары именно используется при выполнении работ, поскольку они является строительными материалами, без которых монтаж (соединение) товаров и выполнение работ не представляется возможным.
При указанных обстоятельствах Комиссия УФАС приходит к выводу, что Заказчиком неправомерно установлены требования о предоставлении сведений о конкретных показателях используемых при выполнении работ товаров в составе первой части заявки, следовательно, в его действиях усматривается нарушение ч. 6 ст. 66 Закона о контрактной системе.
Довод жалобы является обоснованным.
При этом, по мнению Комиссии УФАС, при выполнении работ, являющихся объектом закупки, производится, в том числе, установка
и монтаж товаров, которые передаются Заказчику по актам передачи
и не являются строительным или иными расходными материалами, используемыми при выполнении работ, следовательно, Заказчик вправе требовать указания в заявке на участие в закупке конкретных показателей таких товаров (например, товар «Унитаз»).
2. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной
в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии
с ч.ч. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкцию
по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
Действующим законодательством о контрактной системе
не установлено четких критериев и требований к инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе.
Указывая минимальные, максимальные значения показателей товаров, а также значения показателей товаров, которые не могут изменяться, заказчик тем самым определяет требования к содержанию первых частей заявок. При этом заказчик должен учитывать запрет, установленный
п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе на установление требований к содержанию заявок, ограничивающих круг участников, а также необходимость разработки инструкции, позволяющей заполнить первую часть заявки в соответствии с потребностями заказчика.
В целях обеспечения возможности участникам закупки надлежащим образом заполнить заявку и указать требуемые показатели заказчик устанавливает в документации о закупке инструкцию по заполнению заявок, в которой целесообразно:
1) указать на раздел и (или) пункт документации о закупке, в котором содержатся показатели, предусмотренные ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, в отношении которых участники закупки делают предложение в своих заявках;
2) определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены максимальные и (или) минимальные значения, а также порядок их указания участниками закупки в своих заявках (в виде одного значения показателя или диапазона значений показателя);
3) определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены значения, которые не могут изменяться, и соответственно подлежат указанию участниками закупки в своих заявках без каких-либо изменений;
4) сопоставить требования технических регламентов, стандартов и иных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (далее - Стандарты), с показателями, значения которых подлежат указанию в заявке (в случае установления заказчиком в документации о закупке требования о соответствии таких показателей значениям, установленным Стандартами).
При этом заказчикам надлежит учитывать нормы, установленные
ч. 2 ст. 64 Закона о контрактной системе, согласно которым документация об электронном аукционе не может содержать требования к оформлению и форме заявки на участие в таком аукционе.
Соблюдение данных требований и запретов направлено
на исключение возможности субъективного восприятия требований заказчика участниками закупки и членами аукционной комиссии.
Инструкция по заполнению первой части заявки установлена Заказчиком в разделе 19 документации об аукционе.
Так, указанная часть документации содержит следующие условия и правила: при установлении заказчиком соответствующего требования к значению показателя товара с использованием перед числовым значением символов: «≤», в том числе со словосочетаниями «должен быть», («должно быть», «должна быть», «должны быть»), словами: «должен» («должно», «должна», «должны»), «требуется» («требуются»), такое обозначение относится к установлению максимального значения показателя товара, и участник закупки в первой части заявки на участие в электронном аукционе обязан указать конкретное значение показателя, которое должно быть менее и равное установленному в документации.
Таким образом, указанная часть инструкции содержит два взаимоисключающих условия о том, что значение предлагаемого показателя должно одновременно быть менее и равное установленному в документации значению.
Анализ иных положений инструкции, перечисленных в жалобы Заявителя, позволяет прийти к выводу о том, что что инструкция
по заполнению заявок не только определяет определенный порядок заполнения заявок, но и в значительной степени затрудняет прочтение установленных Заказчиком требований к товару. Более того, Комиссия УФАС приходит к выводу, что по своему содержанию положения инструкции не определяют порядок заполнения заявок, а дают разъяснения относительно тех или иных значений, установленных Заказчиком, что не предусмотрено Законом о контрактной системе и использование подобного рода конструкций является нецелесообразным с точки зрения достижения целей регулирования процедур закупок.
Кроме того, установленная Заказчиком инструкция содержит излишне описание правил представления сведений о товаре, которые содержат достаточно двусмысленные условия, что в определенной степени затрудняет правильное заполнения заявок.
При указанных обстоятельствах Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что установленная Заказчиком инструкция по заполнению первой части заявки не только не способствует правильному заполнению заявок,
но и затрудняет для участников закупки подачу заявки в соответствии
с требованиями документации, что является нарушением п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.
3. Принимая во внимание ранее выданное Заказчику, аукционной комиссии предписание об устранении нарушения законодательства
о контрактной системе по делу № 44-598/21, Комиссия УФАС не находит оснований для повторной выдачи предписания об устранении выявленных
в рамках рассмотрения настоящей жалобы нарушений.
Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 105, 106 Закона
о контрактной системе, Административным регламентом,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «Охта Инжиниринг» обоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика нарушения п. 2 ч. 1 ст. 64,
ч. 6 ст. 66 Закона о контрактной системе.
3. Предписание об устранении выявленных нарушений
не выдавать в связи с ранее выданным.
4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке
в течение трёх месяцев со дня принятия.