| Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу | 12.02.2021 |
| Заявитель: ОАО «Фирма Медполимер» | |
| Заказчик: Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Городская Александровская больница" | |
| Закупка: 0372200263421000017 Жалоба: 202100114959001331 | |
| Жалоба призана необоснованной | |
СПб ГБУЗ «Городская Александровская больница»
пр. Солидарности, д. 4,
Санкт-Петербург, 193312
АО» Сбербанк – Автоматизированная система торгов»
Большой Саввинский пер., д. 12, стр. 9,
Москва, 119435
ОАО «Фирма Медполимер»
шоссе Революции, 69,
Санкт-Петербург, 195279
РЕШЕНИЕ
по делу № 44-606/21
о нарушении законодательства о контрактной системе
12.02.2021 Санкт-Петербург
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:
при участии представителя СПб ГБУЗ «Городская Александровская больница» (далее – Заказчик):
в отсутствие представителей ОАО «Фирма Медполимер» (далее – Заявитель), уведомленного о времени и месте заседания Комиссии УФАС,
рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу Заявителя
(вх. № 4048-ЭП/21 от 08.02.2021) на действия Заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку растворов кровозаменителей (часть 1) (далее – аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),
УСТАНОВИЛА:
Извещение о проведении электронного аукциона размещено 29.01.2021 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200263421000017. Начальная (максимальная) цена контракта – 980 786, 60 рублей.
В жалобе ОАО «Фирма Медполимер» указывает на неправомерные действия Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в нарушении правил описания объекта закупки.
Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.
Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителя Заказчика, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.
1. Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
В соответствии с ч. 1 ст. 59 Закона о контрактной системе,
под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, документация о закупке должна содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 83, пунктом 3 части 2 статьи 83.1 настоящего Федерального закона вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств. Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации. В случае, если объектом закупки являются лекарственные средства, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями (далее-МНН) или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством Российской Федерации, а также лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями. Положения настоящего пункта не применяются при определении поставщика лекарственных препаратов, с которым заключается государственный контракт в соответствии со статьей 111.4 настоящего Федерального закона.
В Приложении № 2 к документации об электронном аукционе Заказчиком установлены требования к значениям показателей (характеристик) товара, позволяющие определить соответствие установленным заказчиком требованиям или эквивалентности предлагаемого к поставке товара, в том числе, содержится требования к поставке нескольких лекарственных средств с различными МНН, включая МНН «Желатин».
По мнению Заявителя, на территории Российской Федерации монополия по производству и продаже препарата МНН Желатин принадлежит компании «Браун Мельзунген АГ», ввиду чего закупка данного лекарственного средства должна происходить отельным лотом.
Пунктом 1 Постановления от 17 октября 2013 г. № 929
«Об установлении предельного значения начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), при превышении которого не могут быть предметом одного контракта (одного лота) лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями» (далее - Постановление № 929) установлено предельное значение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), при превышении которого не могут быть предметом одного контракта (одного лота) лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями, в размере (за исключением случаев, указанных в пункте 2 настоящего постановления):
1 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку лекарственных средств в предшествующем году, составил менее 500 млн. рублей;
2,5 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку лекарственных средств в предшествующем году, составил от 500 млн. рублей до 5 млрд. рублей;
5 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку лекарственных средств в предшествующем году, составил более 5 млрд. рублей.
Пунктом 2 Постановление № 929 установлено предельное значение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в размере 1 тыс. рублей, если предметом одного контракта (одного лота) наряду с иным лекарственным средством (иными лекарственными средствами) является поставка следующих лекарственных средств:
лекарственное средство с международным непатентованным наименованием (при отсутствии такого наименования - с химическим, группировочным наименованием), в рамках которого отсутствуют зарегистрированные в установленном порядке аналогичные по лекарственной форме и дозировке лекарственные средства;
наркотическое лекарственное средство;
психотропное лекарственное средство;
радиофармацевтическое лекарственное средство.
В соответствии с пунктом 26 статьи 4 Федерального закона
от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее - Федеральный закон № 61-ФЗ), регистрационное удостоверение лекарственного препарата является документом, подтверждающим факт государственной регистрации лекарственного препарата.
