Муниципальное казенное учреждение «Управление образования городского округа Сухой Лог»

623400, Свердловская обл., г. Сухой Лог,

ул. Кирова, д. 7

ООО «Экспертная компания»

191040, г. Санкт-Петербург, ул. пр-кт. Лиговский, д. 52, лит. К, оф. 1

АО «Сбербанк-АСТ»

119435, г. Москва, пер. Большой Саввинский,

д. 12, стр. 9
 

РЕШЕНИЕ № 066/06/54.3-551/2021

г. Екатеринбург                                                                                       11.02.2021 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

*

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 11-30 при участии представителей:

– заказчика в лице Муниципального казенного учреждения «Управление образования городского округа Сухой Лог» – *

– в отсутствие представителей заявителя в лице ООО «Экспертная компания», уведомленного надлежащим образом о месте и времени проведения внеплановой проверки, не обеспечившего подключение представителей,   

рассмотрела жалобу ООО «Экспертная компания» (191040, г. Санкт-Петербург, пр-кт Лиговский, д.52, литер К, пом. 1-Н, оф. 1) о нарушении заказчиком в лице Муниципального казенного учреждения «Управление образования городского округа Сухой Лог» (далее – МКУ «УО ГО Сухой Лог», (623340, Свердловская обл., р-н. Артинский, пгт. Арти, ул. Ленина, 81), его комиссией при осуществлении закупки путем проведения конкурса с ограниченным участием в электронной форме на услуги по организации отдыха и оздоровления детей Сухоложского района Свердловской области в санаторно-курортных организациях (приобретение путевок) (извещение № 0162300000221000004), Федерального Закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

У С Т А Н О В И Л А:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО «Экспертная компания» (вх. № 01-3188 от 08.02.2021г.) о нарушении заказчиком в лице МКУ «УО ГО Сухой Лог» при осуществлении закупки путем проведения конкурса с ограниченным участием в электронной форме на услуги по организации отдыха и оздоровления детей Сухоложского района Свердловской области в санаторно-курортных организациях (приобретение путевок) (извещение № 0162300000221000004), Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст.105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель ООО «Экспертная компания» указал, что положения конкурсной документации, а именно:

- п.2.4, п.3.1 проекта контракта;

- обеспечение исполнения контракта в размере 5% от начальной максимальной цены контракта;

- выбор способа определения исполнителя в форме электронного конкурса с ограниченным участием;

- в требованиях к участнику закупки установлено наличие действующей лицензии на осуществление медицинской деятельности;

установлены с нарушением требований Закона о контрактной системе, просит признать жалобу обоснованной. 

Представители заказчика, с доводами жалобы не согласились, просили признать жалобу необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

05.02.2021г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» (http://zakupki.gov.ru) (далее по тексту – единая информационная система) размещено извещение об осуществлении закупки путем проведения конкурса с ограниченным участием в электронной форме № 0162300000221000004 на оказание услуг по организации отдыха и оздоровления детей Сухоложского района Свердловской области в санаторно-курортных организациях (приобретение путевок)

Начальная (максимальная) цена контракта составила 5 089 728,00 рублей.

Согласно ч.1 ст.56.1 Закона о контрактной системе под конкурсом с ограниченным участием в электронной форме понимается конкурс, при проведении которого информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, победитель такого конкурса определяется из числа участников закупки, соответствующих предъявленным к участникам закупки единым требованиям и дополнительным требованиям.

Согласно п.3 ч.2 ст.56.1 Закона о контрактной системе заказчик осуществляет закупки путем проведения конкурса с ограниченным участием в электронной форме в случае оказания услуг по организации отдыха детей и их оздоровления.

В силу ч. 4 ст. 56.1 Закона о контрактной системе при проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме применяются положения настоящего Федерального закона о проведении открытого конкурса в электронной форме с учетом особенностей, определенных настоящей статьей.

Согласно п 1. ч. 1ст. 54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

В соответствии с п.1 Части 2 конкурсной документации (Описание объекта закупки) наименование объекта закупки: Услуги по организации отдыха и оздоровления детей Сухоложского района Свердловской области в санаторно-курортных организациях (приобретение путевок) (далее – Объект).

В извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме указывается информация, предусмотренная статьей 42 Закона о контрактной системе (ч.3 ст.54.2 Закона о контрактной системе).

Согласно п.2 ст.42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должно содержаться наименование и описание объекта закупки.

Извещением о проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме наименование объекта закупки установлено как: услуги по организации отдыха и оздоровления детей Сухоложского района Свердловской области в санаторно-курортных организациях (приобретение путевок).

В соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности "ОК 034-2014 (КПЕС 2008) утвержденным Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст в извещении установлен код закупаемых услуг: 86.90.19.140 услуги санаторно-курортных организаций.

Согласно п. 11 Постановления Правительства РФ от 27.10.2016 N 1096 «Об утверждении перечня общественно полезных услуг и критериев оценки качества их оказания» (Далее – ПП РФ № 1096), услуги по организации отдыха и оздоровления детей, в том числе детей с ограниченными возможностями здоровья и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе организация деятельности специализированных (профильных) лагерей:

- организация отдыха детей и молодежи;

- санаторно-курортное лечение.

Следовательно, санаторно-курортное лечение также входит в предмет услуг по организации отдыха и оздоровления детей.

Таким образом, поскольку предмет закупки определен заказчиком, как оказание услуг по организации отдыха и оздоровления детей, заказчиком в извещении о проведении закупки применен код в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности, который входит в предмет вышеуказанных услуг, МКУ «УО ГО Сухой Лог» правильно избран способ определения исполнителя в соответствии с п.3 ч.2 ст.56.1 Закона о контрактной системе в виде конкурса с ограниченным участием в электронной форме.

Соответствующий довод жалобы ООО «Экспертная компания» признается необоснованным.

Согласно п.9 ч.1 ст.54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация должна содержать размер и условия обеспечения исполнения контракта.

Согласно ч.1 ст.96 Закона о контрактной системе заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта.

Согласно ч.6 ст.96 Закона о контрактной системе в случае установления заказчиком в соответствии с настоящей статьей требования обеспечения исполнения контракта размер такого обеспечения устанавливается в соответствии с настоящим Федеральным законом в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом в размере от одной второй процента до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, за исключением случаев, предусмотренных частями 6.1 и 6.2 настоящей статьи. При этом, если:

1) контрактом предусмотрена выплата аванса, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается не менее чем в размере аванса, за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 настоящей части;

2) аванс превышает тридцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается в размере аванса;

3) в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается заказчиком от начальной (максимальной) цены контракта (от цены контракта в случае, предусмотренном частью 6.2 настоящей статьи при заключении контракта по результатам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона), уменьшенной на размер такого аванса.

Пунктом 10 части 1 конкурсной документации (информационная карта) установлено обеспечение исполнения контракта в размере 5 % от начальной (максимальной) цены контракта, что составляет 254 486 рублей 40 копеек.

Таким образом, установленный заказчиком размер обеспечения исполнения контракта (5% от НМЦК) соответствует требованиям ч.6 ст.96 Закона о контрактной системе (от ½% до 30 % от НМЦК).

Соответствующий довод жалобы ООО «Экспертная компания» признается необоснованным.

Согласно ч.3 ст.54.3 Закона о контрактной системе к конкурсной документации должен быть приложен проект контракта, который является неотъемлемой частью конкурсной документации.

Согласно п. 1 ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.

Таким образом, авансирование по Закону о контрактной системе является правом заказчика, а не его обязанностью.

Согласно п.1 ч.13 ст.34 Закона о контрактной системе в контракт включаются обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги.

В силу п.13.1 ст. 34 Закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Проект контракта содержится в части 3 конкурсной документации.

Согласно п.2.4. проекта контракта оплата за путевки производится на основании товарной накладной (или универсальный передаточный документ) по факту получения путевок на каждую смену в течение 15 рабочих дней. Аванс не предусмотрен.

В случаях, когда количество дней фактического пребывания ребенка в санатории-профилактории меньше 21 (двадцать один) календарных дня, расчет с Исполнителем производится на основании списка лиц, отдохнувших фактически в смену, исходя из стоимости 1 койко-дня, пропорционально дням фактического нахождения ребенка в санатории-профилактории, включая дату выезда.

