| Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю | 15.02.2021 |
| Заявитель: ИП Девяткин Александр Николаевич | |
| Заказчик: АДМИНИСТРАЦИЯ РУДЬЕВСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ОТРАДНЕНСКОГО РАЙОНА | |
| Закупка: 0818600006121000001 Жалоба: 202100148710000597 | |
| Жалоба призана обоснованной | |
РЕШЕНИЕ № 216/2021-КС
по делу № 023/06/54.3-633/2021 о нарушении
законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
15 февраля 2021 года г. Краснодар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) рассмотрев жалобу ИП Девяткина А.Н. (далее – Заявитель) на действия администрации Рудьевского с/п Отрадненского района при проведении МКУ «Центр муниципальных закупок и услуг» открытого конкурса в электронной форме: «Благоустройство сквера с. Рудь Рудьевского сельского поселения Отрадненского района» (извещение № 0818600006121000001) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.
Заявитель обжалует положения конкурсной документации.
Уполномоченным органом представлены письменные пояснения по существу доводов жалобы, в соответствии с которыми представитель Уполномоченного органа с доводами жалобы не согласен, считает, что конкурсная документация соответствует требования Закона о контрактной системе.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.
Уполномоченным органом – МКУ «Центр муниципальных закупок и услуг» проводился открытый конкурс в электронной форме: «Благоустройство сквера с. Рудь Рудьевского сельского поселения Отрадненского района» (извещение № 0818600006121000001).
Заказчик - администрация Рудьевского с/п Отрадненского района.
Начальная (максимальная) цена контракта – 24 926 570,00 рублей.
Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.
Ч. 1 ст. 54.1 Закона о контрактной системе предусмотрено, что под открытым конкурсом в электронной форме понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме и конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.
В соответствии с п. 1) ч. 1 ст. 54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.
Согласно п.1) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
В Описании объекта закупки Приложении №1 конкурсной документации Заказчиком установлены требования к товарам, используемым при выполнении работ:
3 | Ограждение спортивной площадки | Высота ограждения должна быть не менее 3м, в зоне расположения баскетбольных щитов не менее 3,8 м. Ограждение выполнено из двух спаренных по высоте секций размерами не менее 2х1,45м (ДхШ). Горизонтальные части секций должны быть выполнены из профильной трубы не менее 40х20х2мм. по ГОСТ 8645-68, между которыми вварены вертикальные перемычки из профильной трубы не менее 20х20х1,5 мм. по ГОСТ 8639-82 с шагом не более 130мм., секции в верхней и нижней части усилены полосой не менее 25х4мм. ГОСТ 103-2006. В конструкции площадки должны быть предусмотрены две калитки шириной не менее 1м. изготовленные из профильной трубы не менее 40х40х2 по ГОСТ 13663-86 с вертикальным наполнение из профильной трубы не менее 20х20х1,5 мм. по ГОСТ 8639-82. На калитке должен быть предусмотрен элемент запирания. По коротким сторонам УСП расположены ворота для мини футбола размерами не менее 3х2х1 м и баскетбольные щиты на высоте не менее 2,7 м до кольца. Основание баскетбольного щита представляет металлическую раму из профильной трубы не менее 50х25х2 мм по ГОСТ 8645-68, размерами не менее 1,5х1 м. К металлокаркасу крепится влагостойкая ФСФ фанера 15 по ГОСТ 3916.1-2018 на которую нанесена красная разметка. Баскетбольное кольцо диаметром не менее 450мм -должно быть изготовлено из трубы не менее 15х2,5 ГОСТ 3262-75. Вылет баскетбольного щита относительно ограждения составляет не менее 450мм. Секции ограждения привариваются при монтаже к столбам. Столбы изготовлены из профильной трубы не менее 80х80х3 по ГОСТ 8639-82. |
4 | Навес для мусорных баков | Навес представляет собой модульную конструкцию прямоугольной формы, состоящую из отдельно сваренных элементов. В навесе предусмотрены две распашные двери на петлях. Металлический каркас навеса изготовлен из профильных труб не менее 40х20х2 и 20х20х1,5 по ГОСТ 13663-86 и квадрата не менее 10мм по ГОСТ 2591-88. К каркасу навеса при помощи саморезов крепятся профилированный лист тип С8 . Металлическая рама навеса должна быть окрашена полиэфирной порошковой эмалью. Крепежные элементы оцинкованы. |
