Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области | 16.02.2021 |
Заявитель: ООО "МедИндустрия" | |
Заказчик: Муниципальное учреждение "Красноармейская центральная районная больница" | |
Закупка: 0869200000221000132 Жалоба: 202100146956000185 | |
Жалоба призана обоснованной |
Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Районная больница
с. Миасское»
ул. Центральная, д. 21, с. Миасское,
Красноармейский район, Челябинская
область, 456660
Государственное казенное учреждение Челябинской области «Центр организации закупок в сфере здравоохранения»
ул. Кузнецова, д.2, корп. А,
г. Челябинск, 454087
Почтовый адрес: ул. Калинина, д. 21,
г. Челябинск, 454087
ООО «МедИндустрия»
Оптово-распределительный центр Грюнвальд, территория, д. 1, эт. 2, оф. 207, Сосновский район, Челябинская область, 456504
АО «ТЭК-Торг»
119021, г. Москва, ул. Тимура Фрунзе, д. 24
Фактический и почтовый адрес:
115191, г. Москва, Гамсоновский переулок, д. 5, стр. 2, 5-ый этаж, помещение VII
Аукционной комиссии по аукциону
(извещение № 0869200000221000132)
Р Е Ш Е Н И Е № 074/06/105-372/2021
по делу № 116-ж/2021
г. Челябинск, пр. Ленина, 59
Резолютивная часть решения оглашена 16 февраля 2021 года
В полном объеме решение изготовлено 19 февраля 2021 года
Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии: | Ливончик В.А. | - | заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России; |
Членов Комиссии: | Гареевой Д.Ф. | - | ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России; |
| Фадеевой Н.В. | - | ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России, |
руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «МедИндустрия» (далее – ООО «МедИндустрия», заявитель) на действия заказчика при проведении электронного аукциона на оказание услуг по аренде белья, включающей их обработку (дезинфекция, стирка, сушка, и глажение белья) (извещение № 0869200000221000132), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:
- представителей Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Районная больница с. Миасское» (далее – Учреждение, Заказчик): Денмухаметовой А.А., Назаровой И.А., действующих на основании доверенности б/н от 11.02.2021;
- представителей Государственное казенное учреждение «Центр организации закупок Челябинской области» (далее – Уполномоченный орган): заместителя директора Учреждения Котовой В.И., действующей на основании доверенности № 14 от 29.04.2020, начальника юридического отдела Учреждения Пичуговой Т.В., действующей на основании доверенности № 16 от 29.04.2020, юрисконсульта юридического отдела Учреждения Яковенко Я.А., действующей на основании доверенности № 17 от 29.04.2020;
- в присутствии представителей Заявителя: Мартовского Е.А., действующего на основании доверенности № 11-02-21/1 от 11.02.2021,
У С Т А Н О В И Л А:
В Челябинское УФАС России 09.02.2021 поступила жалоба ООО «МедИндустрия» на действия заказчика при проведении электронного аукциона на оказание услуг по аренде белья, включающей их обработку (дезинфекция, стирка, сушка, и глажение белья) (извещение № 0869200000221000132) (далее – аукцион, закупка).
Согласно представленным документам извещение о проведении электронного аукциона опубликовано уполномоченным органом на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) 03.02.2021 в 14:38.
Начальная (максимальная) цена контракта на поставку расходных материалов для стерилизации составляет 665 790,00 рублей.
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе – 11.02.2021 10:00.
В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе № 0869200000221000132 от 12.02.2021 на участие в закупке поступило две заявки, которые признаны соответствующими аукционной документации и участники допущены к участию в аукционе.
Согласно протоколу от 18.02.2021 подведения итогов аукциона в электронной форме № 0869200000221000132 аукционной комиссией принято решение о несоответствии требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, всех вторых частей заявок на участие в нем, на основании части 13 статьи 69 Закона о контрактной системе, электронный аукцион признан несостоявшимся.
На дату рассмотрения жалобы контракт не заключен.
Доводы жалобы ООО «МедИндустрия» заключаются в следующем.
Заявитель считает, что в силу статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» оказание услуг по аренде не входит в перечень лицензируемых видов деятельности, а оказание услуг по дезинфекции не является предметом закупки.