В п. м). ч. 1 ст. 33 Федерального закона № 61-ФЗ, государственный реестр лекарственных средств содержит перечень лекарственных препаратов, прошедших государственную регистрацию, перечень фармацевтических субстанций, входящих в состав лекарственных препаратов, и информацию о дате государственной регистрации лекарственного препарата и его регистрационный номер, дата замены регистрационного удостоверения лекарственного препарата на бессрочное регистрационное удостоверение лекарственного препарата, дата подачи заявления о подтверждении государственной регистрации лекарственного препарата, дата отмены государственной регистрации лекарственного препарата.
На заседании Комиссии УФАС установлено, что в Государственном реестре лекарственных средств (сайт в сети интернет: https://grls.rosminzdrav.ru) содержатся следующие сведения о действующих регистрационных удостоверениях на лекарственные препараты с МНН «Желатин»:
Номер регистрационного удостоверения | Дата регистрации | Дата окончания действия регистрационного удостоверения | Дата аннулирования регистрационного удостоверения | Юридическое лицо, на имя которого выдано регистрационное удостоверение | Торговое наименование | МНН | |
ЛСР-009253/08 | 21.11.2008 |
|
| Фрезениус Каби Дойчланд ГмбХ | Германия | Гелоплазма баланс | Желатин |
П N013824/01 | 02.08.2007 |
|
| Б.Браун Мельзунген АГ | Германия | Гелофузин | Желатин |
Согласно ст. 32 Федерального закона № 61-ФЗ, решение об отмене государственной регистрации лекарственного препарата и исключении лекарственного препарата из государственного реестра лекарственных средств принимается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Ввиду того, что государственный реестр лекарственных средств, на момент рассмотрения жалобы Заявителя, содержит вышеуказанную информацию о двух аналогичных зарегистрированных лекарственных средствах с международным непатентованным наименованием «Желатин», Комиссия УФАС приходит к выводу, что Заказчиком при описании объекта закупки, в том числе, при формировании лота не были нарушены положения ст. 33 Закона о контрактной системе и, следовательно, данный довод жалобы не нашел своего подтверждения.
2. По мнению Заявителя, Заказчиком установлены требования к упаковке закупаемых товарных позиций ограничивают количество участников закупки.
В силу ч. 2 ст. 19 Закона о контрактной системе, под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Документация о закупке в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
При формировании Технического задания Заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.
В силу ч. 5 ст. 33 Закона о контрактной системе, особенности описания отдельных видов объектов закупок могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.
Особенности описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – особенности Описания) утверждены Постановлением Правительства РФ от 15.11.2017 № 1380
«Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Согласно п. 5 Особенностей описания, при описании объекта закупки не допускается указывать:
а) эквивалентные дозировки лекарственного препарата, предусматривающие необходимость деления твердой лекарственной формы препарата;
б) дозировку лекарственного препарата в определенных единицах измерения при возможности конвертирования в иные единицы измерения (например, «МЕ» (международная единица) может быть конвертирована в «мг» или «процент» может быть конвертирован в «мг/мл» и т.д.);
в) объем наполнения первичной упаковки лекарственного препарата, за исключением растворов для инфузий;
г) наличие (отсутствие) вспомогательных веществ;
д) фиксированный температурный режим хранения препаратов при наличии альтернативного;
е) форму выпуска (первичной упаковки) лекарственного препарата (например, «ампула», «флакон», «блистер» и др.);
ж) количество единиц (таблеток, ампул) лекарственного препарата во вторичной упаковке, а также требование поставки конкретного количества упаковок вместо количества лекарственного препарата;
з) требования к показателям фармакодинамики и (или) фармакокинетики лекарственного препарата (например, время начала действия, проявление максимального эффекта, продолжительность действия лекарственного препарата);
и) иные характеристики лекарственных препаратов, содержащиеся в инструкциях по применению лекарственных препаратов, указывающие на конкретного производителя лекарственного препарата.
