Заказчик:

Администрация Гатчинского муниципального района Ленинградской области

188300, Ленинградская обл., г. Гатчина,

ул. К. Маркса, д. 44

Телефон: (81371) 7-61-94

8137195314@mail.ru

munzak@mail.ru

Заявитель:

ООО «УК Возрождение ТД»

198095, г. Санкт-Петербург,

пер. Михайловский, д. 4А, лит. А,

пом. 1-Н, оф. 18

Телефон: (812) 326-88-80

kazin.d@vozrtd.ru

9112525588@mail.ru

Оператор электронной площадки:

ООО «РТС тендер»

Телефон: (495) 733-9519

info@rts-tender.ru

Извещение № 0145300008920000515

РЕШЕНИЕ

Комиссии Ленинградского УФАС России

по контролю в сфере закупок по делу

№ 047/06/54.5-270/2021

16 февраля 2021 года                                                                            Санкт-Петербург

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Макарова И.Д. – заместителя начальника отдела контроля закупок и органов власти, и.о. председателя Комиссии,

Киттель А.Ю. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и органов власти, члена Комиссии,

Максимова Н.А. – специалиста-эксперта отдела контроля закупок и органов власти, члена Комиссии,

с участием в заседании представителей по доверенностям:

от Заказчика – администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области: Погосяна Т.Р.,

от Заявителя – ООО «УК Возрождение ТД»: Казина Д.Д.,

заседание проводилось посредством системы видеоконференцсвязи в соответствии с письмом ФАС России от 29 мая 2020 г. № МЕ/45732/20 «О рассмотрении жалоб, проведении внеплановых проверок, рассмотрении обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков»,

рассмотрев в соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, п.п. 6.4-6.6. Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 № 649/15, жалобу Заявителя и в результате проведения в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) внеплановой проверки

УСТАНОВИЛА:

В Ленинградское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. № 1222 от 09.02.2021) на действия конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по благоустройству территории ул. Соборная от пр. 25-го Октября до Гатчинского кафедрального собора святого апостола Павла. 4 этап, г. Гатчина, «ул. Соборная» (от. ул. Горького до ул. Красной).

Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме размещено 31.12.2020 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта – 54 007 604,00 рубля.

Как следует из жалобы, Заявитель оспаривает отказ конкурсной комиссии в допуске Заявителя к участию в открытом конкурсе в электронной форме.

Представитель Заказчика возражал против доводов Заявителя, просил признать жалобу необоснованной.

На момент рассмотрения жалобы контракт Заказчиком не заключен.

Рассмотрев представленные документы, заслушав доводы, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок. 

Под открытым конкурсом в электронной форме понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме и конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования (часть 1 статьи 54.1 Закона о контрактной системе). 

Как следует из жалобы, Заявитель оспаривает отказ конкурсной комиссии в допуске заявке Заявителя к участию в открытом конкурсе в электронной форме.

Требования к значениям показателей, позволяющим определить соответствие товара, установлены Заказчиком в приложении № 4 к описанию объекта закупки (далее – Приложение). Инструкция по заполнению заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме (далее – Инструкция) содержится в Приложении.

Комиссия установила, что в соответствии с протоколом рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 02.02.2021 №ПРОI1 заявке Заявителя отказано в допуске к участию в открытом конкурсе в электронной форме по следующим основаниям:

«Основание для отклонения: Несоответствие предложения участника открытого конкурса в электронной форме требованиям, предусмотренным пунктом 3 части 4 статьи 54.4 44-ФЗ и установленным в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурсной документации. В нарушение требований п. 26.3 конкурсной документации, инструкции по заполнению первой части заявки участником закупки в заявке указаны сведения, несоответствующие требованиям конкурсной документации, а именно: 1. В отношении товара «Фонарь» установлено требование к параметру «Опора» – «Чугунная опора с декоративными литыми элементами». В заявке участника указано: «Опора» – «Художественное чугунное литье, стальной прокат, алюминий под давлением, элементы ротационной вытяжки», что не соответствует требованиям конкурсной документации.  2. В отношении товара Скамейка с настилом установлено требование «Материал изготовления настила» – «брусок или доска. Соответствие ГОСТ 8486, ГОСТ 24454, ГОСТ 18288». В заявке участника указано: «Материал изготовления настила» – «сосна», что не соответствует требования конкурсной документации, в заявке участника отсутствует часть требуемого значения “Соответствие ГОСТ 8486, ГОСТ 24454, ГОСТ 18288».

