ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414000, г. Астрахань, ул. Шаумяна, 47, а/я 267, тел (851-2) 39-05-80 e-mail: to30@fas.gov.ru

РЕШЕНИЕ №030/06/64-202/2021

по делу о нарушении законодательства о контрактной системе

«16» февраля  2021 г.                                                                                                        г. Астрахань

Комиссия по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области,  утвержденная приказом руководителя Астраханского УФАС России (далее – Комиссия), в составе:

председателя  комиссии

Потылицына П.Л. - заместителя  руководителя   -   начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Астраханского УФАС России (далее - Управление);

членов комиссии:

Балтыковой Е.М. – начальника отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

Умеровой Р.Р. – главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

в отсутствие индивидуального предпринимателя Илясова В.С., надлежащим образом уведомленного, в присутствии представителя государственного заказчика Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области «Городская поликлиника №8 имени Н.И.Пирогова» Любимовой  Е.В. (доверенность от 11.01.2021 №1), рассмотрев жалобу   индивидуального предпринимателя Илясова В.С. на действия государственного заказчика Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области «Городская поликлиника №8 имени Н.И.Пирогова» при проведении электронного аукциона на право заключить контракт  на поставку дезинфицирующих средств (реестровый № 0325300003721000003) (далее – электронный аукцион), содержащие признаки нарушения Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), 

УСТАНОВИЛА:

              В Астраханское УФАС России 09.02.2021 поступила жалоба индивидуального предпринимателя Илясова В.С. (далее – Заявитель) на действия государственного заказчика Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области «Городская поликлиника №8 имени Н.И.Пирогова» (далее – Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключить контракт  на поставку дезинфицирующих средств (реестровый № 0325300003721000003) (далее — аукцион).

Податель жалобы полагает, что аукционная документация Заказчика составлена с нарушением требований Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Заявитель просит рассмотреть жалобу по существу и принять меры в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Изучив документы, полученные в ходе рассмотрения жалобы, выслушав мнение представителя Заказчика и оценив его доводы, Комиссия установила, что 02.02.2021 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) было размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку дезинфицирующих средств (реестровый № 0325300003721000003) и документация об этом аукционе.

Как следует из указанных документов, начальная (максимальная) цена контракта составила 883 498,25 руб.

В ходе рассмотрения жалобы, а также проведения внеплановой проверки, Комиссией установлено следующее.

       В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

      Согласно извещению и аукционной документации объектом закупки является поставка дезинфицирующих средств.

     Частью 2 «Технического задания» аукционной документации установлено следующее:

Заказчик в п.1 технического задания указал, что

Заказчик в п.1 технического задания установил, что в составе дезинфицирующего средства должны отсутствовать дополнительные активные ингредиенты с фиксирующими, коррозионными свойствами; средство должно применяться в ЛПУ любого профиля включая, детские ЛПУ, и транспорте для перевозки пищевых продуктов, дезинфекции скорлупы пищевых яиц.

Между тем аукционная документация не раскрывает, какие дополнительные активные ингредиенты с фиксирующими, коррозионными свойствами должны отсутствовать в дезинфицирующем средстве.

Кроме того, ГБУЗ АО «Городская поликлиника №8 имени Н.И.Пирогова» не относится к детским ЛПУ и предъявление требований к возможности применения  дезинфицирующего средства в детском ЛПУ, транспорте для перевозки пищевых продуктов, дезинфекции скорлупы пищевых яиц является необоснованным, поскольку у Заказчика не имеется детского отделения и отсутствует потребность в перевозке пищевых продуктов и дезинфекции скорлупы пищевых яиц. Доказательств обратного Заказчиком не представлено.

Кроме того, Заказчик при установлении в техническом задании требования о том, что «В обязательном порядке у средства должны быть режимы, удовлетворяющие одновременно следующим требованиям:

содержание активнодействующих веществ (АДВ) в рабочем растворе средства должно находиться:

при дезинфекции поверхностей в бактериальном режиме со временем экспозиции не более 10 мин.

 при дезинфекции поверхностей в противовирусном режиме со временем экспозиции не более 20 мин.

 при дезинфекции ИМН при вирусных, бактериальных (включая туберкулез) и грибковых (кандидозы, дерматофитии) инфекциях со временем экспозиции не более 15 мин.

 при ПСО ИМН механизированным способом со временем экспозиции не более 5 мин», не указал,  сколько литров рабочего раствора требуется Заказчику, что вводит участников закупки в заблуждение.

Наличие указанных требований не соответствует п.1 ч.1 ст.33, п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе и образует признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ.

