РЕШЕНИЕ

по делу № 44-605/21
о нарушении законодательства о контрактной системе

12.02.2021                                                                                       Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГБУЗ «Госпиталь для ветеранов войн» (далее – Заказчик):

ООО «Медикал Сервис» (далее – Заявитель):

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. № 4059-ЭП/21 от 08.02.2021) на действия Заказчика
при определении поставщика путем проведения электронного аукциона
на выполнение работ по техническому обслуживанию зданий, инженерных сетей, оборудования и поставку товаров для СПб ГБУЗ «Госпиталь
для ветеранов войн» на март-декабрь 2021 года по адресам:
г. Санкт-Петербург, ул. Народная, д. 21 кор. 2; пр. Елизарова, д. 32; ул. Старорусская, д.3 (далее – аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 02.02.2021 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200133121000015. Начальная (максимальная) цена контракта – 23 875 000, 00 рублей.

В жалобе ООО «Медикал Сервис» указывает на неправомерные действия Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в неправомерном установлении условий допуска товаров, происходящих из иностранных государств; в установлении ненадлежащей инструкции по заполнению первой части заявки; в установлении требований об указании участниками закупки сведений о товаре, которые могут быть известны участникам закупки только после проведения испытаний, а также в излишней детализации требований к товарам.

Согласно представленным в порядке ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

1. Согласно п. 10 ст. 42 Закона о контрактной системе, в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе, Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Приказом Минфина России от 04.06.2018 № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлены  условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаемых на территорию Российской Федерации для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд, указанных в приложении к настоящему приказу (далее - Приложение).

Так, указанное приложение включает в себя подкласс
по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) 31.0 (за исключением 31.01.11, 31.01.12, 31.01.13.000, 31.01.9, 31.02.10, 31.02.9, 31.03.11.110, 31.03.11.120, 31.03.11.190, 31.03.12, 31.03.9, 31.09.11, 31.09.12, 31.09.13, 31.09.14.110, 31.09.9) – «Мебель».

Таким образом, условия ограничения допуска, предусмотренные Приказом 126н, не распространяются, в том числе, на мебель, относящуюся к коду 31.09.13, к которому относятся, в том числе, товары с кодом 31.09.13.110 - Мебель деревянная для ванной комнаты.

В силу ч. 3 Приказа № 126н, для целей применения настоящего приказа не могут быть предметом одного контракта (одного лота) товары, указанные в Приложении и не указанные в нем.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае Заказчиком в объект закупки включена, в том числе, товарная позиция тумба тип 2, которая по своему функциональному значения относится к коду 31.09.13.110.

Таким образом, как верно, указал Заявитель в рассматриваемом случае Заказчиком в предмет одной закупки включены товары, указанные в Приложении к Приказу 126н и не указанные в нем.

Исходя из изложенного, в действиях Заказчика усматривается нарушение ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе, а довод жалобы является обоснованным.

При этом, Комиссия УФАС находит необоснованным вывод Заявителя о том, что Заказчиком необоснованно установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранных государств, поскольку, как указано Заявителем в жалобе, Заказчиком в объект рассматриваемой закупки были включены ряд товарных позиций, поименованных в Приложении к Приказу 126н.

2. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной
в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии
с ч.ч. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкцию
по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Действующим законодательством о контрактной системе
не установлено четких критериев и требований к инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе.

Указывая минимальные, максимальные значения показателей товаров, а также значения показателей товаров, которые не могут изменяться, заказчик тем самым определяет требования к содержанию первых частей заявок. При этом заказчик должен учитывать запрет, установленный
п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе на установление требований к содержанию заявок, ограничивающих круг участников, а также необходимость разработки инструкции, позволяющей заполнить первую часть заявки в соответствии с потребностями заказчика.