В случае, фактического пребывания ребенка в санатории менее 21 (двадцать один) календарных дней оплата Заказчиком производится, исходя из стоимости 1 койко-дня.

Согласно п.3.1. проекта контракта срок предоставления путевок: Путевки предоставляются не менее чем за 20 (двадцать) дней до очередного заезда в санаторий. Заказчик по согласованию с Исполнителем вправе получить все количество путевок единовременно.

Продолжительность отдыха и оздоровления каждого ребенка составляет __________________________ (___________) календарных дней.

Изучив условия проекта контракта, содержащиеся в пунктах 2.4 и 3.1 Комиссия Свердловского УФАС России приходит к выводу об отсутствии нарушений Закона о контрактной системе в действиях заказчика при их составлении.

Соответствующий довод жалобы ООО «Экспертная компания» признается необоснованным.

Как указывалось ранее, наименование объекта закупки определено как: услуги по организации отдыха и оздоровления детей Сухоложского района Свердловской области в санаторно-курортных организациях (приобретение путевок).

Согласно п. 1 Части I.I «Общего положения» конкурсной документации, указано, что описание объекта закупки в соответствии с Частью II «Описание объекта закупки».

В Части II. Описание объекта закупки установлены условия оказанья услуг (пункт 5), в частности, установлены: категория граждан – получателей услуги, требования к территории, наличию природных факторов, благоприятных для отдыха и оздоровления в санаторно-курортных организациях, требования к отдыху и оздоровлению (санаторно-курортному лечению), требования к медицинским технологиям, требования к условиям проживания, требования к питанию, требования к организации отдыха и оздоровления детей в соответствии с программой проведения смены, требования к безопасности оказываемых услуг, требования к качеству услуг.

Согласно п. 1 Национальному стандарту Российской Федерации ГОСТ Р 52887-2018 «Услуги детям в организациях отдыха и оздоровления» (Далее - Стандарт) настоящий стандарт распространяется на услуги детям в организациях отдыха детей и их оздоровления (далее - организации отдыха и оздоровления).

Настоящий стандарт устанавливает виды этих услуг, их состав, формы, порядок и условия предоставления.

В п. 5 Стандарта, услуги, предоставляемые детям в организациях отдыха и оздоровления, разделяют на следующие виды:

- медицинские услуги, обеспечивающие охрану здоровья, своевременное оказание медицинской помощи, профилактику заболеваний, формирование навыков здорового образа жизни у детей, контроль за соблюдением санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований;

Согласно ст. 1 Федеральному Закону от 24.11.1996 N 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон об основах туристской деятельности в Российской Федерации) в настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия:

- туристский продукт - комплекс услуг по перевозке и размещению, оказываемых за общую цену (независимо от включения в общую цену стоимости экскурсионного обслуживания и (или) других услуг) по договору о реализации туристского продукта;

Таким образом, предметом закупки является туристический продукт, то есть комплекс услуг в который входят наряду с иными в том числе медицинские услуги.

Участником такой закупки, который может быть, как лицо, имеющее медицинскую лицензию (санаторий), так и иное лицо, реализующее туристический продукт.

При этом лицензия необходима исключительно при оказании медицинских услуг, но не других услуг, входящих в п.5 Стандарта.

Согласно ч. 5 ст. 56.1 Закона о контрактной системе в отношении участников конкурса с ограниченным участием в электронной форме наряду с требованиями, установленными частью 1, частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона, предъявляются дополнительные требования, установленные в соответствии с частью 2 статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.7 ст.56.1 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в конкурсе с ограниченным участием в электронной форме наряду с информацией и электронными документами, предусмотренными частью 6 статьи 54.4 настоящего Федерального закона, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участников закупки предъявляемым к ним дополнительным требованиям в соответствии с частью 2 статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать предусмотренные статьей 54.4 Закона о контрактной системе требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса в электронной форме, к составу заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе в электронной форме.

