Управление Федеральной антимонопольной службы по Московской области | 11.02.2021 |
Заявитель: ООО "МД-КОНСАЛТИНГ" | |
Заказчик: МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ЦЕНТР МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКУПОК" ОДИНЦОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ | |
Закупка: 0848300045420000586 Жалоба: 202100187298000908 | |
Жалоба призана обоснованной |
Заказчик:
Администрация Одинцовского городского округа Московской области
Маршала Жукова ул., д. 28,
г. Одинцово,
Московская обл., 143000
Уполномоченное учреждение:
Муниципальное казенное учреждение «Центр муниципальных закупок» Одинцовского городского округа Московской области
Чикина ул., д. 3,
г. Одинцово, Одинцовский р-н,
Московская обл., 143005
Оператор электронной площадки:
ООО «РТС-тендер»
Долгоруковская ул., д. 38, стр. 1,
Москва, 127006
Заявитель:
ООО «МД-КОНСАЛТИНГ»
Приморский б-р, д. 2б, оф. 5,
г. Тольятти,
Самарская обл., 445051
md-consulting63@mail.ru
РЕШЕНИЕ
по делу № 50/06/4348эп/21 о нарушении
законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок
12.02.2021
| Москва |
Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Управление, Комиссия),
рассмотрев жалобу ООО «МД-КОНСАЛТИНГ» (далее – Заявитель) на действия (бездействие) Администрации Одинцовского городского округа Московской области (далее – Заказчик), Муниципального казенного учреждения «Центр муниципальных закупок» Одинцовского городского округа Московской области (далее – Уполномоченное учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО «РТС-тендер» (далее – Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на закупку в 2021 году услуг по разработке проектно-сметной документации на Благоустройство комплекса улиц исторического центра Звенигорода (ул. Почтовая, ул. Чехова) и Городского парка для нужд Одинцовского городского округа (извещение
№ 0848300045420000586 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок – www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт)) (далее – Конкурс) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, Комиссия
УСТАНОВИЛА:
В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Уполномоченным учреждением, Оператором электронной площадки Конкурса.
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, неправомерно утвердившего положения Конкурсной документации
в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.
В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией
о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):
1)извещение о проведении Конкурса размещено на Официальном
сайте – 21.01.2021;
2)начальная (максимальная) цена контракта – 16 459 900,00 руб.;
3)дата окончания подачи заявок – 05.02.2021;
4) на участие в Конкуре подано 3 заявки от участников закупки;
5) к участию в Конкуре допущены 3 заявки от участников закупки;
6) по результатам рассмотрения вторых частей заявок, заявки 3 участников закупки признаны соответствующими требованиям Конкурсной документации.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 54.3, Конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.
Согласно пункту 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе Конкурсная документация должна содержать критерии оценки заявок на участие
в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе
в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии с частью 2 статьи 54.5 Закона о контрактной системе Конкурсной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок, документов и информации, предусмотренных частью 11 статьи 24.1 Закона о контрактной системе, принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком конкурсе требованиям, установленным конкурсной документацией, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.
Согласно части 6 статьи 54.7 Закона о контрактной системе Конкурсная комиссия осуществляет оценку вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, в отношении которых принято решение о соответствии требованиям, установленным конкурсной документацией, для выявления победителя такого конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации и относящихся ко второй части заявки (при установлении этих критериев в конкурсной документации).
В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе
для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик
в документации о закупке устанавливает следующие критерии: 1) цена контракта; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;
3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
(далее - Правила).
При этом, согласно пункту 3 Правил «оценка» - процесс выявления
в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящих Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.
Пунктом 27 Правил установлено, что Показателями нестоимостного критерия оценки «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» могут быть следующие показатели:
а) квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг;
б) опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема;
в) обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг;
г) обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами;
д) деловая репутация участника закупки.
Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлен порядок оценки заявок участников закупки по показателю «Опыт участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера» в части непринятия к оценке контрактов (договоров) без применения к участнику неустоек (штрафов, пеней).