11 | Волейбольные стойки | Размеры не менее 10000х90х2200 Опорные столбы изготовлены из трубы Ф89х3 мм в сечении по ГОСТ 10704-91, длинна трубы с учетом заглубления не менее 2900мм. На волейбольных стойках должен быть предусмотрен механизм натяжения и устройство фиксации троса. Верхний торец стоек должен быть закрыт пластиковой декоративной заглушкой. Стойки окрашены полимерным полиэфирным порошковым покрытием. Волейбольные стойки должны комплектоваться сеткой и металлическим тросом в ПВХ изоляции. |
17 | Качели | Размер не менее 3700х1600х2300. представляют собой разборную конструкцию, изготовленную из металлической балки с качающимся элементами, на четырех опорных столбах. Верхняя балка качели изготовлена из трубы диаметром не менее 89 мм ГОСТ 8639-82. Для плавного и бесшумного качания необходимо предусмотреть подшипниковые элементы. Деревянные детали сиденья должны быть скруглены и отшлифованы по торцевым срезам для обеспечения безопасности. Металлические элементы качелей должны быть окрашены полимерным полиэфирным порошковым покрытием. Крепежные элементы качелей должны быть оцинкованы и закрыты пластиковыми заглушками. |
23 | Спортивный комплекс | Габаритные размеры: не менее2200х2200х2250 Вертикальные опорные столбы, в кол-ве не менее 8 шт.Опорные столбы изготовлены из стальной трубы наружным диаметром не менее 76 мм до и толщиной стенки не менее 2,5 мм. Стальная труба проходит горячее оцинкование для защиты от коррозии. Изделие окрашено полимерным порошковым покрытием в электростатической термокамере. Опорные столбы имеют пластиковые эллиптические заглушки. Шведская стенка – ступени перекладины из стальной трубы с наружним не менее Ø 21 мм и толщиной стенки 2 мм. по ГОСТ 3262-75. Стальная труба подлежит окрашиванию полимерным порошковым покрытием. Лестница укороченная с перилами из стальной трубы с наружним Ø не менее 21 мм и толщиной стенки не менее 2 мм. по ГОСТ 3262-75. Стальная труба подлежит окрашиванию полимерным порошковым покрытием. |
В соответствии с инструкцией по заполнению заявки конкурсной документации в подаваемом предложении в отношении выполняемых работ участниками должны применяться наименования показателей и единицы измерения, соответствующие установленным в Разделе 2 конкурсной документации.
Вместе с тем, вышеуказанные позиции Описания объекта закупки не содержат единицы измерения размеров требуемого товара, что вводит в заблуждение участников закупки и является нарушением п. 1) ч. 1 ст. 33, п. 1) ч. 1 ст. 54.3 Закона о контрактной системе.
В соответствии с ч. 4 ст. 54.4 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме должна содержать:
1) согласие участника открытого конкурса в электронной форме на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных конкурсной документацией и не подлежащих изменению по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);
2) предложение участника открытого конкурса в электронной форме о качественных, функциональных и об экологических характеристиках объекта закупки при установлении в конкурсной документации критерия, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона. При этом отсутствие указанного предложения не является основанием для принятия решения об отказе участнику закупки в допуске к участию в открытом конкурсе в электронной форме;
3) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:
а) наименование страны происхождения товара;
б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным конкурсной документацией, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в открытом конкурсе в электронной форме в случае отсутствия в конкурсной документации указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в конкурсной документации.
Таким образом, Законом о контрактной системе не предусмотрено предоставление в составе заявки показатели используемого товара.
В соответствии с п. 8) ч. 1 ст. 54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии с ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:
2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;
3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;
4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
В соответствии с ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются постановлением Правительства РФ от 28.11.2003 №1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее- Правила).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013г. №1085, утверждены Правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).
Согласно пункту 10 Правил в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки.
П. 11 Правил предусмотрено, что для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения.
