Исх.№ НВ/986/21

От 15.02.2021

РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения жалобы ООО «РЭМО-Технологии»

Дело № 021/06/64-124/2021                                                                  г. Чебоксары

Резолютивная часть решения оглашена 12 февраля 2021 года

Решение изготовлено в полном объеме 15 февраля 2021 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 28.01.2021 №3 в составе:

<…>

в присутствии от:

уполномоченного учреждения - казенного учреждения Чувашской Республики "Центр ресурсного обеспечения государственных учреждений здравоохранения" Министерства здравоохранения Чувашской Республики – <…>

 заказчика – бюджетного учреждения Чувашской Республики "Чебоксарская районная больница" Министерства здравоохранения Чувашской Республики – <…>

заявителя – общества с ограниченной ответственностью «РЭМО - технологии», <…>

рассмотрев путем видео-конференц-связи жалобу общества с ограниченной ответственностью «РЭМО - технологии» на положения аукционной документации заказчика – бюджетного учреждения Чувашской Республики "Чебоксарская районная больница" Министерства здравоохранения Чувашской Республики и уполномоченного учреждения - казенного учреждения Чувашской Республики "Центр ресурсного обеспечения государственных учреждений здравоохранения" Министерства здравоохранения Чувашской Республики при поведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий – облучателей - рециркуляторов ультрафиолетовых бактерицидных, ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие (изв. № 0815200000121000032), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Чувашское УФАС России 09.02.2021 обратилось общество с ограниченной ответственностью «РЭМО - технологии» (далее – Общество, ООО «РЭМО - технологии») с жалобой на положения аукционной документации Заказчика – бюджетного учреждения Чувашской Республики "Чебоксарская районная больница" Министерства здравоохранения Чувашской Республики (далее – Заказчик, БУ ЧР "Чебоксарская районная больница" Минздрава Чувашии) и уполномоченного учреждения - казенного учреждения Чувашской Республики "Центр ресурсного обеспечения государственных учреждений здравоохранения" Министерства здравоохранения Чувашской Республики (далее – КУ ЧР "Центр ресурсного обеспечения государственных учреждений здравоохранения" Минздрава Чувашии)  при поведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий – облучателей - рециркуляторов ультрафиолетовых бактерицидных, ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие (изв. № 0815200000121000032) (далее – Электронный аукцион).

В жалобе указывается, что аукционная документация Заказчика не соответствует требованиям Закона о контрактной системе по следующим основаниям:

- требование к параметру «рециркулятор предназначен для обеззараживания воздуха в присутствии людей»  - наличие, указанное требование не влияет на качественные параметры товара, соответственно подлежит исключению;

-  требование к изделию о пластмассовом корпусе является излишним и ограничивающим количество участников закупки, в силу того, что потенциальный поставщик может обеспечить соответствие функциональным, техническим характеристикам объекта закупки, без учета настоящего параметра, при этом используя иные материалы при сохранении запрашиваемым функциональным и техническим параметрам изделия.

На основании вышеизложенного, ООО «РЭМО - технологии» просит рассмотреть жалобу по существу и выдать предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

01.02.2021 уполномоченным учреждением - КУ ЧР "Центр ресурсного обеспечения государственных учреждений здравоохранения" Минздрава Чувашии на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0815200000121000032 о проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий – облучателей - рециркуляторов ультрафиолетовых бактерицидных, ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие, с начальной (максимальной) ценой контракта 2 309 200, 00 руб. Одновременно на официальном сайте размещена документация об электронном аукционе.

В ходе заседания Комиссии, довод Общества по поводу требования к параметру «рециркулятор предназначен для обеззараживания воздуха в присутствии людей»  - наличие, не был заявлен, соответственно Комиссией он не рассматривался.

По доводу заявителя о наличии  в аукционной документации требования к корпусу материала медицинского изделия, Комиссия установила следующее.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта.

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Объектом объявленной закупки является поставка медицинских изделий – облучателей - рециркуляторов ультрафиолетовых бактерицидных, ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие.

Технические характеристики к товару, требуемому к поставке определены в разделе 1 «Техническое задание» технической части аукционной документации в виде таблицы.

Согласно пункту 1 указанного раздела товар должен отвечать требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям сертификации, безопасности (ГОСТам, СанПиНам и другим нормам, и правилам, действующим на данном товарном рынке, установленным законодательством российской Федерации). Качество Товара должно соответствовать установленным стандартам и техническим требованиям изготовителя и подтверждаться сертификатом или декларацией о соответствии, определенные Перечнем товаров, подлежащих обязательной сертификации (декларированию соответствия).

В соответствии с пунктами 2.17, 2.12 вышеуказанной таблицы требуемый параметр к технической характеристике «Корпус из ударопрочного химически стойкого пластика, допускающий санитарную обработку любыми разрешенными в РФ моющими и дезинфицирующими средствами» установлен – наличие.

В ходе заседания Комиссии, представитель Заказчика пояснила, что ни технических регламентов, ни ГОСТов по использованию облучателей - рециркуляторов ультрафиолетовых бактерицидных не существует, в связи с чем, требования к техническим характеристикам товара сформированы Заказчиком учитывая актуальную потребность.

Одновременно, Комиссией установлено, что 04.03.2004 г. Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации, Первым заместителем Министра здравоохранения Российской Федерации утверждено и введено в действие руководство «Р 3.5.1904-04 Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях» (далее - Руководство).

Разделом 8 Руководства предусмотрены требования безопасности и правила эксплуатации ультрафиолетовых бактерицидных установок.

При этом, Комиссией установлено, что ни 8 раздел указанного Руководства, ни Руководство в целом не устанавливают каких – либо требований к внешним характеристикам облучателя.

В соответствии со положениями статьи 12 Закона о контрактной системе,  государственные заказчики при осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, документация разрабатывается, исходя из потребностей заказчика в товаре, необходимом для осуществления его функций.

Соответственно заказчик вправе включить в документацию об аукционе в электронной форме такие качественные, технические и функциональные характеристики товаров, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных функций. При этом заказчик вправе детализировать предмет закупок.

Однако, представители Заказчика не представили доказательств необходимости наличия именно ударопрочного химически стойкого пластика корпуса облучателя, в связи с чем, довод  заявителя о наличии  требования к корпусу материала медицинского изделия, Комиссия признает обоснованным.

Учитывая изложенные обстоятельства, Комиссия признает жалобу ООО «РЭМО-технологии» обоснованной и признает в действиях Заказчика нарушение требований пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной  системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия

РЕШИЛА:

1.                   Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «РЭМО-технологии» обоснованной.
2.                   Признать в действиях Заказчика - бюджетного учреждения Чувашской Республики "Чебоксарская районная больница" Министерства здравоохранения Чувашской Республики нарушение пункта 2 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной  системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
3.                   Выдать Заказчику – бюджетному учреждению Чувашской Республики "Чебоксарская районная больница" Министерства здравоохранения Чувашской Республики предписание.

Председатель Комиссии                                                                         <…>

Члены Комиссии                                                                                     <…>

                                                                                                                   <…>