При этом, в силу п. 6 Особенностей описания, описание объекта закупки может содержать указание на характеристики, предусмотренные подпунктами «в» - «и» п. 5 настоящего документа, в случае, если не имеется иной возможности описать лекарственные препараты. При этом документация о закупке должна содержать:
а) обоснование необходимости указания таких характеристик;
б) показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых лекарственных препаратов установленным характеристикам и максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
Из содержания документации об аукционе следует, что Заказчиком установлены следующие требования к закупаемым товарам:
№ п/п | Признак ЖВНЛП | Наименование товара (МНН или при отсутствии МНН химическое, группировочное наименование Товара) | Товарный знак (при наличии) | № показателя | Показатель (характеристика) товара | Требования к значениям показателей (характеристик) товара, позволяющие определить соответствие установленным заказчиком требованиям | Единица измерения*** | Количество товара в единицах измерения | |||
Минимальное значение показателя и/или максимальное значение показателя | Показатели (характеристики), для которых указаны варианты значений | Показатели (характеристики), которые определяются диапазоном значений | Показатели, (характеристики) значения которых не могут изменяться |
|
| ||||||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 |
1 | да | Альбумин человека | X | 1.1 | Описание | X | Х | X | Средство для энтерального и парентерального питания, разрешено к замене плазмы и других компонентов крови. | упак | 200 |
1.2 | Лекарственная форма | Х | Х | X | раствор для инфузий | ||||||
1.3 | Дозировка | Х | Х | Х | 200 мг/мл | ||||||
1.4 | Объем | не менее 50 мл | Х | Х | Х | ||||||
1.5 | Форма выпуска | Х | бутылка или флакон | Х | Х | ||||||
2 | да | Желатин | X | 1.1 | Описание | Х | Х | Х | Плазмозамещающее средство | упак | 20 |
1.2 | Состав | Х | Х | Х | раствор желатина для внутривенного введения | ||||||
1.3 | Лекарственная форма | Х | Х | Х | раствор для инфузий | ||||||
1.4 | Объем | Х | Х | Х | 500 мл | ||||||
1.5 | Форма выпуска | Х | Х | Х | бутылки из полиэтилена низкой плотности | ||||||
1.6 | В упаковке | не менее 10 штук в упаковке | Х | Х | Х | ||||||
1.7 | Срок годности | не менее 15 мес | Х | Х | Х | ||||||
3 | да | Декстроза | Х | 1.1 | Описание | Х | Х | Х | Средство углеводного питания | упак | 200 |
1.2 | Лекарственная форма | Х | Х | Х | раствор для внутривенного введения | ||||||
1.3 | Дозировка, фасовка | Х | Х | Х | 40%, ампулы 10 мл №10 | ||||||
4 | да | Декстроза | Х | 1.1 | Описание | Х | Х | Х | Гидратирующее, дезинтоксикационное средство.. | упак | 600 |
1.2 | Состав | Х | Х | Х | глюкоза обезвоженная 50 г, что соответствует глюкозы моногидрату 55 г | ||||||
1.3 | Лекарственная форма | Х | Х | Х | раствор для инфузий | ||||||
1.4 | Объем | Х | Х | Х | 500 мл | ||||||
1.5 | Форма выпуска | Х | Х | Х | самоспадающийся полиэтиленовый флакон ( не содержащий ПВХ), занимающий устойчивое вертикальное положение, с двумя отдельными стерильными портами, запечатанными фольгой, при вскрытии одного порта сохраняется стерильность другого, наличие возможности контроля оставшегося количества жидкости на любом этапе инфузионной терапии, во флакон возможно добавить дополнительный объём жидкости | ||||||
1.6 | Дополнительный объём жидкости | не менее 50 мл | Х | Х | Х | ||||||
1.7 | В упаковке | Х | Х | Х | 10 флаконов | ||||||
1.8 | Срок годности | не менее 3 лет | Х | Х | Х | ||||||
5 | да | Калия Хлорид | Х | 1.1 | Описание | Х | Х | Х | Препарат K+, восстанавливает водно-электролитное равновесие. | упак | 1 700 |
1.2 | Состав | Х | Х | Х | в 1 мл раствора содержится 40 мг активного вещества калия хлорида | ||||||
1.3 | Лекарственная форма | Х | Х | Х | концентрат для приготовления раствора для инфузий | ||||||
1.4 | Дозировка | Х | Х | Х | 40 мг/мл | ||||||
1.5 | Форма выпуска | Х | Х | Х | ампулы 10 мл | ||||||
1.6 | В упаковке | Х | Х | Х | 10 ампул | ||||||