Для оценки заявок (предложений) по нестоимостным критериям оценки (показателям) заказчик вправе устанавливать предельно необходимое минимальное или максимальное количественное значение качественных, функциональных, экологических и квалификационных характеристик, которые подлежат оценке в рамках указанных критериев. В этом случае при оценке заявок (предложений) по таким критериям (показателям) участникам закупки, сделавшим предложение, соответствующее такому значению, или лучшее предложение, присваивается 100 баллов.
Сумма величин значимости показателей критерия оценки должна составлять 100 процентов.
Значимость критериев оценки должна устанавливаться в зависимости от закупаемых товаров, работ, услуг в соответствии с предельными величинами значимости критериев оценки согласно приложению.
В пп б) п. 4 Правил указано, что в целях настоящих Правил для оценки заявок (предложений) заказчик устанавливает в документации о закупке следующие критерии оценки:
характеризующиеся как нестоимостные критерии оценки:
качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;
квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
Согласно п. 27 Правил показателями нестоимостного критерия оценки "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" могут быть следующие показатели (с учетом особенностей, предусмотренных пунктами 27 1 и 27 4 настоящих Правил):
а) квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг;
б) опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема;
в) обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг;
г) обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами;
д) деловая репутация участника закупки.
В Разделе 10 конкурсной документации Заказчиком установлены «Критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме и величины их значимостей»:
№ и наименование показателя критерия | Значение, формула оценки |
Показатель № 1: качественные характеристики объекта закупки, выраженные в предложениях по повышению безопасности работ при выполнении работ, являющихся предметом открытого конкурса в электронной форме Значимость показателя – 50% Коэффициент значимости показателя – 0,50. | Предмет оценки по показателю №1 «качественные характеристики объекта закупки, выраженные в предложениях по повышению безопасности работ при выполнении работ, являющихся предметом открытого конкурса в электронной форме»: качественные характеристики объекта закупки, выраженные в представленных участником открытого конкурса в электронной форме в порядке, установленном документацией, предложениях по проведению мероприятий, предусмотренных документацией, по повышению безопасности работ при выполнении работ, являющихся предметом открытого конкурса в электронной форме, направленных на обеспечение полного и эффективного проведения работ, являющихся предметом открытого конкурса в электронной форме, и обеспечение высокого качества результата выполнения работ. Под предложениями по проведению мероприятий, предусмотренных документацией, по повышению безопасности работ при выполнении работ, являющихся предметом открытого конкурса в электронной форме, для целей предмета оценки понимается описание участником открытого конкурса в электронной форме мероприятий по повышению безопасности работ на объекте, являющемся предметом открытого конкурса в электронной форме. В рамках критерия «качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» и показателя «качественные характеристики объекта закупки, выраженные в предложениях по повышению безопасности работ при выполнении работ, являющихся предметом открытого конкурса в электронной форме» в настоящей документации, используются следующие термины и определения: Пожарная безопасность: состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (статья 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». Под мероприятиями по повышению пожарной безопасности для целей документации понимается описание участником открытого конкурса в электронной форме в порядке, установленном документацией, мероприятий, направленных на обеспечение и повышение пожарной безопасности при выполнении работ. Мероприятия по повышению безопасности строительной площадки: под мероприятиями по повышению безопасности строительной площадки для целей документации понимается описание участником открытого конкурса в электронной форме в порядке, установленном документацией, мероприятий, направленных на обеспечение и повышение безопасности строительной площадки при выполнении работ. Мероприятия по повышению безопасности при складировании материалов и конструкций: под мероприятиями по повышению безопасности при складировании материалов и конструкций для целей документации понимается описание участником открытого конкурса в электронной форме в порядке, установленном документацией, мероприятий, направленных на обеспечение и повышение безопасности при складировании материалов и конструкций при выполнении работ. Мероприятия по повышению безопасности при эксплуатации производственного оборудования, средств механизации, оснастки, приспособлений и инструмента: под мероприятиями по повышению безопасности при эксплуатации производственного оборудования, средств механизации, оснастки, приспособлений и инструмента