Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Областная клиническая больница № 3»

пр-т Победы, д. 287, г. Челябинск, 454021

Государственное казенное учреждение Челябинской области «Центр организации закупок Челябинской области»

ул. Кузнецова, д.2, корп. А,

г. Челябинск, 454087

Почтовый адрес: ул. Калинина, д. 21,

г. Челябинск, 454087

ООО ««СТРОЙМОСТ»

ул. Разъезжая, д. 7, г. Санкт-Петербург, 191002

АО «ТЭК-Торг»

119021, г. Москва, ул. Тимура Фрунзе,

д. 24

Фактический и почтовый адрес:

115191, г. Москва, Гамсоновский переулок, д. 5, стр. 2, 5-ый этаж, пом. VII

Аукционной комиссии по аукциону

(извещение № 0869200000221000086)

Р Е Ш Е Н И Е № 074/06/105-368/2021

по делу № 91-ж/2021

               г. Челябинск, пр. Ленина, 59

Резолютивная часть решения оглашена 15 февраля 2021 года

В полном объеме решение изготовлено 18 февраля 2021 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «СТРОЙМОСТ» (далее – ООО «СТРОЙМОСТ», заявитель) на действия заказчика при проведении электронного аукциона на поставку расходных материалов для стерилизации (извещение № 0869200000221000086), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Областная клиническая больница № 3» (далее – Учреждение, Заказчик): Лемеговой С.А., действующего на основании доверенности № 14 от 11.02.2021;

- представителей Государственное казенное учреждение «Центр организации закупок Челябинской области» (далее – Уполномоченный орган): начальника юридического отдела Учреждения Пичуговой Т.В., действующей на основании доверенности № 16 от 29.04.2020, юрисконсульта юридического отдела Учреждения Паровик А.А., действующей на основании доверенности № 15 от 29.04.2020; юрисконсульта юридического отдела Учреждения Яковенко Я.А., действующей на основании доверенности № 17 от 29.04.2020;

- в отсутствие представителей заявителя, уведомленного о времени и месте заседания Комиссии, заявлений, ходатайств не представлено,

У С Т А Н О В И Л А:

В Челябинское УФАС России 08.02.2021 поступила жалоба ООО «СТРОЙМОСТ» на действия заказчика при проведении электронного аукциона на поставку расходных материалов для стерилизации (извещение № 0869200000221000086) (далее – аукцион, закупка).

Согласно представленным документам извещение о проведении электронного аукциона опубликовано уполномоченным органом на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) 26.01.2021 в 08:37.

Начальная (максимальная) цена контракта на поставку расходных материалов для стерилизации составляет 636 690,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе – 08.02.2021 10:00.

В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе № 0869200000221000086 от 09.02.2021 на участие в закупке поступило четыре заявки, которые признаны соответствующими аукционной документации и участники допущены к участию в аукционе.

Согласно протоколу от 15.02.2021 подведения итогов аукциона в электронной форме № 0869200000221000086 победителем аукциона признано ООО «ТД «ВИНАР-М» с предложением о цене контракта 256 000 рублей.

На дату рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Доводы жалобы ООО «СТРОЙМОСТ» заключаются в следующем.

Заказчик в состав характеристик товара добавил описание цвета индикаторной метки, что по мнению Заявителя не является функциональной, технической и качественной характеристикой или эксплуатационной характеристикой товара.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при составлении описания объекта закупки Заказчик должен использовать стандартные показатели, требования. Так, по мнению Заявителя, ГОСТ Р ИСО 15882-2012 предусматривает, что действие всех химических индикаторов основано либо на химическом и/или физическом изменении, в результате которого происходит изменение цвета, либо на миграции химического вещества (п.4.1 ГОСТ Р ИСО 15882-2012). То есть, указывает Заявитель, важен сам факт изменения цвета, а не изменение на какой-то конкретный цвет, такое указание в ГОСТ Р ИСО 15882-2012 отсутствует, не содержит указаний об обязательности нанесения конкретных цветов (или допустимой части цветового спектра) на индикаторы контроля стерилизации также и ГОСТ ISO 11140-1-2011.

Заявитель отмечает, что в ответе на запрос разъяснений документации Заказчик приводит ссылку на ГОСТ и подтверждает, что конкретных цветов в национальных стандартах не содержится.