Заявитель считает, что Заказчик неправомерно включил в описание объекта закупки требование к дезинфицирующим средствам об овоцидных свойствах.

Согласно части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться, в том числе, следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В частях 2, 3 статьи 33 Закона о контрактной системе указано, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссия по рассмотрению жалобы отмечает, что при проведении закупок дезинфицирующих средств заказчик должен формировать аукционную документацию исходя из потребностей медицинской организации, которая  определяется заказчиком самостоятельно.

Согласно пункту 9.3. СанПиНа 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям осуществляющим медицинскую деятельность" все поступающие пациенты для оказания экстренной и неотложной помощи рассматриваются как потенциальные источники гемоконтактных инфекций (гепатит В, С, ВИЧ и др.).

В целях профилактики возникновения и распространения ВБИ (внутрибольничных инфекций), а также для соблюдения первичных противоэпидемических мероприятий на случай выявления больного инфекционным заболеванием, руки медицинских работников подлежат обеззараживанию (гигиеническая обработка рук, обработка рук врачей- хирургов). В зависимости от выполняемой манипуляции и требуемого уровня снижения микробной контаминации кожи рук медицинского персонала, осуществляется гигиеническая или хирургическая обработка рук. Заказчиком отдается предпочтение средствам с широким бактерицидным эффектом, активного в отношении грамположительных и грамотрицательных бактерий (включая возбудителей ВБИ, туберкулеза - тестированию на культуре тест-штамма Mycobacterium В5) микроорганизмов, вирулицидными свойствами (в отношении вирусов полиомиелита, энтеральных и парентеральных гепатитов, ВИЧ-инфекций, энтеровирусов Коксаки, ECHO, ротавирусов, аденовирусов, риновирусов, вирусов гриппа, в том числе типа A/HlNl/pdm09 и A/H5N 1, парагриппа, вируса кори, возбудителей острых респираторных вирусных инфекций (ОРВИ), вируса "атипичной пневмонии" (SARS), герписа, цитомегаловирусной инфекции), фунгицидной активностью. Моющее средство должно обладать выраженным моющим, увлажняющим и ухаживающим эффектом для снижения риска возникновения контактных дерматитов. Также с целью предупреждения контактных дерматитов целесообразно применять ротацию дезинфицирующих средств.

Комиссия по рассмотрению жалобы обращает внимание, что предметом настоящего аукциона является не производство товаров, а их поставка. В связи с этим, участником размещения заказа может выступить любое юридическое, физическое лицо, в том числе, и не являющееся производителем, готовое поставить товар, отвечающий требованиям документации об аукционе и удовлетворяющий потребностям Заказчиков.

Таким образом, довод жалобы является необоснованным. Доказательств обратного Заявителем не представлено.

В поз.3 технического задания аукционной документации Заказчик в нарушение требований правил описания объекта закупки указал, что форма выпуска дезинфицирующего средства должна быть «жидкость», при этом, далее он указывает, что готовое дезинфицирующее средство (жидкое антисептическое мыло) должно иметь однородную гелеобразную консистенцию.

Заказчик также не приводит обоснование того, что  в составе средства в качестве консервантов не должны содержатся парабены.

В поз.4 технического задания аукционной документации Заказчик установил, что в качестве действующих веществ  должно содержаться   не более 2-х видов  спиртов,  ЧАС. Для уменьшения риска побочных эффектов в составе не должны содержаться дополнительные активные ингредиенты.

Все без исключения дезинфицирующие средства на территории Российской Федерации проходят исследования, предрегистрационные испытания, регистрируются, сертифицируются на основе требований Руководства 4.2.2643-10.3.5 «Дезинфектология» (далее – Руководство).

В связи с этим на территории Российской Федерации действует единая установленная классификация дезинфицирующих средств, указанная в пунктах 4.1., 4.2. Руководства, в соответствии с которой и проводятся соответствующие исследования, испытания и регистрация. Если речь идёт о дезинфицирующих средствах, то, предъявляемые к ним требования определяются только данным руководством.

При регистрации дезинфицирующих средств в инструкциях по их применению прописывается индивидуальный рецептурный состав средства, на основе которого уже были произведены все необходимые исследования и испытания.

В связи с этим в инструкциях прописываются и утверждаются только конкретные режимы применения средств, эффективность рабочих растворов, функциональные и технические характеристики, такие как: назначение средства и основные режимы его применения; срок годности средства и рабочего раствора; активность средства в отношении различных инфекций и микроорганизмов; время обработки объектов обеззараживания; утвержденные концентрации применения рабочих растворов; упаковка, температура хранения, класс опасности и меры предосторожности.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что включение в аукционную документацию описания рецептуры дезинфицирующего средства, носит избыточный характер и формирует узконаправленных поставщиков, что в свою очередь, приводит к ограничению количества участников закупки.