для целей документации понимается описание участником открытого конкурса в электронной форме в порядке, установленном документацией, мероприятий, направленных на обеспечение и повышение безопасности при эксплуатации производственного оборудования, средств механизации, оснастки, приспособлений и инструмента при выполнении работ. Производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий: в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять производственный контроль, посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при транспортировке и хранении продукции. В соответствии с Санитарными правилами СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее - производственный контроль) для целей документации – это проводимый юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Противопожарный инструктаж и (или) пожарно-технического минимум: обучение мерам пожарной безопасности работников организаций проводится по программам противопожарного инструктажа и (или) пожарно-технического минимума согласно статье 25 Федерального закона «О пожарной безопасности». Указанные сведения должны соответствовать требованиям и нормам законодательства. Квалификационная комиссия участника открытого конкурса в электронной форме по проверке знаний требований пожарной безопасности: квалификационная комиссия участника открытого конкурса в электронной форме по проверке знаний требований пожарной безопасности должна соответствовать требованиям и нормам законодательства. Мероприятия по повышению безопасности строительной площадки: сведения должны соответствовать требованиям СанПиН, СНиП и иных правовых актов, устанавливающих требования к строительной площадке. Мероприятия по обеспечению безопасности для человека от вредного влияния объектов производственного контроля: объектами производственного контроля для целей документации являются производственные здания и сооружения, транспорт, технологическое оборудование, технологические процессы, рабочие места, используемые для выполнения работ, а также отходы производства. Порядок оценки по Показателю № 1 «качественные характеристики объекта закупки, выраженные в предложениях по повышению безопасности работ при выполнении работ, являющихся предметом открытого конкурса в электронной форме» Под мероприятиями по повышению безопасности при выполнении работ, являющихся предметом открытого конкурса в электронной форме, для целей предмета оценки понимается описание мероприятий: 1) по повышению пожарной безопасности 2) по повышению безопасности строительной площадки; 3) по повышению безопасности при складировании материалов и конструкций; 4) по повышению безопасности при эксплуатации производственного оборудования, средств механизации, оснастки, приспособлений и инструмента; 5) по обеспечению безопасности для человека от вредного влияния объектов производственного контроля путем организации производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее – все мероприятия по повышению безопасности). Мероприятия по повышению пожарной безопасности должны быть описаны с указанием должностного лица (работника, работников) участника открытого конкурса в электронной форме, ответственного за пожарную безопасность при выполнении работ, назначенного приказом (распоряжением) участника открытого конкурса в электронной форме (по должности); порядка проведения противопожарного инструктажа, перечня должностных лиц (работников) участника открытого конкурса в электронной форме, уполномоченных на проведение противопожарного инструктажа, перечня работников участника открытого конкурса в электронной форме, допущенных к проведению работ, прошедших противопожарный инструктаж с указанием года и месяца прохождения противопожарного инструктажа; перечня руководителей, работников участника открытого конкурса в электронной форме (по специальностям), допущенных к проведению работ, прошедших пожарно-технический минимум с указанием года и месяца прохождения минимума; информации о наличии квалификационной комиссии участника открытого конкурса в электронной форме по проверке знаний требований пожарной безопасности; порядка осуществления мер пожарной безопасности при проведении работ. Мероприятия по повышению безопасности строительной площадки должны быть описаны с указанием порядка ограждения строительной площадки, порядка организации проездов и проходов на строительной площадке, порядка устройства и оборудования санитарно-бытовых зданий и помещений, порядка освещения строительной площадки. Мероприятия по повышению безопасности при складировании материалов и конструкций должны быть описаны с указанием мер, принимаемых при выполнении работ на объекте против самопроизвольного смещения, просадки, осыпания и раскатывания складируемых материалов, должностных лиц (работников) участника открытого конкурса в электронной форме, уполномоченных на обеспечение безопасности при складировании материалов и конструкций. Мероприятия по повышению безопасности при эксплуатации производственного оборудования, средств механизации, оснастки, приспособлений и инструмента должны быть описаны с указанием подразделений и (или) персонала участника открытого конкурса в электронной форме, эксплуатирующего средства механизации, оснастку, приспособления