В соответствии с пунктом 6.2.1 национального стандарта ГОСТ ISO 11140-1-2011 видимое изменение, происходящее с индикатором при его выдержке в режиме стерилизации, должно быть ясно различимым и заключаться в переходе от светлого оттенка к темному, от темного к светлому или от одного цвета к другому, однозначно отличающемуся от первого.

Вместе с тем, характеристики товара, предусмотренного пунктом 7 Технического задания,

По мнению Заявителя, исходя из приведенных требований ГОСТ следует, что главное свойство химического индикатора – это ясно различимый переход цвета. При этом, по мнению Заявителя, цвета индикаторных меток различных производителей могут отличаться, следовательно, по мнению Заявителя, указание конкретного цвета в техническом задании нарушает требования статьи 33 Закона о контрактной системе.

Заказчик по доводам жалобы представил письменные пояснения, согласно которым при формировании технического задания допущена техническая ошибка, а именно не указана совместимость индикаторов с оборудованием, к которому приобретаются Индикаторы, имеющемся у Учреждения, не содержится информация о данном оборудовании.

Так Заказчику необходимо установить в техническом задании следующие параметры:

- п. 1 технического задания Индикатор химический/физический для контроля стерилизации - для Стерилизатора воздушного ГП-80; код КТРУ 32.50.50.190-00000915;

- п. 2 технического задания Индикатор химический/физический для контроля стерилизации - для Стерилизатора воздушного ГП-80, Стерилизатор паровой ГК-100-3 М; код КТРУ 32.50.50.190-00000915;

- п.3 технического задания Индикатор химический/физический для контроля стерилизации - для Стерилизатора парового ГК-100-3 М; код КТРУ 32.50.50.190-00000915;

- п. 4 технического задания Индикатор химический/физический для контроля j стерилизации - для Стерилизатора парового SMART TRANS MEDIKAL ALETLER SANAYIVE TICARET A.S; код КТРУ 32.50.50.190-00000915;

- п. 5 технического задания Индикатор химический/физический для контроля стерилизации - Стерилизатора парового ГПД-700; код позиции КТРУ 32.50.50.190-00000915;

- п. 6 технического задания Индикатор химический/физический для контроля стерилизации - для Стерилизатора паровогоГК-100 СЗМО; код КТРУ 32.50.50.190-00000915;

- п. 7 технического задания Индикатор химический/физический для контроля стерилизации - Стерилизатора медицинского «Стериплаз» 80; код позиции КТРУ 32.50.50.190-00000915;

- п. 8 технического задания Индикатор химический/физический для контроля | стерилизации - для Стерилизатора парового SMART, Стерилизатора парового ГК-100 СЗМО; код КТРУ 32.50.50.190-00000915;

- п. 9 технического задания Лента упаковочная для стерилизации - для Стерилизатор паровой SMART, Стерилизатора парового ГК-100 СЗМО; код КТРУ 32.50.50.190-00000915;

- п. 10 технического задания Лента упаковочная для стерилизации - для Стерилизатора парового SMART, Стерилизатора парового ГК-100 СЗМО; код позиции КТРУ 32.50.50.190-00000915.

      Заказчик поясняет, что отсутствие в аукционной документации информации о совместимом оборудовании не позволит закупить товар, необходимый Учреждению.

      Уполномоченный орган представил письменное мнение по доводам жалобы, пояснил, что в адрес уполномоченного учреждения 12.02.2021 поступило письменное пояснение Заказчика по жалобе, в котором указано на допущенную ошибку при формировании Технического задания. На момент размещения аукциона уполномоченное учреждение не обладало этой информацией.

   Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

1. Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при составлении описания объекта закупки должен использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Исходя из содержания части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что в свою очередь позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке.

Тем самым, реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в торгах и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Документация о закупке является по своей правовой природе публичной офертой, которая в силу части 2 статьи 437 Гражданского Кодекса Российской Федерации должна быть полной и безоговорочной и содержать все существенные условия, позволяющие сформировать свое предложение (акцепт) участнику закупки для принятия участия в определении поставщика, в том числе в части определения предмета контракта.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Из пункта 4  Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 (далее – Правила № 145) следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «и» пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с указанной в ней даты начала обязательного применения.

При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

- наименование товара, работы, услуги;

- единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

- описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В пункте 5 Правил № 145 указано, что заказчик вправе указать в плане закупок, плане-графике закупок, формах обоснования закупок, извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Согласно пункту 6 Правил № 145 в случае предоставления иной и дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 данных Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Описание объекта закупки по коду КТРУ 32.50.50.190-00000915 содержит следующую информацию: «Индикатор стерилизации, реагирующий на характерные химические или физические изменения одного или нескольких физических условий внутри стерилизационной камеры. Это изделие одноразового использования».