Комиссия установила, что Заказчиком в Приложении для товара «Фонарь» по показателю «Опора» установлено требование – «Чугунная опора с декоративными литыми элементами».

Комиссия установила, что в Инструкции содержатся, в том числе, следующие положения:

- «Требования к товарам, поставляемым при выполнении работ, являются потребностью Заказчика и формировались на основании информации, содержащейся в государственных стандартах, а также на основе широкого ассортимента товарных предложений соответствующей категории продукции и носят объективный характер. В случае если заказчиком при описании объекта закупки не используются стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, то это обосновано необходимостью установления заказчиком требований, являющихся более конкретными относительно требований нормативно-технических документаций и отвечающих конкретным условиям выполнения работ, проектным решениям, потребностям заказчика, а также нормативной документации. Таким образом, участнику закупки при подготовке заявки на участие в закупке необходимо руководствоваться требованиями положений документации о закупке, в том числе положениями инструкции (дополнения) по заполнению заявки на участие»;

- «Участник закупки не вправе вносить изменения в обозначениях, содержащихся в столбцах формы, так как именно указанные товары определены Заказчиком как необходимые, и именно по требуемым Заказчиком показателям требуется указание конкретных значений, отражающих требуемые качественные характеристики товаров, материалов и конструкций. Значения характеристик предлагаемого участником закупки товара должны соответствовать физическим законам и математическим правилам».

Представитель Заказчика пояснил, что участнику закупки в соответствии с вышеуказанными положениями Инструкции следует указать значение спорного показателя без изменений.

Комиссия установила, что Заявителем в составе перовой части заявки на участие в открытом конкурсе для товара «Фонарь» по показателю «Опора» указал – «Художественное чугунное литье, стальной прокат, алюминий под давлением, элементы ротационной вытяжки».

Также Комиссией установлено, что Заказчиком в Приложении для товара «Скамейка с настилом» по показателю «Материал изготовления настила» установлено требование – «брусок или доска. Соответствие ГОСТ 8486, ГОСТ 24454, ГОСТ 18288».

Комиссия установила, что в Инструкции содержатся, в том числе, следующие положения:

- «в случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны с использованием символа «точка с запятой», союза «или», - участнику закупки необходимо предоставить одно из указанных значений или диапазонов значений, указанных через данный символ»;

- «Все предлагаемые материалы должны соответствовать установленным нормативным документам: ГОСТ, ТУ, СанПин, СНиП и т.д. в их действующих редакциях, в том числе их обязательным, рекомендуемым и справочным приложениям, а также ссылочным нормативно-техническим документам в части требуемых параметров».

Представитель Заказчика пояснил, что товару «Скамейка с настилом» в отношении параметра «Материал изготовления настила» указано требование о соответствии ГОСТ, из чего следует, что участнику закупки необходимо указать значение требуемого параметра в соответствии с требованиями конкурсной документации.

Представитель Заказчика также пояснил, что установление в конкурсной документации о соответствии товара ГОСТ является конкретным показателем и позволяет определить его качество и характеристики. Кроме того, представитель Заказчика пояснил, что участникам закупки необходимо по показателю «брусок или доска. Соответствие ГОСТ 8486, ГОСТ 24454, ГОСТ 18288» предоставить значение, выбрав из  двух предложенных вариантов «брусок» или «доска».

Комиссия установила, что Заявителем в составе перовой части заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме для товара «Скамейка с настилом» по показателю «Материал изготовления настила» указал – «сосна».

Комиссия пришла к выводу, что конкурсная комиссия правомерно отклонила заявку заявителя от участия в открытом конкурсе в электронной форме. На основании изложенного, а также учитывая тот факт, что Заявитель явку представителей на заседание Комиссии не обеспечил, материалов и сведений в обоснование довода в составе жалобы не предоставил, Комиссия приходит к выводу, что довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «УК Возрождение ТД» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.

И.о. председателя Комиссии                                                                            И.Д. Макаров

Члены Комиссии                                                                                                А.Ю. Киттель

           Н.А. Максимов