В целях обеспечения возможности участникам закупки надлежащим образом заполнить заявку и указать требуемые показатели заказчик устанавливает в документации о закупке инструкцию по заполнению заявок, в которой целесообразно:

1) указать на раздел и (или) пункт документации о закупке, в котором содержатся показатели, предусмотренные ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, в отношении которых участники закупки делают предложение в своих заявках;

2) определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены максимальные и (или) минимальные значения, а также порядок их указания участниками закупки в своих заявках (в виде одного значения показателя или диапазона значений показателя);

3) определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены значения, которые не могут изменяться, и соответственно подлежат указанию участниками закупки в своих заявках без каких-либо изменений;

4) сопоставить требования технических регламентов, стандартов и иных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (далее - Стандарты), с показателями, значения которых подлежат указанию в заявке (в случае установления заказчиком в документации о закупке требования о соответствии таких показателей значениям, установленным Стандартами).

При этом заказчикам надлежит учитывать нормы, установленные
ч. 2 ст. 64 Закона о контрактной системе, согласно которым документация об электронном аукционе не может содержать требования к оформлению и форме заявки на участие в таком аукционе.

Соблюдение данных требований и запретов направлено
на исключение возможности субъективного восприятия требований заказчика участниками закупки и членами аукционной комиссии.

Инструкция по заполнению первой части заявки установлена Заказчиком в разделе 19 документации об аукционе.

Так, указанная часть документации содержит следующие условия и правила:

1.1. При описании поставляемых товаров, Заказчиком были разработаны единые правила описания таких товаров в отношении требований к значениям показателей. Все требования к значениям показателей состоят из:

1.1.1 Наименования показателя – обозначение названия требуемой характеристики, используемое Заказчиком на основании нормативно-технической документации, а также данных производителей соответствующих товаров с целью определения характеристик товара, соответствующих потребностям Заказчика. Наименования показателей являются стандартными и общепринятыми;

1.1.2. Разделителя – обозначение «:», используемое Заказчиком с целью отделения наименования показателя от требования к значению показателя и/или единицы измерения. При этом наименование показателя указывается до разделителя (до по тексту), а требование к значению показателя – после разделителя (после по тексту).

1.1.3. Требования к значению показателя – обозначение требования к значению показателя, используемое Заказчиком для установления требований к минимальным и/или максимальным значениям, неизменяемым значениям (в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе) или вариантам значений (в соответствии с письмом ФАС России, от 1 июля 2014 года № АЦ/26362/14) показателей. В состав требования к значению показателя также входят значения, требования к которым устанавливаются Заказчиком. К таким значениям относятся установленные в Приложении № 1 к техническому заданию в том числе численные, буквенные, словесные обозначения, установленные на основании нормативно-технической документации, а также данных производителей соответствующих товаров с целью определения характеристик товара, соответствующих потребностям Заказчика. Описание значений используемых формулировок, слов и словосочетаний, с помощью которых установлены требования, установлено в разделах 3 и 6 настоящего порядка (инструкции) по заполнению;

1.1.4. Единицы измерения значения показателя – обозначение, установленное Заказчиком относительно наименований показателей и установленным к ним требованиям к значениям показателей в форме числового обозначения.

1.2. В случае, если участник изменяет наименование показателя, установленное в соответствии с п. 1.1.1 раздела 1 настоящего порядка (инструкции) по заполнению, или единицу измерения значения показателя, установленную в соответствии с п. 1.1.4 раздела 1 настоящего порядка (инструкции) по заполнению, значение показателя по такой характеристике признается непредставленным.

Раздел 2. Показатели, позволяющие определить соответствие поставляемых товаров установленным Заказчиком требованиям.

2.1. Под установлением требований к конкретному значению показателей в соответствии с п. 1.1.3 раздела 1 настоящего порядка (инструкции) по заполнению понимается необходимость предоставления участником одного конкретного значения показателя, соответствующего требованиям настоящего порядка (инструкции) по заполнению.

2.2. Под установлением требований к диапазонному значению показателей в соответствии с п. 1.1.3 раздела 1 настоящего порядка (инструкции) по заполнению понимается необходимость предоставления участником интервала значений (минимального и максимального значений) показателя, соответствующего требованиям настоящего порядка (инструкции) по заполнению.