Указание на отсутствие или обязательное наличие  конкретного вещества, не являются функциональными характеристиками, а показывают только индивидуальный рецептурный состав.

Следовательно, аукционная документация включает в себя излишние требования к характеристикам дезинфицирующих средств.

Аналогичная правовая позиция согласуется с судебной практикой (постановление арбитражного суда кассационной инстанции от 16.10.2019 по делу № А12-47043/2018).

Кроме того, как и в п.1, п.5 технического задания аукционной документации,  Заказчик установил требования к товару, не соответствующие профилю учреждения здравоохранения, а именно - Готовое дезинфицирующее средство (жидкое антисептическое мыло) однородной гелеобразной консистенции, предназначенное в соответствии с требованиями гл. 1. разд.12 СанПиН 2.1.3.2630 – 10 для гигиенической обработки рук медперсонала, включая обработку рук оперирующего персонала, гигиенической обработки ступней ног в ЛПУ различного профиля (в т.ч. роддома и отделения неонатологии), клинические, микробиологические и др. лаборатории, машины скорой медицинской помощи, детские учреждения.

Заказчик также установил требование, что дезинфицирующее средство должно соответствовать требованиям технического регламента ТР ТС 029/2012 "Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств", тогда как данный регламент не имеет отношения к дезинфицирующим средствам. Доказательств обратного Заказчиком не представлено.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что такие действия Заказчика по описанию объекта закупки не соответствуют пунктам 1 и 2 части 1 статьи 33, пунктам 1 и 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Наличие указанных требований не соответствует п.1 ч.1 ст.33, п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе и образует признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ.

Заказчик в п.5 технического задания аукционной документации установил требование о том, что средство должно быть совместимо с материалами медоборудования, в том числе портящимися от воздействия спиртов, не повреждать и не оставлять следов на обрабатываемой поверхности, при этом Заказчик предъявляет требование, о том, что в качестве активной основы средство должно содержать спирт.

Эти требования Заказчика противоречат друг другу и являются взаимоисключающими, что предполагает неоднозначную трактовку заявленных требований потенциальными участниками и приводит к ограничению их числа, что является нарушением пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

В п. 7 информационной карты аукционной документации установлены условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами: ограничения в соответствии с  постановлением Правительства РФ от 05.02.2015 № 102 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно ч.3 ст. 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, комиссиями по осуществлению закупок, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупки.

В постановлении от 05.02.2015 №102 имеется код ОКПД2 20.20.14.000 - медицинские изделия, содержащие антисептические и дезинфицирующие препараты.

Между тем, по мнению Комиссии, сами по себе дезинфицирующие средства не относятся к медицинским изделиям. Из изложенного следует, что данное ограничение установлено в аукционной документации неправомерно, что приводит в свою очередь к ограничению количества участников закупки.

Таким образом, заказчик, неправомерно установив рассматриваемое ограничение участия в электронном аукционе, признается нарушившим требования части 2 статьи 8, части 3 статьи 14, п. 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, что образует признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Указанные нарушения Заказчиком требований Закона о контрактной системе являются существенными и влекут необходимость выдачи предписания об устранении нарушений.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99 и частью 8 статьи 106  Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя Илясова В.С. на действия государственного заказчика Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области «Городская поликлиника №8 имени Н.И.Пирогова»  при проведении электронного аукциона на право заключить контракт  на поставку дезинфицирующих средств (реестровый № 0325300003721000003) обоснованной в части.

2. Признать государственного заказчика Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Астраханской области «Городская поликлиника №8 имени Н.И.Пирогова» нарушившим ч.2 ст.8, пункты 1 и 2 части 1 статьи 33, пункт 1 и 2 части 1 статьи 64, ч.3 статьи 14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при проведении электронного аукциона на право заключить контракт  на поставку дезинфицирующих средств (реестровый № 0325300003721000003).

3. Выдать государственному заказчику Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Астраханской области «Городская поликлиника №8 имени Н.И.Пирогова» предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе, допущенных при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку дезинфицирующих средств (реестровый № 0325300003721000003).

4. Передать материалы, собранные в ходе рассмотрения жалобы Заявителя, должностному лицу Астраханского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель комиссии             П.Л.Потылицын

Члены комиссии:                                                                                                             Е.М.Балтыкова

                        Р.Р.Умерова