Требования к химическим индикаторам предусмотрены «ГОСТ Р ИСО 15882-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Стерилизация медицинской продукции. Химические индикаторы. Руководство по выбору, использованию и интерпретации результатов» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 12.07.2012 N 182-ст).

Согласно пункту 4.1 указанного национального стандарта действие всех химических индикаторов основано либо на химическом и/или физическом изменении, в результате которого происходит изменение цвета, либо на миграции химического вещества.

Согласно пункту 6.2.1 национального стандарта «ГОСТ ISO 11140-1-2011. Межгосударственный стандарт. Стерилизация медицинской продукции. Химические индикаторы. Часть 1. Общие требования» (введен в действие Приказом Росстандарта от 13.12.2011 N 1278-ст) видимое изменение, происходящее с индикатором при его выдержке в режиме стерилизации, должно быть ясно различимым и заключаться в переходе от светлого оттенка к темному, от темного к светлому или от одного цвета к другому, однозначно отличающемуся от первого.

При этом, доказательств того, что требования к цветам химических веществ в их первоначальном состоянии и после осуществления химической реакции предусмотрены ГОСТом Р ИСО 15882-2012 или ГОСТ ISO 11140-1-2011, национальными стандартами, иной нормативной или технической документацией Заказчиком не представлено, антимонопольным органом не получено.

При этом, в техническом задании указано, в том числе, следующее: «Химические индикаторы меняют окраску с красной на желтую под воздействием пероксида водорода. Изменение красного цвета во всех индикаторах происходит одинаково, так что у медицинских работников не возникает путаницы. Изменение цвета позволяет работникам легко определить, были ли инструменты подвергнуты воздействию H2O2».

Из пояснений представителей заказчика также следует, что товар, предусмотренный пунктом 7 Технического задания аукционной документации, приобретается Учреждением как расходный материал для аппарата «Стерилизатор медицинский «Стериплаз» 80».

При этом, указания на изменений цветовой индикации при реакции индикатора с красного на желтый цвет руководство по эксплуатации данного аппарата также не содержит.

В силу пунктов 5,6 Правил № 145 должен указать обоснование необходимости данного показателя, то есть раскрыть необходимости его наличия с точки зрения целей приобретения указанного медицинского изделия.

Таким образом, требование о наличии у товара, предусмотренного пунктом 7 Технического задания, показателя «изменение окраски красной на желтую под воздействием пероксида водорода» не соответствует требованиям пункту 1 части 1 статьи 64, статье 33 Закона о контрактной системе.

      Также Комиссия отмечает, что Заказчиком в аукционной документации не указаны параметры, по которым определяется совместимость закупаемого товара с оборудованием, имеющимся у заказчика.

      Вместе с тем, из пояснений Заказчика следует, что расходные материалы, являющиеся объектом закупки, приобретаются для определенного оборудования, имеющегося у Учреждения.

      При этом, из анализа вторых частей заявок участников аукциона следует, что в их составе отсутствуют товары, совместимые с оборудованием, для которого приобретаются индикаторы, предусмотренные пунктом 7 Технического задания.

      Следовательно, потребность ЛПУ в расходных материалах для определенных аппаратов Заказчика, являющихся объектом закупки, не может быть реализована.

      Данное обстоятельство свидетельствует о неопределенности потребности заказчика, что в свою очередь не соответствует пункту 1 части 1, части 2 статьи 33, пункту 2 статьи 42, пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, доводы жалобы Заявителя являются обоснованными.

      С учетом мнения Заказчика, уполномоченного органа Комиссия считает необходимым выдать предписание об отмены аукциона.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе и приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

РЕШИЛА:

1.                     Признать жалобу ООО «СТРОЙМОСТ» на действия заказчика при проведении электронного аукциона на поставку расходных материалов для стерилизации (извещение № 0869200000221000086) обоснованной.
2.                     Признать в действиях заказчика нарушение пункта 1 части 1, части 2 статьи 33, пункта 2 статьи 42, пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

    3. Выдать заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы жалобы должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель КомиссииВ.А. Ливончик

Члены Комиссии      Е.В. Кулезнева

   Н.В. Фадеева