1.7 | Срок годности | не менее 2 лет | Х | Х | Х | ||||||
6 | да | Кальция глюконат | Х | 1.1 | Описание | Х | Х | Х | Препарат Са2+, восполняет дефицит Са2+. | упак | 20 |
1.2 | Активное вещество | Х | Х | Х | кальция глюконат | ||||||
1.3 | Состав | Х | Х | Х | В 1 мл содержится 100 мг активного вещества | ||||||
1.4 | Форма выпуска | Х | Х | Х | 10% раствор для инъекций 10 мл, 20 ампул в упаковке | ||||||
1.5 | Срок годности | Х | Х | Х | не менее 3 лет | ||||||
7 | да | Кальция Хлорид | Х | 1.1 | Описание | Х | Х | Х | Препарат обладает гемостатическим, противоаллергическим, противовоспалительным действием. Форма выпуска, дозировка, фасовка: | упак | 400 |
1.2 | Лекарственная форма | Х | Х | Х | раствор для внутривенного введения | ||||||
1.3 | Дозировка, упаковка | Х | Х | Х | 100мг/мл 10 мл, ампулы №10 | ||||||
8 | да | Натрия Хлорид | Х | 1.1 | Состав | Х | Х | Х | Раствор Натрия Хлорида 0,9% № 10 | упак | 70 |
1.2 | Упаковка | Х | Х | Х | полиэтиленовая ампула 10мл | ||||||
1.3 | Лекарственная форма | Х | Х | Х | растворитель для приготовления лекарственных форм для инъекций 0.9% | ||||||
1.4 | Срок годности | Не менее 3 лет | Х | Х | Х | ||||||
9 | да | Натрия Хлорид | Х | 1.1 | Состав | Х | Х | Х | активное вещество натрия хлорид 9г | упак | 500 |
1.2 | Описание | Х | Х | Х | Оказывает дезинтоксикационное и регидратирующее действие. Восполняет дефицит натрия при различных патологических состояниях | ||||||
1.3 | Лекарственная форма | Х | Х | Х | раствор для инфузий | ||||||
1.4 | Дозировка | Х | Х | Х | 0,9% | ||||||
1.5 | Форма выпуска | Х | Х | Х | 250мл самоспадающийся полиэтиленовый флакон ( не содержащий ПВХ), занимающий устойчивое вертикальное положение, с двумя отдельными стерильными портами, запечатанными фольгой, при вскрытии одного порта сохраняется стерильность другого, наличие возможности контроля оставшегося количества жидкости на любом этапе инфузионной терапии, во флакон возможно добавить дополнительный объём жидкости. | ||||||
1.6 | Дополнительный объём жидкости | не менее 50 мл | Х | Х | Х | ||||||
1.7 | В упаковке | Х | Х | Х | 10 флаконов | ||||||
1.8 | Срок годности | не менее 3 лет | Х | Х | Х | ||||||
10 | да | Натрия хлорида раствор сложный [Калия хлорид+Кальция хлорид+Натрия хлорид] | Х | 1.1 | Состав | Х | Х | Х | Калия хлорид 0,3г+кальция хлорид (в пересчете на безводный)-0,25г. + натрия хлорид-8,6г. с осмолярностью 307 мОсмоль. | упак | 2 000 |
1.2 | Показания к применению | Х | Х | Х | в качестве плазмозамещаюго средства при отсутствии необходимости в возмещении эритроцитов, в т.ч. при шоке, термической травме, острой кровопотере, дегидратации кишечном свище, острых кишечных инфекциях, коррекция водного и солевого баланса при остром разлитом перитоните и кишечной непроходимости | ||||||
1.3 | Лекарственная форма | Х | Х | Х | раствор для инфузий | ||||||
1.4 | Объем | Х | Х | Х | 500мл | ||||||
1.5 | Форма выпуска | Х | в контейнерах полимерных для инфузионных растворов однократного применения с одним или двумя портами из пвх или из полиолефиновой пленок, или в пакетах для в/в инфузий каждый контейнер или пакет упакован во вторичный пакет из полипропилена или полиэтилена с нанесенной инструкцией по применению | Х | Х | ||||||
1.6 | Срок годности | не менее 3 лет | Х | Х | Х | ||||||
Во избежание неправильного прочтения аукционной документации в части показателя «Единица измерения» в Приложениях № 1,2 к аукционной документации, Заказчик уведомляет всех потенциальных участников закупки о том, что Расчет НМЦК носит демонстрационный и ознакомительный характер и размещен с целью разъяснения расчета изначальной цены закупки. При составлении заявок по данной конкурсной процедуре ориентироваться следует на значения показателей указанных в Приложении
№ 1 к аукционной документации. Расчет НМЦК был произведен с учетом объективных потребностей и специфики деятельности Заказчика, а также для уменьшения трудоёмкости при формировании аукционной документации и непосредственно самого расчета.
