Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

*

*

*

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 14-30 при участии представителей:

– заказчика в лице ФГБОУ ВО «Уральский государственный горный университет» *

– заявителя ООО ЧОП «СООПР Рысь» *

рассмотрев жалобу ООО ЧОП «СООПР Рысь» (620075, Свердловская область, г. Екатеринбург, проспект Ленина, д. 36, оф.13) о нарушении заказчиком в лице ФГБОУ ВО «Уральский государственный горный университет» (620144, г. Екатеринбург, ул. Куйбышева, д. 30), его комиссией при осуществлении закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме на оказание охранных услуг на имущественных объектах ФГБОУ ВО «Уральский государственный горный университет» (извещение № 0362100027920000062),Федерального Закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО ЧОП «СООПР Рысь» (вх. № 01-3214 от 09.02.2021 г.) о нарушении заказчиком в лице ФГБОУ ВО «Уральский государственный горный университет», его комиссией при осуществлении закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме на оказание охранных услуг на имущественных объектах ФГБОУ ВО «Уральский государственный горный университет» (извещение № 0362100027920000062), Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст.105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указал, что закупочная документация не соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Представитель заказчика с доводами жалобы не согласился, просил признать жалобу необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

11.11.2020г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении конкурса в электронной форме № 0362100027920000062 и документация на оказание охранных услуг на имущественных объектах ФГБОУ ВО «Уральский государственный горный университет» в действующей редакции от 02.02.2021 №ИИ9».

Начальная (максимальная) цена контракта составила 16 972 500,00 рублей.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать: наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). 

Согласно ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно ст. 12.1 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11.03.1992 № 2487-1 (далее - Закон о частной детективной и охранной деятельности) в соответствии с договором на оказание охранных услуг, заключенным охранной организацией с клиентом или заказчиком, частные охранники при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов в пределах объекта охраны, а также при транспортировке охраняемых грузов, денежных средств и иного имущества имеют право:

1) требовать от персонала и посетителей объектов охраны соблюдения внутриобъектового и пропускного режимов. Правила соблюдения внутриобъектового и пропускного режимов, устанавливаемые клиентом или заказчиком, не должны противоречить законодательству Российской Федерации;

2) осуществлять допуск лиц на объекты охраны, на которых установлен пропускной режим, при предъявлении ими документов, дающих право на вход (выход) лиц, въезд (выезд) транспортных средств, внос (вынос), ввоз (вывоз) имущества на объекты охраны (с объектов охраны);

3) производить в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, на объектах охраны, на которых установлен пропускной режим, осмотр въезжающих на объекты охраны (выезжающих с объектов охраны) транспортных средств, за исключением транспортных средств оперативных служб государственных военизированных организаций, в случае возникновения подозрения, что указанные транспортные средства используются в противоправных целях, а также осмотр вносимого на объекты охраны (выносимого с объектов охраны) имущества. Осмотр указанных транспортных средств и имущества должен производиться в присутствии водителей указанных транспортных средств и лиц, сопровождающих указанные транспортные средства и имущество;

4) применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации;

5) оказывать содействие правоохранительным органам в решении возложенных на них задач.

В Разделе II. «ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ» закупочной документации установлено, что исполнитель обязан обеспечить выполнение сотрудниками охраны Инструкции по организации и осуществлению пропускного и внутриобъектового режима в зданиях УГГУ.

На заседании Комиссии представитель заказчика пояснили, что Инструкция по организации и осуществлению пропускного и внутриобъектового режима в зданиях УГГУ разрабатывается и утверждается исполнителем по согласованию с заказчиком.

Комиссией Свердловского УФАС России установлено, что в п. 2.1.6. Раздела III. «ПРОЕКТ КОНТАРКТА» закупочной документации содержится следующие условие: исполнитель обязан разработать и утвердить по согласованию с Заказчиком для работников, указанных в Списке, должностную инструкцию частного охранника на объекте с момента оказания охранных услуг.

В ст. 12.1 Закона о частной детективной и охранной деятельности указано, что действия частных охранников на объектах охраны регламентируются должностной инструкцией частного охранника на объекте охраны. Типовые требования к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Экземпляр должностной инструкции частного охранника на объекте охраны в обязательном порядке направляется в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, по месту нахождения соответствующего объекта охраны.

Приказом Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации от 19.10.2020 № 419 утверждены типовые требования к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны (далее Приказ об утверждении типовых требований).