2.3. Под установлением требований к неизменяемым значениям показателей в соответствии с п. 1.1.3 раздела 1 настоящего порядка (инструкции) по заполнению понимается необходимость предоставления участником значения показателя в соответствии с установленным (в том числе указанные в скобках) без учета требований п. 2.1, п. 2.2 раздела 2, а также раздела 3 настоящего порядка (инструкции) по заполнению.

2.4. Под установлением требований к вариантам значений показателей в соответствии с п. 1.1.3 раздела 1 настоящего порядка (инструкции) по заполнению понимается необходимость предоставления участником одного или нескольких значений показателя, соответствующего (-их) требованиям настоящего порядка (инструкции) по заполнению.

Раздел 3. Требования к минимальным и/или максимальным значениям, неизменяемым значениям или вариантам значений показателей в соответствии с п. 1.1.3 раздела 1 настоящего порядка (инструкции) по заполнению.

3.1. Требования к минимальным и/или максимальным значениям показателей в соответствии с п. 1.1.3 раздела 1 настоящего порядка (инструкции) по заполнению установлены Заказчиком с использованием следующих формулировок:

3.1.1. «Более», «выше» – значения показателей должны быть представлены участником больше указанных в соответствии с п. 1.1.3 раздела 1 настоящего порядка (инструкции) по заполнению. Например, установление требования к значению показателя «Более 5 мм» означает, что участник должен предоставить, к примеру, значение «5,1 мм» или «6 мм», если такое значение не противоречит положениям п. 4.6 раздела 4 настоящего порядка (инструкции) по заполнению.

3.1.2. «Менее», «ниже» – значения показателей должны быть представлены участником меньше указанных в соответствии с п. 1.1.3 раздела 1 настоящего порядка (инструкции) по заполнению. Например, установление требования к значению показателя «Менее 5 мм» означает, что участник должен предоставить, к примеру, значение «4,9 мм» или «3 мм», если такое значение не противоречит положениям п. 4.6 раздела 4 настоящего порядка (инструкции) по заполнению.

3.1.3. «Не более», «не выше» – значения показателей должны быть представлены участником меньше указанных, или равные им, в соответствии с п. 1.1.3 раздела 1 настоящего порядка (инструкции) по заполнению. Например, установление требования к значению показателя «Не более 5 мм» означает, что участник должен предоставить, к примеру, значение «5 мм» или «4 мм», если такое значение не противоречит положениям п. 4.6 раздела 4 настоящего порядка (инструкции) по заполнению.

3.1.4. «Не менее», «не ниже» – значения показателей должны быть представлены участником больше указанных, или равные им, в соответствии с п. 1.1.3 раздела 1 настоящего порядка (инструкции) по заполнению. Например, установление требования к значению показателя «Не менее 5 мм» означает, что участник должен предоставить, к примеру, значение «5 мм» или «6 мм», если такое значение не противоречит положениям п. 4.6 раздела 4 настоящего порядка (инструкции) по заполнению.

3.1.5. Значения показателей, установленные с помощью вышеуказанных формулировок, должны быть представлены в виде конкретных значений показателей в соответствии с п. 2.1 раздела 2 настоящего порядка (инструкции) по заполнению.

3.1.5.1. Требования к показателям, установленные с помощью вышеуказанных формулировок, указанных в п. 3.1.1-3.1.4 настоящего порядка (инструкции) и значений вида «Х х Y» или «X х Y х Z», (где X, Y, Z – числовые значения) использованы Заказчиком при установлении требований к минимальному или максимальному значению показателя, определяющего габаритные размеры поставляемого товара, в данном случае участник должен представить значение показателя в соответствии с п. 2.1 раздела 2 настоящего порядка (инструкции) по заполнению, учитывая требования п. 3.1.1-3.1.4 настоящего порядка (инструкции) в отношении каждого значения, перечисленного через символ «х».

3.1.6. В случае, если вышеуказанные формулировки использованы совместно при установлении требования к значению показателя и разделены союзом «и», участник должен указать одно конкретное значение показателя с учетом определений к формулировкам, с помощью которых установлены такие требования, в соответствии с п. 2.1 раздела 2 настоящего порядка (инструкции) по заполнению.