и ручные машины (по специальностям); мероприятий по обеспечению безопасности производственного оборудования, предусмотренного документацией и используемого для выполнения работ, являющего предметом открытого конкурса в электронной форме, включая меры по обеспечению пожарной безопасности указанного оборудования; указанием электротехнического персонала (по специальностям), имеющего соответствующую квалификационную группу по электробезопасности (при наличии). Мероприятия по обеспечению безопасности для человека от вредного влияния объектов производственного контроля путем организации производственного контроля участника открытого конкурса в электронной форме за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее – мероприятия по обеспечению безопасности для человека от вредного влияния объектов производственного контроля) должны быть описаны с указанием объектов производственного контроля; перечня должностных лиц участника открытого конкурса в электронной форме (работников), на которых возложены функции по осуществлению производственного контроля; перечня форм учета и отчетности участника открытого конкурса в электронной форме, установленной по вопросам, связанным с осуществлением производственного контроля. Участник открытого конкурса в электронной форме вправе представить предложения по проведению одного или более мероприятий по повышению безопасности, указанных в предмете оценки, или не представлять предложения по проведению мероприятий по повышению безопасности, указанных в предмете оценки. Предложение по проведению мероприятия по повышению безопасности, которое не содержит все сведения, предусмотренные документацией для данного предложения, и (или) требованиям документации, и (или) не учитывающее индивидуальные особенности объекта, являющегося предметом открытого конкурса в электронной форме, предусмотренные документацией, и (или) не соответствующее копиям документов участника открытого конкурса в электронной форме по повышению безопасности, не засчитывается как предложение по проведению мероприятия по повышению безопасности. Под индивидуальными особенностями объекта, являющегося предметом открытого конкурса в электронной форме, предусмотренными документацией, для целей предмета оценки по показателю «качественные характеристики объекта закупки, выраженные в предложениях по повышению безопасности работ при выполнении работ, являющихся предметом открытого конкурса в электронной форме» понимаются предусмотренные документацией объект, конкретное производственное оборудование, средства механизации, оснастки, приспособления и инструмент, материалы и конструкции, наличие которых участнику открытого конкурса в электронной форме следует учитывать при подготовке предложений по проведению мероприятий по повышению безопасности.
|
Заявитель считает, что вышеуказанные требования ограничивают количество участников закупки.
Участнику закупки необходимо по показателю «Качественные характеристики объекта закупки, выраженные в предложениях по повышению безопасности работ при выполнении работ, являющихся предметом открытого конкурса в электронной форме» необходимо предоставить описание по следующим мероприятиям:
- мероприятия по повышению пожарной безопасности;
- мероприятия по повышению безопасности строительной площадки;
- мероприятия по повышению безопасности при складировании материалов и конструкций;
- мероприятия по повышению безопасности при эксплуатации производственного оборудования, средств механизации, оснастки, приспособлений и инструмента;
- мероприятия по обеспечению безопасности для человека от вредного влияния объектов производственного контроля путем организации производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Заказчиком установлено требование об описании мероприятия по повышению пожарной безопасности с указанием должностного лица (работника, работников) участника открытого конкурса в электронной форме, ответственного за пожарную безопасность при выполнении работ, назначенного приказом (распоряжением) участника открытого конкурса в электронной форме (по должности).
То есть, участник закупки должен на этапе подачи заявки на участие в закупке заведомо знать о том, какие сотрудники будут задействованы на данном объекте, что ограничивает количество участников закупки.
Мероприятия по повышению безопасности строительной площадки должны быть описаны с указанием порядка ограждения строительной площадки, порядка организации проездов и проходов на строительной площадке, порядка устройства и оборудования санитарно-бытовых зданий и помещений, порядка освещения строительной площадки.
При этом, конкурсная документация не содержит информацию по размещению будущего объекта, необходимую для описания вышеуказанного мероприятия.
Описание мероприятий по повышению безопасности предусматривают также указание подразделений и персонала участника открытого конкурса в электронной форме, эксплуатирующего средства механизации, оснастку, приспособления и ручные машины, указание электротехнического персонала, имеющего соответствующую квалификационную группу по электробезопасности, указание перечня должностных лиц, на которых возложены функции по осуществлению производственного контроля.