Согласно статье 783 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), к договору возмездного оказания услуг применяются общие положения о подряде (статьи 702 - 729). Также, как считает Заявитель, в соответствии с частью 1 статьи 706 ГК РФ, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков), если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично.
По мнению Заявителя поскольку в проекте контракта (Приложение № 4 к информационной карте аукционной документации) не установлено требование к исполнителю оказывать услуги лично, следовательно, участник вправе привлекать других лиц (субподрядчиков) на этапе исполнения контракта, а также не обязан обладать лицензией на момент подачи заявки на участие в аукционе.
Также, по мнению Заявителя, Заказчиком определен и указан в аукционной документации и извещении о проведении закупки код ОКПД2 «96.01.19.125 Услуги по стирке белья с различными пятнами, требующая особого режима обслуживания», вместо кода ОКПД2 «77.29.19.000 Услуги по прокату прочих бытовых изделий и предметов личного пользования, не включенных в другие группировки» либо «77.29.15.000 Услуги по прокату текстильных изделий, одежды и обуви». Заявитель считает, что Заказчиком неверно определён код ОКПД2.
По мнению Заявителя, указанный в аукционной документации и извещении о проведении закупки код ОКПД2 96.01.19.125, а также коды ОКПД2 77.29.19.000, 77.29.15.000, не содержаться в перечне промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых, в силу положений Постановления № 616, устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд.
Также, по мнению Заявителя, в соответствии с подпунктом «б» пункта 3 Постановления № 616, запреты, предусмотренные данным постановлением, не применяются в случае закупки одной единицы товара, стоимость которой не превышает 100 тыс. рублей, а также в случае закупки совокупности таких товаров, суммарная стоимость которых составляет менее 1 млн. рублей.
Заявитель отмечает, что по условиям п. 4.1.6 проекта контракта Заказчик требует на этапе исполнения контракта предоставить выписку из реестра российской промышленной продукции или из реестра евразийской промышленной продукции с указанием номеров реестровых записей соответствующих реестров, а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если такое предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 № 719, на материалы или полуфабрикаты, используемые при производстве арендуемого товара согласно Федеральному закону от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
По мнению Заявителя, указанное требование не устанавливается в случае, если на территории Российской Федерации и (или) территориях государств - членов Евразийского экономического союза отсутствует производство таких товаров, материалов или полуфабрикатов.
Следовательно, как считает Заявитель, Заказчиком необоснованно установлены требования к товарам.
Последний день срока подачи запросов на разъяснение приходится на нерабочий день 07.02.2021, следовательно, днем окончания срока подачи запросов на разъяснение считается ближайший следующий за ним рабочий день - 08.02.2021. В таком случае, по мнению Заявителя, дата окончания срока предоставления участникам закупки разъяснений положений документации о таком аукционе должна быть установлена 10.02.2021.
Следовательно, Заказчиком нарушен порядок предоставления участникам закупки разъяснения положений документации об аукционе.
Пунктом 10.2 проекта контракта установлен следующий размер обеспечения исполнения контракта: 10 % от начальной (максимальной) цены контракта, что составляет 66 579,00 рублей, следовательно, в случае применения антидемпинговых размер обеспечения исполнения контракта должен составлять 99 868,50 рублей, в то время как Заказчиком установлен размер 222 750,00 рублей.
Следовательно, по мнению Заявителя, Заказчиком неверно установлены требования к размеру обеспечения исполнения контракта, не предусмотренные законодательством РФ.
В частности, Заявитель отмечает, что разделом 5 Технического задания «Качественные характеристики к белью, передаваемому в аренду» установлены требования к весу 1 единицы белья, не сопровождаемые словами «не менее», «не более», а также необоснованные требования к цвету изделия: «Цвет изделия, предоставляемого Исполнителем в аренду, по согласованию с Заказчиком». Следовательно, как указывает Заявитель, Заказчиком необоснованно установлены требования к товарам.
Таким образом, по мнению Заявителя, аукционная документация не соответствует требованиям статей 14, 31, 33, 37, 65, 96 Закона о контрактной системе, что нарушает права и законные интересы Заявителя, поскольку у Заявителя отсутствует возможность принять участие в электронном аукционе № 0869200000221000132 на оказание услуг по аренде белья, включающей их обработку (дезинфекция, стирка, сушка, и глажение белья).