3.1.7. В случае, если вышеуказанные формулировки использованы совместно при установлении требования к значению показателя и разделены символом «–», участник должен указать диапазон конкретных значений показателя с учетом определений к формулировкам, с помощью которых установлены такие требования, в соответствии с п. 2.2 раздела 2 настоящего порядка (инструкции) по заполнению.

3.1.8. При установлении требований к нижней и верхней границам диапазона возможных значений показателей с использованием предлогов «от» и «до», участник должен предоставить одно конкретное значение показателя, при этом предлог «от» следует понимать как установление требования с использованием слова «не менее», то есть как требование о предоставлении конкретного значения, равного или превышающего установленное Заказчиком, а предлог «до» как требование с использованием слова «менее», то есть как требование о предоставлении конкретного значения показателя, меньшего, чем установленное Заказчиком, при этом если требование к нижней и верхней границам диапазона возможных значений установлено с использованием союза «и», разделяющего требования к верхней и нижней границам диапазона, участник должен указать диапазон конкретных значений показателя в соответствии с п. 2.2 раздела 2 настоящего порядка (инструкции) по заполнению.

3.1.9. Установление требований к показателям, значения которых должны быть представлены в виде интервала, объясняется невозможностью установления требований к конкретному значению показателей, например, к температурным характеристикам.

3.2. Требования к вариантам значений показателей в соответствии с п. 1.1.3 раздела 1 настоящего порядка (инструкции) по заполнению установлены Заказчиком с использованием следующих формулировок:

3.2.1. Требования к вариантам значений показателей устанавливаются с использованием союза «или», знака «/» между двух вариантов значений показателей, участнику необходимо указать один из вариантов, разделенных союзом «или», знаком, «/», в соответствии с п. 2.4 раздела 2 настоящего порядка (инструкции) по заполнению.3.2.2. Исключением из порядка, установленного в п. 3.2.1 раздела 3 настоящего порядка (инструкции) по заполнению, являются случаи использования указанных знаков в единицах измерения, а также в показателях, измеряемым, в соответствии с п. 1.1.4 раздела 1 настоящего порядка, в дюймах («"»). Участник руководствуется п. 1.1.4 и п. 1.2 раздела 1 настоящего порядка (инструкции) по заполнению.

3.2.3. Установление требований к значениям показателей с формулировкой «и/или» означает, что участник может предоставить как одно, так и оба из указанных в требованиях значений показателей в соответствии с п. 2.4 раздела 2 настоящего порядка (инструкции) по заполнению.

3.3. Руководствуясь положениями раздела 3 настоящего порядка (инструкции) по заполнению, участник должен учитывать, что значения показателей товаров не должны сопровождаться вышеуказанными формулировками, если это не предусмотрено п. 2.3 раздела 2 настоящего порядка (инструкции) по заполнению.

Раздел 4. Порядок установления требований, предусмотренных техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации.

4.1. При указании на соответствие товара государственному стандарту, участник закупки в заявке должен представить характеристики товаров, удовлетворяющие требованиям настоящей документации и соответствующие государственному стандарту.

4.2. В связи с тем, что государственными стандартами устанавливаются общие характеристики объекта стандартизации, а также, если производимый в рамках такого государственного стандарта товар имеет более высокие показатели, Заказчиком может быть установлено требование о представлении более высокой технической характеристики товара в рамках требований такого государственного стандарта.

4.3. В Приложении № 1 к техническому заданию может быть установлено требование к показателям товаров, которые по ряду характеристик не нормируются по государственным стандартам, но такие показатели дополнительно определяют их качественные, функциональные и потребительские свойства, требуемые Заказчику. Такие показатели определены производителями и указаны в общедоступных источниках, в паспортах на требуемый товар и не противоречат государственным стандартам, что свидетельствует о возможности определения значений таких показателей, а также о возможности поставки таких товаров. Установленные требования к товарам позволяют определить параметры и характеристики товаров, соответствующие потребностям Заказчика.

4.4. При наличии требований о соответствии товара взаимоисключающим государственным стандартам, товар должен соответствовать тому стандарту, который распространяется на товар в соответствии со значениями показателей которого такой товар выбран участником для предоставления. В этом случае участник должен указать о соответствии товара конкретной нормативно-технической документации, которая распространяется именно на такой товар.