В Критериях оценки заявок на участие в Конкурсе по показателю «Опыт участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера» нестоимостного критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» (далее - «Квалификация участников закупки») установлено, в том числе следующее:
«Под успешным исполнением контракта понимается исполнение участником закупки контракта в полном объеме в соответствии с условиями, установленными в контракте, без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней).
По успешному выполнению работ участник закупки декларирует в Форме 1 «Опыт участника по успешному выполнению работ/ оказанию услуг сопоставимого характера и объема», приложенной ниже (Приложение №1 к критериям), к критериям оценки по исполнению им контрактов, представленных по показателю критерия оценки, без применения к нему неустоек (штрафов, пеней), а также исполнение контракта в полном объеме и в соответствии с условиями (в том числе условия по сроку выполнения работ, объему выполнения работ (по предмету, видам работ и стоимости выполненных работ в рублях), предусмотренными таким контрактом.
Начисление баллов по данному критерию не производится и присваивается 0 баллов в следующих случаях:
- Не представления в качестве подтверждения по критерию исполненного контракта, со всеми приложениями, являющимися его неотъемлемой частью и/или документов, подтверждающих выполнение и приемку работ;
- Представления в качестве подтверждения по критерию документа, подтверждающего выполнение и приемку работ, который не содержит все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»;
- Представлен контракт, который не относится к контракту сопоставимого характера и/или объема;
- Представлен контракт, по которому была применена неустойка к подрядчику, в том числе штраф и/или пени и/или который расторгнут в одностороннем порядке Заказчиком;
- Представлены повторяющиеся документы и/или неполно читаемые копии, на которых не видны необходимые подписи и/или печати;
- Оценке не подлежат контракты, выполнение работ по которым продолжается и/или не выполнены в полном объеме (являются незавершенными).
- В случае, если у заказчика при рассмотрении документов, подтверждающих квалификацию участника закупки, возникают затруднения в случаях, указанных в пункте 1.6.
- Контракты исполнены ранее 3 (трех) лет, предшествующих дате окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме.
- Представленные участником закупки контракты, исполнение которых не подтверждено документально».
Изучив порядок оценки заявок на участие в Конкурсе, Комиссия приходит к выводу, что требование об отсутствии применения мер ответственности за неисполнение (ненадлежащее исполнение) обязательств не позволяет участникам закупки получить максимальное количество баллов, поскольку применение штрафа, неустоек, пеней за нарушение условий контракта (договора), представленного участником к оценке, не является надлежащим подтверждением отсутствия у участника закупки соответствующего опыта.
Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.
Кроме того, согласно извещению о проведении Конкурса, предметом закупки является «Закупка в 2021 году услуг по разработке проектно-сметной документации на Благоустройство комплекса улиц исторического центра Звенигорода (ул. Почтовая, ул. Чехова) и Городского парка для нужд Одинцовского городского округа».
При этом, в Критериях оценки заявок на участие в Конкурсе по показателю «Опыт участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера» в рамках нестоимостного критерия «Квалификация участников закупки» установлено, в том числе следующее:
«Заказчиком будет оцениваться суммарный объем выполненных работ сопоставимого характера и объема, исчисляемый в рублях по успешно исполненным участником закупки контрактам/договорам, заключенных не ранее 3 (трех) лет и успешно исполненных участником закупки.
1.3. Под работами сопоставимого характера понимаются работы по оказанию услуг в области архитектуры и инженерно-технического проектирования».
На основании изложенного Комиссия приходит к выводу, что представление в качестве подтверждения опыта сопоставимого характера исполненных контрактов (договоров) по оказанию услуг в области архитектуры и инженерно-технического проектирования не соответствует предмету закупки и противоречит положениям Закона о контрактной системе.
Таким образом, вышеуказанные действия Заказчика нарушают пункт 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2,
частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия
РЕШИЛА:
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде
в течение трех месяцев в установленном законом порядке.