Заказчик по доводам жалобы представил письменные пояснения, указал следующее.
В соответствии с пунктом 3 Положения «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291, медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях (далее - Положение).
Согласно Положению дезинфектология включена в перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность.
Согласно пункту 3.1. СП 3.5.1378-03. «3.5. Дезинфектология. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденным Главным государственным санитарным врачом РФ 07.06.2003 (далее - СП 3.5.1378-03) дезинфекционная деятельность включает хранение, транспортировку, фасовку, упаковку, приготовление рабочих растворов, приманок и других форм применения, импрегнацию одежды, камерное обеззараживание вещей, санитарную обработку людей, обработку объектов (помещений, транспорта, оборудования), открытых территорий в целях обеспечения дезинфекции, дезинсекции и дератизации, а также дезинфекцию и стерилизацию изделий медицинского назначения и другие мероприятия.
Пунктом 3.6.1. СП 3.5.1378-03 установлено, что дезинфекция включает работы по обеззараживанию помещений, транспорта, оборудования, мебели, посуды, белья, игрушек, изделий медицинского назначения, предметов ухода за больными, пищевых продуктов, остатков пищи, выделений, технологического оборудования по переработке сырья и продуктов, санитарно-технического оборудования, посуды из-под выделений, одежды, обуви, книг, постельных принадлежностей, питьевых и сточных вод, открытых территорий.
Следовательно, по мнению Заказчика, дезинфекционные работы относятся к санитарно-эпидемиологическим мероприятиям, деятельности в области охраны здоровья граждан и включены в понятие «медицинская деятельность», и деятельность, связанная с оказанием услуг по дезинфекции, подлежит лицензированию.
Заказчик указывает на то, что при формировании объекта закупки им принята во внимание позиция, изложенная в письме Министерства здравоохранения Российской Федерации от 09.06.2016 № 14-5/993: «в рамках действующего Законодательства Российской Федерации работы (услуги) по дезинфектологии в случае их организации и выполнения при оказании вышеуказанных видов медицинской помощи отнесены к медицинской деятельности и подлежат лицензированию. При осуществлении дезинфекционной деятельности в целях обеспечения дезинфекции, дезинсекции, дератизации, которые не предусматривают проведение мероприятий в рамках оказания медицинской помощи и не является медицинской услугой, необходимость получения лицензии на осуществление медицинской деятельности отсутствует. Таким образом, в случае, если описание объекта закупки включает в себя оказание услуг по дезинфекции, то получение лицензии на осуществление медицинской деятельности по работе (услуге) «дезинфектология» является обязательным, в силу пункта 3 положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 №291.
Заказчик поясняет, что объектом закупки является единый, неразрывно связанный между собой комплекс мероприятий по аренде, стирке и дезинфекции медицинского белья.
Технология обработки белья в медицинских учреждениях утверждена Главным государственным санитарным врачом РФ 16.03.1999 (Методические указания МУ 3.5.736-99).
Согласно разделу 6 данных указаний стирка и дезинфекция медицинского белья производится одновременно в прачечной в проходных стиральных машинах. В Методических указаниях содержится алгоритм такой обработки белья, используемые средства и т.д. При этом инфицированные и неинфицированные изделия обрабатываются отдельно. Следовательно, нельзя стирать инфицированное медицинское белье без одновременной его дезинфекции. Это является грубым нарушением санитарно-эпидемиологического режима лечебного учреждения. Таким образом, стирка и дезинфекция медицинского белья представляет собой неразрывный технологический процесс.
По мнению Заказчика, суть аренды заключается в том, что лечебное учреждение не тратит денежные средства на мягкий инвентарь, а пользуется бельем прачечной, заказывая столько чистых комплектов, сколько требуется. Заказчик считает, что работая с собственным бельем, исполнитель услуги будет поддерживать режимы стирки, обеспечивающие не только эффективное отстирывание сложных загрязнений, но и максимально продлевающие срок службы мягкого инвентаря, а так же производит замену испорченным изделиям.