4.5. При предоставлении сведений о конкретных показателях товаров согласно настоящему порядку (инструкции) по заполнению, выбрав одно или несколько из вариантов значений показателей товара, участнику необходимо указать соответствующие характеристики товара именно для выбранного значения показателя в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Показатели, установленные для других вариантов значений, участник должен либо не указывать, либо вместо значения показателя использовать словосочетания, знаки: «не указывается», «не определяется», «не нормируется», «Х» и др.

4.6. При предоставлении сведений о значениях показателей участник должен использовать те значения показателей, которые установлены соответствующими государственными стандартами. Например, если ГОСТ предусматривает значения «1 мм», «2 мм» и «3 мм», а требование к значению показателя характеристики, в соответствии с п. 4.2 раздела 4 настоящего порядка (инструкции) по заполнению, установлено в виде «не менее 2 мм», участник должен предложить значение «2 мм» или «3 мм», в соответствии с п. 3.1.4 раздела 3 настоящего порядка (инструкции) по заполнению.

4.7. В случае установления в Приложении № 1 к техническому заданию взаимосвязанных показателей (то есть объединённых нескольких отдельных характеристик в единое целое по какому-либо общему признаку), участник закупки представляет показатели, соответствующие установленным требованиям, с учетом достоверности существования поставляемого товара с указанными показателями. Габаритные размеры поставляемых товаров должны быть равны сумме составляющих такие размеры частей с учетом отсутствия составных частей поставляемых товаров, не предусмотренных Приложении № 1 к техническому заданию.

Раздел 5. Обоснование необходимости использования показателей, требований, условных обозначений и терминологии, содержащихся в Приложении № 1 к техническому заданию.

5.1. При установлении требований к значениям показателей, которые не регламентированы государственными стандартами, Заказчик руководствовался в том числе конкретными характеристиками товара, указанными в паспортах, информационных ресурсах (в том числе в сети Интернет), а также в ответах на запросы от производителей (поставщиков) на требуемый товар, что предусмотрено п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, в части «иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика».

5.2. В случае установления требования к значению показателя, не согласовывающегося с общим порядком установления требований к значениям показателей, участник предоставляет неизменяемое значение такого показателя.

5.3. При установлении требований к показателю степени защиты товара, Участник должен предоставить значение, соответствующее минимальному требованию по каждому из измеряемых параметров в соответствии с ГОСТ 14254-2015 и п. 2.1 раздела 2 настоящего порядка (инструкции) по заполнению.

Раздел 6. Порядок указания на установление требования о значении показателя.

6.1. Слова и словосочетания «должен», «должна», «должно», «должны», «должен быть», «должна быть», «должно быть», «должны быть» и другие сочетания со словами «должен», «нужен», «требуется», «допускается», «не допускается» во всех формах, родах и склонениях указывают на установление требования к значению показателя; сведения о значениях показателей должны быть представлены без указанных в настоящем пункте слов и словосочетаний, так как использование указанных в настоящем пункте слов и словосочетаний несет предположительный и неконкретный характер предоставляемого значения показателя. Слово «должен» во всех формах (в том числе с использованием слова «быть», и отрицательной формы) позволяет Заказчику описать требуемый товар в части наличия или отсутствии той или иной характеристики товара, требования к которому установлены посредством показателей, а слово «может» во всех формах (в том числе с использованием слова «быть», и отрицательной формы) позволяет Заказчику описать требуемый товар в части возможности наличия или отсутствия той или иной характеристики товара, требования к которому установлены посредством показателей (участнику следует учитывать, что по таким показателям необходимо однозначно указывать о наличии или отсутствии характеристик товара, требования к которому установлены посредством показателей).

Раздел 7. Общие положения, установленные Заказчиком во исполнение требований Закона о контрактной системе.

7.1. Заказчиком установлены параметры эквивалентности поставляемого товара, участник закупки может предложить любой товар в соответствии с установленными требованиями, руководствуясь настоящим порядком (инструкцией) по заполнению.

