РЕШЕНИЕ

по делу № 21/44/105/132 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО «ХабДорПроект» (далее – Заявитель) на действия                             АО «ЕЭТП» (далее – Оператор электронной площадки) при проведении КГКУ «Управление автомобильных дорог Камчатского края» (далее – Заказчик), конкурсной комиссией КГКУ «Управление автомобильных дорог Камчатского края» (далее – Конкурсная комиссия), Оператором электронной площадки открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по разработке проектной документации «Реконструкция автомобильной дороги Начикинский совхоз - Усть-Большерецк  - п.Октябрьский с подъездом к пристани Косоево - колхоз им. Октябрьской революци на участке км 5 - км 10» (номер извещения единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) 0338200008721000001) (далее – Конкурс), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком, Конкурсной комиссией, Оператором электронной площадки Конкурса.

Согласно доводу жалобы Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, неправомерно возвратившего заявку Заявителя на участие в Конкурсе.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии          не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении                   Аукциона Оператор электронной площадки действовал в соответствии                              с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1)  извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС – 11.01.2021;

2)  способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – Конкурс;

3)  начальная (максимальная) цена контракта – 18 949 676 рублей;

4)  источник финансирования – средства бюджета Камчатского края в рамках реализации Государственной программы Камчатского края                 «Развитие транспортной системы в Камчатском крае» по мероприятию «Проектирование, строительство и реконструкция автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения», КБК – 83304091210310130414;

5)  дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе – 04.02.2021;

6)  на участие в Конкурсе подано 11 заявок от участников закупки;

7)  к участию в Конкурсе допущено 11 участников закупки;

8)  дата подачи окончательных предложений – 08.02.2021;

9)  по результатам рассмотрения вторых частей заявок 11 участников признаны соответствующими требованиям Конкурсной документации и Закона о контрактной системе;

10)  победителем Конкурса признано ООО «Прогресс» с предложением о цене контракта в размере 14 199 000 рублей.

Согласно доводу Заявителя, Оператором электронной площадки неправомерно возвращена заявка Заявителя на участие в Конкурсе.

В соответствии с частью 12 статьи 54.4 Закона о контрактной системе одновременно с возвратом заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с частью 20 статьи 44 Закона о контрактной системе и частью 11 статьи 54.4 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки обязан уведомить в форме электронного документа участника открытого конкурса в электронной форме, подавшего данную заявку,                                 об основаниях ее возврата. Возврат заявок на участие в открытом конкурсе                        в электронной форме оператором электронной площадки по иным основаниям не допускается.

Согласно извещению о проведении Конкурса срок окончания подачи заявок на участие в Конкурсе – 04.02.2021 в 09:00.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса, размер обеспечения заявки на участие в Конкурсе составляет 189 496,76 рублей.

Из жалобы Заявителя следует, что Оператором электронной площадкой неправомерно возвращена заявка на участие в Конкурсе. Кроме того, Заявителем в составе жалобы представлена выписка из банка, согласно которой по состоянию на момент окончания подачи заявок на специальном счете Заявителя имелся необходимый размер денежных средств для обеспечения заявки на участие в Конкурсе.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии представил сведения, согласно которым Заявителем при выборе специального счета для участия в Конкурсе Заявителем указан специальный счет                                      № 40702810270000010929, открытый в ПАО «Сбербанк» (далее – Банк),             вместе с тем, в регламентированный срок ответ от Банка не поступил.

При этом представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии не представил сведений, свидетельствующих о том, что Оператором электронной площадки 04.02.2021 обеспечена надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых при проведении электронных процедур путем взаимодействия с соответствующим банком в порядке, установленным в соответствии с Законом о контрактной системе.

Таким образом, учитывая установленный частью 12 статьи 54.4 Закона о контрактной системе запрет на возврат заявки по иным основаниям, не предусмотренным частью 20 статьи 44, частью 11 статьи 54.4 Закона о контрактной системе, Комиссия приходит к выводу, что действия Оператора электронной площадки нарушают часть 12 статьи 54.4 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «ХабДорПроект» обоснованной.
2. Признать в действиях Оператора электронной площадки нарушение части 12 статьи 54.4 Закона о контрактной системе.
3. Выдать Заказчику, Конкурсной комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.
4. Передать материалы от 12.02.2021 по делу № 21/44/105/132 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.             

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.