Также Заказчик поясняет, что при формировании объекта закупки и технического задания Заказчиком изучался рынок оказания услуг аналогичных предмету закупки, для чего были направлены запросы в коммерческие организации, обладающие опытом оказания услуг по аренде, стирке и дезинфекции белья. На запросы были получены ответы от трех организаций, в которых содержались предложения об оказании указанных услуг, в полном объеме от каждой организации.
Таким образом, считаем, что доводы заявителя, согласно которым в документации о закупке установлен код по ОКПД2 - 96.01.19.125 «услуги по стирке белья с различными пятнами, требующие особого режима обслуживания», вместо кода ОКПД 2 «77.29.19.000 Услуги по прокату прочих бытовых изделий и предметов личного пользования, не включенных в другие группировки», не состоятельны.
В техническом задании также установлено следующее требование: «Нанесение бренда Исполнителя на поверхности изделий белья обязательно. Цвет изделия, предоставляемого Исполнителем в аренду, по согласованию с Заказчиком».
По мнению Заказчика, данные требования относятся к этапу исполнения контракта и не влияют на подачу заявок, требование о предоставлении конкретного цвета в составе первой части заявки не установлено Заказчиком.
Таким образом, Заказчик не согласен с доводами Заявителя об установлении необоснованных требований к объекту закупки.
Уполномоченный орган представил письменное мнение по доводам жалобы, пояснил следующее.
Уполномоченный орган считает, что установление в документации о закупке требования к участнику закупки и к составу второй части заявки о наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности по дезинфектологии соответствует пункту 6 части 5 статьи 63, пункту 1 части 1, части 5 статьи 31, пункту 2 части 1 статьи 64, пункту 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе.
2. Довод Заявителя о том, что Заказчиком неверно определен код ОКПД 2 уполномоченный орган считает несостоятельным, поскольку код ОКПД 2 96.01.19.125, установленный Заказчиком, Услуги по стирке белья с различными пятнами, требующая особого режима обслуживания, является наиболее подходящим под объект данной закупки.
По мнению уполномоченного органа, код ОКПД 2 77.29.19.000 - Услуги по прокату прочих бытовых изделий и предметов личного пользования, не включенных в другие группировки, или код ОКПД 2 77.29.15.000 - Услуги по прокату текстильных изделий, одежды и обуви предложенный Заявителем в жалобе, не соответствуют объекту закупки.
3.По мнению уполномоченного органа, согласно части 4 Постановления № 616 запреты, установленные пунктами 1 и 2 постановления, распространяются в том числе на товары, поставляемые заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, а также являющиеся предметом аренды и (или) лизинга.
Объектом закупки, согласно п. 2.1 Информационной карты, является Оказание услуг по аренде белья, включающей их обработку (дезинфекция, стирка, сушка, и глажение белья), а белье входит в 13.9 Изделия текстильные прочие, который включен в Перечень товаров, предусмотренных Приложением к постановлению № 616.
По мнению уполномоченного органа, согласно пункта «б» части 3 Постановления № 616 Установить, что указанные в пунктах 1 и 2 настоящего постановления запреты не применяются в следующих случаях если закупка одной единицы товара, стоимость которой не превышает 100 тыс. рублей, и закупки совокупности таких товаров, суммарная стоимость которых составляет менее 1 млн. рублей (за исключением закупок товаров, указанных в пунктах 1-7, 123, 125 -127 перечня). В данном случае, по мнению уполномоченного органа, Заявитель некорректно указал данный подпункт.
4.Уполномоченный орган считает, что поскольку документацией установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств согласно Постановлению № 616, условие о том, что что для подтверждения соответствия закупки промышленных товаров требованиям, установленным настоящим постановлением, участник закупки представляет заказчику в составе заявки на участие в закупке выписку из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции с указанием номеров реестровых записей соответствующих реестров, а также информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если такое предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719, соответствует пункту 10 Постановления № 616.
5. В соответствии с условиями аукционной документации Дата начала срока предоставления участникам электронного аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе: 03.02.2021 Дата окончания срока предоставления участникам электронного аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе: 09.02.2021, при условии, что запрос от участника закупки поступил не позднее, чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе, (вторник).
В течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки вышеуказанного запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе.
Уполномоченный орган считает, что установление в аукционной документации сроков предоставления разъяснений без учета, того что последний день направления запросов участниками выпадает на следующий после нерабочего дня 07.02.2021 рабочий день (08.02.2021), не нарушает права и интересы участников аукциона на предоставление разъяснений положений аукционной документации.
6. По мнению уполномоченного органа, в пункте 10.2 проекта контракта при указании суммы обеспечение исполнения контракта (безотзывной банковской гарантии, выданной банком или внесением денежных средств), увеличенной в полтора раза в случае, если при проведении аукциона предложенная цена контракта, уменьшилась на двадцать пять и более процентов начальной (максимальной) цены контракта, 222 750,00 рублей, допущена техническая ошибка, выявленная заказчиком при подготовке к рассмотрению настоящей жалобы.
Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.
1. Согласно пункту 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) лицензированию подлежит медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).
В соответствии с пунктом 3 Положения «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291, дезинфектология включена в перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность.
Пунктом 3.1. СП 3.5.1378-03. «3.5. Дезинфектология. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденным Главным государственным санитарным врачом РФ 07.06.2003 (далее - СП 3.5.1378-03) дезинфекционная деятельность включает хранение, транспортировку, фасовку, упаковку, приготовление рабочих растворов, приманок и других форм применения, импрегнацию одежды, камерное обеззараживание вещей, санитарную обработку людей, обработку объектов (помещений, транспорта, оборудования), открытых территорий в целях обеспечения дезинфекции, дезинсекции и дератизации, а также дезинфекцию и стерилизацию изделий медицинского назначения и другие мероприятия.
Технология обработки белья в медицинских учреждениях утверждена Главным государственным санитарным врачом РФ 16.03.1999 (Методические указания МУ 3.5.736-99).
Согласно разделу 6 данных Методических указаний стирка и дезинфекция медицинского белья производится одновременно в прачечной в проходных стиральных машинах. В Методических указаниях содержится алгоритм такой обработки белья, используемые средства и т.д. При этом инфицированные и неинфицированные изделия обрабатываются отдельно. Следовательно, в соответствии с данными Методическими указаниями стирка инфицированное медицинское белье без одновременной его дезинфекции является грубым нарушением санитарно-эпидемиологического режима лечебного учреждения. Таким образом, из Методических указаний, пояснений Заказчика, уполномоченного органа следует, что стирка и дезинфекция медицинского белья представляет собой неразрывный технологический процесс.
При этом дезинфекция относятся к санитарно-эпидемиологическим мероприятиям, деятельности в области охраны здоровья граждан и включены в понятие «медицинская деятельность». Следовательно, деятельность, связанная с оказанием услуг по дезинфекции подлежит лицензированию.
Письмом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 09.06.2016 № 14-5/993 предусмотрено: «работы (услуги) по дезинфектологии в случае их организации и выполнения при оказании вышеуказанных видов медицинской помощи отнесены к медицинской деятельности и подлежат лицензированию. При осуществлении дезинфекционной деятельности в целях обеспечения дезинфекции, дезинсекции, дератизации, которые не предусматривают проведение мероприятий в рамках оказания медицинской помощи и не является медицинской услугой, необходимость получения лицензии на осуществление медицинской деятельности отсутствует».
Таким образом, в случае, если описание объекта закупки включает в себя оказание услуг по дезинфекции, то получение лицензии на осуществление медицинской деятельности по работе (услуге) «дезинфектология» является обязательным, в силу пункта 3 положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 №291.
Довод жалобы Заявителя в указанной части является необоснованным.
Документов и доказательств того, что объекту закупки в большей степени соответствуют коды «2 77.29.19.000 - Услуги по прокату прочих бытовых изделий и предметов личного пользования, не включенных в другие группировки», либо коду «2 77.29.15.000 - Услуги по прокату текстильных изделий, одежды и обуви предложенный Заявителем в жалобе, не соответствуют объекту закупки, Заявителем ни в составе жалобы, ни в ходе заседания Комиссии антимонопольному органу не представлено.
С учетом изложенного, довод жалобы Заявителя в указанной части не находит своего подтверждения, не обоснован.