7.2. Все содержащиеся в аукционной документации и приложениях к ней товарные знаки сопровождаются словами «или эквивалент».

7.3. Положения, расположенные ниже, являются более приоритетными, чем положения, расположенные выше.

7.4. Эквивалентность поставляемых товаров определяется в соответствии с установленными требованиями к значениям показателей, содержащимися в Приложении № 1 к техническому заданию.

7.5. Если при описании требования к значению показателя использованы формулировки, не описанные в настоящем порядке (инструкции) по заполнению, то участник предоставляет сведения о значении такого показателя, а также требование к нему без изменения.

7.6. При сравнении чисел для предоставления конкретных значений показателей, участник должен руководствоваться математическими правилами сравнения чисел.

7.7. При установлении требований к значениям показателей товара, определяющих марку, класс, группу, сорт и т.п. участник должен руководствоваться п. 3.1.1 и п. 3.1.4 раздела 3 настоящего порядка (инструкции) по заполнению, при этом формулировки п. 3.1.1 раздела 3 настоящего порядка (инструкции) по заполнению означают необходимость предоставления значения показателя товара, лучшего по потребительским свойствам в соответствии с разделом 4 настоящего порядка (инструкции) по заполнению, а формулировки п. 3.1.4 раздела 3 настоящего порядка (инструкции) по заполнению означают необходимость предоставления значения показателя товара не хуже по потребительским свойствам в соответствии с разделом 4 порядка (инструкции) по заполнению.

Анализ указанных положений инструкции, перечисленных в жалобы Заявителя, позволяет прийти к выводу о том, что что инструкция
по заполнению заявок не только определяет определенный порядок заполнения заявок, но и в значительной степени затрудняет прочтение установленных Заказчиком требований к товару. Более того, Комиссия УФАС приходит к выводу, что по своему содержанию положения инструкции не определяют порядок заполнения заявок, а дают разъяснения относительно тех или иных значений, установленных Заказчиком, что не предусмотрено Законом о контрактной системе и использование подобного рода конструкций является нецелесообразным с точки зрения достижения целей регулирования процедур закупок.

Кроме того, установленная Заказчиком инструкция содержит излишне описание правил представления сведений о товаре, которые содержат достаточно двусмысленные условия, что в определенной степени затрудняет правильное заполнения заявок.

Так, например, при описании позиции «подоконник тип 4» Заказчиком установлено следующее требование к показателю «поверхность подоконника:» - «ровной (без неровностей более 0,3 мм)».

Согласно вышеуказанному положению инструкции, если при описании требования к значению показателя использованы формулировки, не описанные в настоящем порядке (инструкции) по заполнению, то участник предоставляет сведения о значении такого показателя, а также требование к нему без изменения.

При этом, порядок применения круглых скобок «( )» не описан
в инструкции.

Следовательно, по положению инструкции 7.5, участник должен оставить значение в неизменном виде.

Также Заказчиком определено, что «Более», «выше» – значения показателей должны быть представлены участником больше указанных в соответствии с п. 1.1.3 раздела 1 настоящего порядка (инструкции) по заполнению. Например, установление требования к значению показателя «Более 5 мм» означает, что участник должен предоставить, к примеру, значение «5,1 мм» или «6 мм», если такое значение не противоречит положениям п. 4.6 раздела 4 настоящего порядка (инструкции) по заполнению.

Таким образом, указанное положение инструкции говорит о том, что участник закупки должен конкретизировать значения, которые описаны при использовании слов «более» и указать значение больше указанного.

Таким образом, в рассматриваемом случае не представляется возможным однозначно определить, что должен указать участник закупки:

1) оставить значение в неизменном виде, согласно пункту инструкции 7.5;

2) оставить круглые скобки в неизменном виде, согласно пункту инструкции 7.5 (так как они не описаны инструкцией) и конкретизировать значение внутри скобок.