Комиссия УФАС, оценивая действия Заказчика на предмет
их соответствия требованиям Закона о контрактной системе, исходит
из следующих обстоятельств.
Заказчик, являясь лечебным учреждением, оказывает медицинскую помощь для граждан, в соответствии со схемами лечения и конкретными лекарственными препаратами, назначенными врачами. Согласно ч. 2 ст. 98 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», медицинские организации, медицинские работники и фармацевтические работники несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение прав в сфере охраны здоровья, причинение вреда жизни и (или) здоровью при оказании гражданам медицинской помощи.
Комиссия также отмечает, что Заказчиком в составе документации
не размещено обоснование необходимости указания таких характеристик.
При этом, данное обоснование необходимости указания таких характеристик представителем Заказчика приведено устно в ходе заседания Комиссии УФАС.
Комиссия особо отмечает, что во взаимосвязи с положениями
частей 1 и 9 статьи 105 Закона о контрактной системе доводы жалоб участников закупок, связанные с описанием объекта закупки и установлением требований к товарам, ограничивающим количество участников закупки, не могут быть признаны обоснованными
без предоставления документальных доказательств, подтверждающих невозможность приобретения и поставки товара, соответствующего потребностям заказчика.
Таким образом, учитывая, что документальных доказательств, подтверждающих невозможность приобретения и поставки товара, соответствующего потребностям Заказчика, Заявителем представлено
не было, Комиссия УФАС признает довод жалобы необоснованным.
Комиссия УФАС принимает во внимание то, что установление Заказчиком любых параметров, характеристик, требований к товару может повлечь невозможность принятия участия того или иного юридического, физического лица в определении поставщика, ограничить число участников закупки, поскольку не все поставщики имеют возможность поставить товар, соответствующий всем условиям извещения о проведении аукциона в электронной форме. Однако отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключение контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также ограничение Заказчиком числа участников закупки.
Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что сформулированные Заказчиком требования привели к нарушению принципов проведения закупок товаров для государственных (муниципальных) нужд, снизили потенциальную эффективность проводимых торгов вследствие необоснованного устранения потенциальных участников, в материалах дела отсутствуют.
Следовательно, данный довод жалобы является необоснованным.
3. Доводы жалобы о возможном нарушении Заказчиком антимонопольного законодательства образуют самостоятельный предмет для рассмотрения в соответствии с порядком, предусмотренным Федеральным законом «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ (далее – Закон о защите конкуренции), вследствие чего выходят за пределы рассмотрения жалобы о нарушении законодательства о контрактной системе в предусмотренном Законом о контрактной системе порядке.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 39 Закона о защите конкуренции, Заявитель имеет право обратиться в Санкт-Петербургское УФАС России с заявлением о нарушении антимонопольного законодательства.
При этом, такое заявление должно содержать сведения, предусмотренные Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 № 339, также к заявлению должны быть приложены документы, свидетельствующие о фактах нарушения антимонопольного законодательства.
Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 105, 106 Закона
о контрактной системе, Административным регламентом,
РЕШИЛА:
Признать жалобу ОАО «Фирма Медполимер» необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке
в течение трёх месяцев со дня принятия.