Согласно пункту 10 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.
В силу пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
В соответствии с пунктом 6 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, или копии этих документов.
Пунктами 1 и 2 Постановления № 616 установлены запреты и ограничения на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд по перечню согласно приложению (далее - перечень).
Пунктом 10 Постановления № 616, для подтверждения соответствия закупки промышленных товаров требованиям, установленным настоящим постановлением, участник закупки представляет заказчику в составе заявки на участие в закупке выписку из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции с указанием номеров реестровых записей соответствующих реестров и (или) информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если такое предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719. Информация о реестровых записях о товаре включается в контракт.
Пунктом 4 Постановления запреты, установленные пунктами 1 и 2 постановления, распространяются в том числе на товары, поставляемые заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, а также являющиеся предметом аренды и (или) лизинга.
Из извещения о проведении аукциона, аукционной документации следует, что объектом закупки является оказание услуг по аренде белья, включающей их обработку (дезинфекция, стирка, сушка, и глажение белья).
В соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) данный вид товара относится к коду 13.9 «Изделия текстильные прочие», включенному в Перечень.
Следовательно, установление в аукционной документации запретов и ограничений, предусмотренных Постановлением 616, в том числе требований о представлении заказчику в составе заявки на участие в закупке выписку из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции с указанием номеров реестровых записей соответствующих реестров и (или) информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если такое предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719, не противоречит законодательству о контрактной системе.
Довод жалобы Заявителя в указанной части является необоснованным.
Частью 3 статьи 65 Закона о контрактной системе предусмотрено, что любой участник электронного аукциона, зарегистрированный в единой информационной системе и аккредитованный на электронной площадке, вправе направить с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.
В соответствии с частью 4 указанной нормы в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.
Следовательно, в целях реализации прав потенциальных участников закупки на получение разъяснений аукционной документации и возможности сформировать заявку на участие в аукционе с учетом полученных разъяснений, срок окончания подачи запросов о разъяснении положений аукционной документации должен быть установлен не ранее, чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.
С учетом требования законодательства о крайней дате предоставления ответа на запрос в течение двух дней с даты получения такого запроса, срок окончания предоставления разъяснений должен быть установлен в последний рабочий день перед датой окончания срока подачи заявок.
Установление срока начала и окончания подачи заявок, срока подачи запросов о разъяснении положений аукционной документации, сроков предоставления таких разъяснений направлено на обеспечение реальной возможности доступа к торгам для всех потенциальных желающих в них участвовать, организатор торгов не должен допускать наложение таких сроков, влекущее уменьшение количества времени для совершения участником закупки соответствующих действий и получения в рамках участия в закупке ответов на запросы от уполномоченного лица.
Следовательно, определение в аукционной документацией об аукционе сроки подачи заявок и дачи разъяснений заказчиком по запросам участников закупки не обеспечивают гарантированный законом разумный и достаточный период времени для подачи на участие в аукционе, в связи с чем указанные действия могут привести или приводят к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов.
В соответствии с пунктом 20 Информационной карты аукционной документации дата начала срока предоставления участникам электронного аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе: 03.02.2021, дата окончания срока предоставления участникам электронного аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе: 09.02.2021, при условии, что запрос от участника закупки поступил не позднее, чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.
Окончание срока подачи заявок на участие в аукционе определено аукционной документацией 12.02.2021, следовательно, датой за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе является 07.02.2021, выпадающий на нерабочий день (воскресенье).
Следовательно, принимая во внимание, что с даты окончания срока направления участником закупки запроса заказчик в течение 2 дней должен разместить разъяснения положений документации об аукционе, а также с учетом переноса последнего дня срока, приходящегося на нерабочий день, регламентированного статьей 193 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), установленная Заказчиком дата окончания срока предоставления участникам аукциона разъяснений положений документации об электронном аукционе не соответствует требованиям пункта 11 части 1 статьи 64, части 3 статьи 65 Закона о контрактной системе.
Довод жалобы Заявителя в указанной части является обоснованным.
если при проведении аукциона предложенная цена контракта, уменьшилась на двадцать пять и более процентов начальной (максимальной) цены контракта, заказчиком техническая ошибка не оспаривается.