В п. 1 приложения к Приказу об утверждении типовых требований должностная инструкция частного охранника на объекте охраны (далее - должностная инструкция) регламентирует действия частного охранника на объекте охраны при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов, его права и обязанности при выполнении им трудовой функции.

Согласно п. 3. приложения к Приказу об утверждении типовых требований должностная инструкция подлежит согласованию клиентом либо заказчиком или их уполномоченным представителем путем проставления слова "СОГЛАСОВАНО", указания должности лица, его личной подписи, расшифровки подписи (инициалы, фамилия) и даты согласования.

В силу изложенного, Инструкция частного охранника на объекте охраны и Инструкция по организации и осуществлению пропускного и внутриобъектового режима на объекте охраны являются тождественными.

Таким образом, заказчиком правомерно не размещена в единой информационной системе Инструкция по организации и осуществлению пропускного и внутриобъектового режима на объекте охраны, поскольку такая Инструкция согласно положениям действующего законодательства, а также проекта контракта разрабатывается исполнителем по согласованию с заказчиком в ходе исполнения контракта.

В Разделе II. «ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ» закупочной документации указаны, в том числе, требования к оказанию услуг:

«- Наличие портативного анализатора для обнаружения паров взрывчатых веществ. Принцип обнаружения: спектрометрия, подвижности ионов, индикация: визуальная ЖК, звуковая, минимальный предел обнаружения паров тринитротолуола при температуре: 20±2 °С не хуже 1х10-13 г/см3, минимальный предел обнаружения следовых количеств взрывчатых веществ при температуре: 20±2 °С не хуже, г: по частицам тринитротолуола 1х10-11, , по частицам гексогена 1х10-9, по частицам ТЭНа 5х10-10, время отклика на наличие следов взрывчатых веществ: не более 10 сек, диапазон рабочих температур окружающей среды: от +5 до +50 °С или предоставить аналогичный портативный анализатор, в том числе, с улучшенными характеристиками.

     Портативный анализатор подходит для совместного использования с пропускными системами и автоматизированного контроля;

«…»

В соответствии с п.3 ч. 1 ст. 12.1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» в соответствии с договором на оказание охранных услуг, заключенным охранной организацией с клиентом или заказчиком, частные охранники при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов в пределах объекта охраны, а также при транспортировке охраняемых грузов, денежных средств и иного имущества имеют право производить в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, на объектах охраны, на которых установлен пропускной режим, осмотр въезжающих на объекты охраны (выезжающих с объектов охраны) транспортных средств, за исключением транспортных средств оперативных служб государственных военизированных организаций, в случае возникновения подозрения, что указанные транспортные средства используются в противоправных целях, а также осмотр вносимого на объекты охраны (выносимого с объектов охраны) имущества. Осмотр указанных транспортных средств и имущества должен производиться в присутствии водителей указанных транспортных средств и лиц, сопровождающих указанные транспортные средства и имущество.

        Применение портативного анализатора предполагает внешнее, визуальное воздействие без применения физического воздействия к осматриваемому имуществу со стороны лиц, осуществляющих осмотр при охране объекта.

- Установка охранной организацией системы по периметру охраняемого объекта, позволяющей фиксировать все действия охранников за их дежурную смену в реальном времени. (Мгновенные сообщения между Центром и охранниками (передача фото происшествия, голосового сообщения, текста). По периметру охраняемого объекта, по согласованию с Заказчиком, устанавливаются QR-коды или NFC-метки».

На заседании Комиссии Свердловского УФАС России представитель заказчика пояснил, что применение портативного анализатора предполагает внешнее, визуальное воздействие без применения физического воздействия к осматриваемому имуществу со стороны лиц, осуществля­ющих осмотр при охране объекта. При этом, посты с осмотром транспортных средств конкурсной документацией не преду­смотрены.

Таким образом, из положений закупочной документации не следует, что портативный анализатор должен применяться, в том числе, для осмотра въезжающих на объекты охраны (выезжающих с объектов охраны) транспортных средств (данная формулировка фигурирует только при цитировании заказчиком п.3 ч. 1 ст. 12.1 Закона о частной детективной и охранной деятельности).

В силу изложенного, описание объекта закупки в части установления положений об использовании исполнителем портативного анализатора соответствует требованиям Закона о контактной системе.

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014г. № 727/14, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ООО ЧОП «СООПР Рысь» признать необоснованной.

2. В действиях ФГБОУ ВО «Уральский государственный горный университет», его комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице ФГБОУ ВО «Уральский государственный горный университет», его комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

*

*

*