При указанных обстоятельствах Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что установленная Заказчиком инструкция по заполнению первой части заявки не только не способствует правильному заполнению заявок,
но и затрудняет для участников закупки подачу заявки в соответствии
с требованиями документации, что является нарушением п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

3. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно п.п. 1 и 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе,
в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Заказчики обязаны использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.ч. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с п. 3 письма ФАС России от 1 июля 2016 г.
№ ИА/44536/16 при установлении заказчиком в документации, извещении о закупке требований к описанию участниками закупки товаров следует учесть, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара, и (или) показатели технологии производства, испытания товара, и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке.

Учитывая, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар, подлежащий описанию в соответствии  с требованиями документации, подробное изложение в документации к описанию участниками закупок испытательных характеристик ограничивает возможность участников закупки предоставить надлежащее и достоверное предложение в составе заявки на участие в аукционе.

Вместе с тем, Комиссия УФАС констатирует, что в рассматриваемом случае подателем жалобы не приведено доказательств, в том числе не приведены ссылки на советующие требования национальной системы стандартизации, указывающие на то, что значения показателей характеристик товаров, указанных Заявителем в жалобе, не определяются на этапе производства и не раскрываются производителем в сопроводительной документации на соответствующий товар.

При указанных обстоятельствах Комиссия УФАС находит довод Заявителя необоснованным.

4. Комиссия УФАС также констатирует, что при описании объекта закупки Заказчиком приведены, в том числе, следующие требования к товарам:

Анализ вышеприведенных требований позволяет прийти к выводу о том, что установленные Заказчиком показатели и их значения, например, «расстояние от нижнего края нижнего ящика до нижнего края крепления ручки на нижнем ящике» не влияют на функциональные и потребительские свойства товара, а конкретные значения соответствующих показателей могут не указываться производителем товара, а, следовательно, не могут быть известны участникам закупки, и ограничить их возможность на участие в данной закупке.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу о нарушении Заказчиком требований ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

5. Выявленные в действиях Заказчика нарушения являются существенными, что дает основания для выдачи обязательного для исполнения предписания об их устранении.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 105, 106 Закона
о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Медикал Сервис» частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения ч. 4 ст. 14, ч. 1 ст. 33, п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, аукционной комиссии, оператору электронной торговой площадки предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке
в течение трёх месяцев со дня принятия.

СПб ГБУЗ «Госпиталь для ветеранов войн»

ул. Народная, д. 21, корп. 2,

Санкт- Петербург, 193079

АО «ЕЭТП»

проспект 60-я Октября, д. 9,

Москва, 117312

факс: (495) 542-40-20 (102)8

ООО «Медикал Сервис»

Дербеневская наб., д. 7, стр. 2, эт. 3, пом. 1, ком. 35, Москва, 115114

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу № 44-605/21
об устранении нарушений законодательства о закупках

12.02.2020                                                                                       Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

на основании своего решения по делу № 44-605/21 о нарушении законодательства о закупках, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику – СПб ГБУЗ «Госпиталь для ветеранов войн» и его аукционной комиссии в 14-дневный срок с момента публикации настоящего предписания на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг устранить нарушение ч. 4 ст. 14, ч. 1 ст. 33, п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе и с этой целью:

- в 14-дневный срок со дня размещения настоящего предписания на официальном сайте отменить все протоколы, составленные в ходе проведения аукциона с номером извещения 0372200133121000015;

- внести изменения в документацию об электронном аукционе, приведя ее в соответствие с требованиями законодательства о контрактной системе, руководствуясь мотивировочной частью решения, указанного в преамбуле настоящего предписания;

- продлить срок подачи заявок в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе;

- провести процедуры закупки с номером извещения                                                    № 0372200133121000015 в соответствии с законодательством о контрактной системе.

2. Заказчику и его аукционной комиссии в срок до 29.03.2021 представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу документальные доказательства исполнения пункта 1 данного предписания.

3. Оператору электронной площадки – АО «ЕЭТП»:

- обеспечить Заказчику, его аукционной комиссии техническую возможность для исполнения п. 1 настоящего предписания;

- прекратить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, открытых участникам закупки, подавшим заявки на участие
в аукционе, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки
на участие в аукционе.

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Примечание. За невыполнение должностным лицом заказчика, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок ч. 7 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание контролирующего органа.