В ходе заседания Комиссии данный довод представителем Заявителя отозван.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при составлении описания объекта закупки должен использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.
Исходя из содержания части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что в свою очередь позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке.
Тем самым, реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в торгах и недопустимости ограничения числа участников закупки.
Документация о закупке является по своей правовой природе публичной офертой, которая в силу части 2 статьи 437 Гражданского Кодекса Российской Федерации должна быть полной и безоговорочной и содержать все существенные условия, позволяющие сформировать свое предложение (акцепт) участнику закупки для принятия участия в определении поставщика, в том числе в части определения предмета контракта.
В соответствии с частью 1 статьи 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.
Объектом закупки является оказание услуг по аренде белья, включающей их обработку (дезинфекция, стирка, сушка, и глажение белья).
6.1. Приложением № 1 к аукционной документации «Техническое задание (описание закупаемого товара, работы, услуги; функциональные характеристика, свойства, параметры и т.д.)» предусмотрено следующее:
Пункт 3. «Приемка арендуемого белья по качеству осуществляется Заказчиком/Исполнителем согласно Критериям отбраковки белья:
3.1 Поступившее от Исполнителя белье признается бракованным, если он имеет:
•Механические повреждения - разрывы, дыры более 3мм, повреждения молью, прожиги, следы крупной реставрации; повреждение фурнитуры;
•Пятна – краски, надписей спиртовыми маркерами, угольной пыли, сажи, мазута, битума, ржавчины, жевательной резинки;
•Стойкий запах – неестественного для изделия происхождения».
Из содержания аукционной документации, пояснений Заказчика не следует, по каким признакам будет определяться соответствие или несоотвествие данному критерию.
Пунктом 3.2 Технического задания определено, что «поступившее от Заказчика белье признается бракованным, если оно имеет: механические повреждения - разрывы, дыры более 3мм, повреждения молью, прожиги, следы крупной реставрации; повреждение фурнитуры; срыв красителя на белье, в т.ч. вследствие попадания хлоросодержащих препаратов; нанесенную Заказчиком маркировку, штампы отделений Заказчика и иные надписи.
Заказчик имеет право предъявить претензии по качеству и ненадлежащему состоянию арендуемого белья в любое время с момента его приемки. При согласии Исполнителя с данной претензией, он обязан произвести замену отбракованного арендуемого белья не позднее передачи Заказчику очередной партии арендуемого белья. Исполнитель имеет право предъявить претензию по ненадлежащему состоянию арендуемого белья, возвращенных Заказчиком в течение срока обработки партии. При предъявлении претензий по ненадлежащему состоянию арендуемого белья Сторона, предъявившая претензию должна предоставить отбракованные образцы».
При этом, в соответствии с условиями аукционной документации, в том числе Техническим заданием, проектом контракта, объектом закупки, в том числе, является оказание услуг по стирке, обеззараживанию, дезинфекции, сушке, глажке мягкого инвентаря, принадлежащего Заказчику.
Принимая во внимание профиль деятельности медицинского Учреждения, потребность Заказчика, с учетом положений пункта 3.2 Технического задания, может быть реализована не в полном объеме.
6.2. В соответствии со статьей 607 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в аренду могут быть переданы вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи). При этом в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.
Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
Согласно пункту 10 Информационной карты аукциона исполнитель предоставляет имущество, соответствующее характеристикам и требованиям, указанным в Приложении № 2 к Техническому заданию.
Из содержания позиции № 1 Технического задания следует, что по позициям 7,8,9 заказчику передается, в том числе, медицинская одежда различного размерного ряда.
При этом, в нарушение положений статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки не содержит максимальные и (или) минимальные значения таких показателей.
Вес каждого изделия определен в средних значениях:
- по позиции 7 (Халат медицинский) – вес изделия за 1 единицу - 0,45 кг;
- по позиции 8 (Костюм персонала (куртка) – вес изделия за 1 единицу - 0,35 кг;
- по позиции 7 (Костюм персонала (брюки) – вес изделия за 1 единицу - 0,35 кг.
При этом, в зависимости от размера одежды, веса ткани, из которой изготовлено изделия, вес готового изделия за 1 единицу может отличаться от заданных параметров.