В формуле оценки показателя критерия «Качественные характеристики объекта закупки, выраженные в предложениях по повышению безопасности работ при выполнении работ, являющихся предметом открытого конкурса в электронной форме» конкурсной документации указано:
В случае, если участником открытого конкурса в электронной форме представлены не соответствующие требованиям документации предложения по 1 и более любым мероприятиям по повышению безопасности, указанным в предмете оценки, и (или) участником открытого конкурса в электронной форме вообще не представлены предложения по мероприятиям по повышению безопасности, указанным в предмете оценки, то заявке участника открытого конкурса в электронной форме по показателю присваивается 0 баллов.
В случае, если участником открытого конкурса в электронной форме представлены предложения по мероприятиям по повышению безопасности с нарушением требований инструкции по заполнению заявки в части представления предложения участника открытого конкурса в электронной форме по показателю «качественные характеристики объекта закупки, выраженные в предложениях в предложениях по повышению безопасности работ при выполнении работ, являющихся предметом открытого конкурса в электронной форме», то заявке участника открытого конкурса в электронной форме по показателю присваивается 0 баллов.
Исходя из изложенного, порядок оценки по указанному критерию является субъективным, поскольку разные организационно-технические предложения могут быть оценены разными профильными специалистами не одинаково.
Применения данного порядка оценки заявок влечет за собой нарушение принципа равноправия, создает неравные стартовые условия для участников закупки.
Таким образом, критерии оценки заявок участников закупки установлены Заказчиком с нарушением требований законодательства о контрактной системе и постановления Правительства №1085.
Допущенные нарушения содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Комиссия, руководствуясь ч. 1, 3, 4 ст. 105 и на основании ч. 22, 23 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,
РЕШИЛА:
- Признать жалобу ИП Девяткина А.Н. обоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика – администрации Рудьевского с/п Отрадненского района нарушение п. 1) ч. 1 ст. 33, ч.ч. 1, 8 ст. 32, п.п. 1), 8) ч. 1 ст. 54.3 Закона о контрактной системе.
3. Уполномоченному органу – МКУ «Центр муниципальных закупок и услуг» (конкурсной комиссии), Заказчику - администрации Рудьевского с/п Отрадненского района выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.
4. Передать материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства уполномоченному должностному лицу по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП.
Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.
ПРЕДПИСАНИЕ № 38
по делу № 023/06/64-633/2021 о нарушении
законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
15 февраля 2021 года г. Краснодар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) на основании своего решения от 15.02.2021 г. по делу № 023/06/64-633/2021, принятого по результатам рассмотрения жалобы ИП Девяткина А.Н. на действия администрации Рудьевского с/п Отрадненского района при проведении МКУ «Центр муниципальных закупок и услуг» открытого конкурса в электронной форме: «Благоустройство сквера с. Рудь Рудьевского сельского поселения Отрадненского района» (извещение № 0818600006121000001) в части нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок, руководствуясь ч. 15, ч. 22, ч. 23 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Закон о контрактной системе) предписывает:
Уполномоченному органу – МКУ «Центр муниципальных закупок и услуг» (конкурсной комиссии), Заказчику - администрации Рудьевского с/п Отрадненского района устранить нарушение п. 1) ч. 1 ст. 33, ч.ч. 1, 8 ст. 32, п.п. 1), 8) ч. 1 ст. 54.3 Закона о контрактной системе:
- отменить протоколы, составленные в ходе проведения закупки;
- внести изменения в документацию электронного аукциона в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и с учетом решения от 15.02.2021 по делу № 023/06/64-633/2021 и разместить на официальном сайте;
- назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, дату рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, дату проведения аукциона;
- оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения предписания. Уведомить участников, подавших заявки об отмене протоколов и о возможности подать новые заявки. Разблокировать денежные средства, внесенные участниками в качестве обеспечения заявки на участие в электронном аукционе. Отменить протокол проведения аукциона (при наличии). Назначить время проведения аукциона и разместить на электронной площадке информацию о времени проведения аукциона.
2. Настоящее предписание должно быть исполнено в течение 7-ми рабочих дней со дня размещения в ЕИС.
3. В срок до 01.03.2021 г. представить в Краснодарское УФАС России доказательства исполнения настоящего предписания.
Настоящее предписание может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение трех месяцев с даты его размещения в ЕИС.
В случае неисполнения данного предписания, Краснодарское УФАС России на основании ч. 25 ст. 99 Закона о контрактной системе вправе применить меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.