В силу ч. 6 ст. 54.4 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме содержать требуемые заказчиком в конкурсной документации информацию и документы, а именно:

3) документы, подтверждающие соответствие участника открытого конкурса в электронной форме требованиям к участникам такого конкурса, установленным заказчиком в конкурсной документации в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, или копии таких документов, а также декларацию о соответствии участника открытого конкурса в электронной форме требованиям, установленным в соответствии с пунктами 3 - 9, 11 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

В силу п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В п. 5.1 Части 1 «Информационная карта» конкурсной документации установлено требование о наличии у участника закупки действующей лицензии на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") на работы (услуги), составляющие медицинскую деятельность. При оказании медицинской помощи при санаторно–курортном лечении организуются и выполняются работы (услуги) по: диетологии, кардиологии, клинической лабораторной диагностике, лабораторной диагностике, лечебной физкультуре, медицинскому массажу, организации здравоохранения и общественному здоровью, педиатрии, профпатологии, рентгенологии, рефлексотерапии, сестринскому делу, терапии, травматологии и ортопедии, физиотерапии, функциональной диагностике.

В п. 8.2 Части 1 «Информационная карта» конкурсной документации установлено требование к составу второй части заявки участника закупки. В частности, вторая часть заявки на участие в конкурсе должна содержать действующую лицензию на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") на работы (услуги), составляющие медицинскую деятельность. При оказании медицинской помощи при санаторно–курортном лечении организуются и выполняются работы (услуги) по: диетологии, кардиологии, клинической лабораторной диагностике, лабораторной диагностике, лечебной физкультуре, медицинскому массажу, организации здравоохранения и общественному здоровью, педиатрии, профпатологии, рентгенологии, рефлексотерапии, сестринскому делу, терапии, травматологии и ортопедии, физиотерапии, функциональной диагностике.

Согласно ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

При изложенных обстоятельствах Комиссия Свердловского УФАС России приходит к выводу, что установленное требование о наличии требования лицензии во второй части заявке, будет способствовать необоснованному ограничению количества участников закупки.

Вместе с тем, согласно п. 4 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30 ноября 1994 года N 51-ФЗ (далее- ГК РФ) условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422). В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях в том числе Гражданского кодекса Российской Федерации регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона.

Таким образом, условие о необходимости наличия действующей лицензии на осуществление медицинской деятельности может быть установлена заказчиком в проекте контракта в качестве требования к исполнению услуг по организации отдыха и оздоровления детей, а не в качестве требования к участнику закупки.

В данных действиях заказчика содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.30 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014г. № 727/14, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ООО «Экспертная компания» признать частично обоснованной.
2. В действиях заказчика в лице МКУ «УО ГО Сухой Лог» выявлены нарушения ч. 5, ч.7 ст. 56.1, п.1.ч.1. ст.31 Закона о контрактной системе.

3.В действиях конкурсной комиссии нарушение Закона о контрактной системе не выявлено.

4.Заказчику в лице МКУ «УО ГО Сухой Лог», выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

5.Обязать заказчика обеспечить явку должностного лица, ответственного за утверждение/разработку конкурсной документации № 0162300000221000004, с документами, удостоверяющими личность и подтверждающими полномочия на совершение указных действий, с письменными объяснениями по обстоятельствам дела на составление протокола об административном правонарушении по адресу: г. Екатеринбург, ул. 8 марта, 5 / Химиков, 3, 4 этаж с объяснением по факту выявленного нарушения ________  ________________ 2021 г. в _________.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе:

*

на основании своего решения № 066/06/54.3-551/2021 от 11.02.2021 г.,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику в лице Муниципального казенного учреждения «Управление образования городского округа Сухой Лог», его комиссии в срок до 19 марта 2021 года устранить нарушение Закона о контрактной системе установленные решением № 066/06/54.3-551/2021 от 11.02.2021 г., (извещение № 0162300000221000004), путем внесения изменений в конкурсную документацию, в части устранения выявленных нарушений, и завершения процедуры проведения закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.
2. Оператору электронной торговой площадки, единой информационной системе обеспечить исполнение пункта 1 настоящего предписания.
3. Заказчику в лице Муниципального казенного учреждения «Управление образования городского округа Сухой Лог» в срок до 30 марта 2021 года представить в Свердловское УФАС России копию документа, подтверждающего выполнение пункта 1 настоящего предписания, в том числе посредством факсимильной связи: (343) 377-00-84 или на адрес электронной почты: to66@fas.gov.ru.

Комиссия Свердловского УФАС России обращает внимание, что частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение в установленный срок предписания предусмотрена административная ответственность.

Настоящее Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.