Приложением №1.1 к информационной карте документации (График сдачи и получения белья) предусмотрено: Наименование услуги: доставка и выдача чистого белья, прием грязного белья Исполнителем: с момента заключения контракта по 31 декабря 2021 года, еженедельно, три раза в неделю (понедельник, среда, пятница) с 08 ч. 00 мин. до 13 ч. 00 мин. и с 13 ч. 00 мин. до 16ч. 00 мин., а также в праздничные дни по заявке Заказчика.
При этом, Техническим заданием определен объем только первой партии белья.
Объема последующих партий, порядка и условий направления заказчиком заявок на оказание услуг в последующих периодах, количества данных заявок Техническое задание не содержит.
Вместе с тем, объем услуги за весь период в Техническом задании определен следующим образом:
№ п/п | Наименование оказываемой услуги | Объем годовых услуг, кг
|
1 | ОКПД 2 96.01.19.125 Оказание услуг по стирке, обеззараживанию, дезинфекции, сушке, глажке с предоставлением в аренду мягкого инвентаря | 11 700 |
2 | ОКПД 2 96.01.19.125 Оказание услуг по стирке, обеззараживанию, дезинфекции, сушке, глажке мягкого инвентаря | 1 500 |
При этом, Итоговое количество белья, передаваемого по условиям заключаемого контракта в течение 2021, определено как «Общий вес, не более 692,75 кг».
Кроме того, Техническим заданием предусмотрено «Нанесение бренда Исполнителя на поверхности изделий белья обязательно. Цвет изделия, предоставляемого Исполнителем в аренду, по согласованию с Заказчиком».
С учетом изложенного, в аукционной документации отсутствуют показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям, а также содержатся противоречащие друг другу сведения об объеме услуг, что исключает возможность определить соответствие предложений участников потребности Заказчика.
На основании изложенного, описание объекта закупки сформировано заказчиком в нарушение пункта 1 части 1, частей 2, 3 статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.
Довод жалобы Заявителя в указанной части является обоснованным.
Частью 2 указанной нормы предусмотрено, что метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг.
Согласно части 3 статьи 22 Закона о контрактной системе при применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) информация о ценах товаров, работ, услуг должна быть получена с учетом сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.
Заказчиком на заседание Комиссии представлены коммерческие предложения, в соответствии с которыми хозяйствующими субъектами предоставлен различный объем услуг, являющихся объектом закупки.
Кроме того, из указанных коммерческих предложений следует, что хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на соответствующем товарном рынке, предложена цена за 1 единицу услуги.
Вместе с тем, обоснование НМЦК по аукциону составлено заказчиком исходя из годового объема, определенного Техническим заданием:
Оказание услуг по стирке, обеззараживанию, дезинфекции, сушке, глажке с предоставлением в аренду мягкого инвентаря - 11 700 кг; оказание услуг по стирке, обеззараживанию, дезинфекции, сушке, глажке мягкого инвентаря - 1 500 кг.
Следовательно, процедура формирования НМЦК по аукциону не соответствует порядку, предусмотренному статьей 22 Закона о контрактной системе.
При этом, Комиссия отмечает, что согласно части 24 статьи 22 Закона о контрактной системе в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, заказчик с учетом установленных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает в соответствии с настоящей статьей цену единицы товара, работы, услуги.
Исходя из содержания Технического задания, условий аукционной документации, учитывая, что коммерческие предложения потенциальных участников закупки содержат расчет предлагаемой цены из расчета за 1 единицу услуги, формирование цены контракта в порядке, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе, могло способствовать более эффективному расходованию бюджетных средств и достижению цели осуществления закупки в соответствии с потребностью Заказчика.
С учетом мнения Заказчика, уполномоченного органа Комиссия считает необходимым выдать предписание об отмене аукциона.
Действия членов конкурсной комиссии могут быть квалифицированы по главе 7 КоАП РФ.
Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе и приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд,
РЕШИЛА:
3. Выдать заказчику, уполномоченному органу, аукционной комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель КомиссииВ.А. Ливончик
Члены Комиссии Д.Ф. Гареева
Н.В. Фадеева