Заказчик:

Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Ленинградской области «Беседский сельскохозяйственный техникум»

188447, Ленинградская обл., пос. Беседа

Телефон: (813) 73-63275

bsht_beseda@inbox.ru

Уполномоченный орган:

Комитет государственного заказа Ленинградской области

191124, г. Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 3, лит. А

Телефон: (812) 611-40-58

konkurs@lenreg.ru

nv_kuzmina@lenreg.ru

Заявитель:

ООО «Ремонтно-монтажный трест

«Стройконтакт»

196006, г. Санкт-Петербург, ул.

Цветочная, д. 18, лит. А, пом. 2-Н

Телефон: (812) 6220293

stcont@mail.ru

Оператор электронной площадки:

АО «АГЗ РТ»

420021, г. Казань, ул. Московская, д. 55

agzrt@tatar.ru

Извещение № 0145200000420002168

РЕШЕНИЕ

Комиссии Ленинградского УФАС России

по контролю в сфере закупок по делу

№ 047/06/54.5-263/2021

12 февраля 2021 года                                                                   Санкт-Петербург

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

с участием в заседании представителей по доверенностям:

от Заказчика – Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Ленинградской области «Беседский сельскохозяйственный техникум»:

от Уполномоченного органа – Комитета государственного заказа Ленинградской области:

от Заявителя – ООО «Ремонтно-монтажный трест «Стройконтакт»:

заседание проводилось посредством системы видеоконференцсвязи в соответствии с письмом ФАС России от 29 мая 2020 г. № МЕ/45732/20 «О рассмотрении жалоб, проведении внеплановых проверок, рассмотрении обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков»,

рассмотрев в соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, п.п. 6.4-6.6. Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 № 649/15, жалобу Заявителя и в результате проведения в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) внеплановой проверки

УСТАНОВИЛА:

В Ленинградское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. № 1115 от 05.02.2021) на действия конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по текущему ремонту здания общежития женского ГБПОУ ЛО «Беседский сельскохозяйственный техникум».

Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме размещено 25.12.2020 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта – 17 097 160,00 рубля.

Как следует из жалобы, Заявитель оспаривает отказ конкурсной комиссии в допуске Заявителя к участию в открытом конкурсе в электронной форме.

Представитель Заказчика возражал против доводов Заявителя, просил признать жалобу необоснованной.

Рассмотрев представленные документы, заслушав доводы, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок. 

Под открытым конкурсом в электронной форме понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме и конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования (часть 1 статьи 54.1 Закона о контрактной системе). 

Как следует из жалобы, Заявитель оспаривает отказ конкурсной комиссии в допуске Заявителя к участию в открытом конкурсе в электронной форме.

Заявитель приводит довод о том, что конкурсная комиссия неправомерно отказала Заявителю в допуске к участию в открытом конкурсе в электронной форме по причине несоответствия заявки требованиям, установленным в документации.

Комиссия установила, что в соответствии с протоколом рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 28.01.2021 №ПРОI1 Заявителю было отказано в допуске к участию в открытом конкурсе в электронной форме:

«Заявка не соответствует требованиям извещения\документации Основание отклонения – п. 2 ч. 3 ст. 54.5 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ, пп. 2. п. 7.1.1. документации об открытом конкурсе в электронной форме.

Обоснование решения – В нарушение требований п. 5.1 документации об открытом конкурсе в электронной форме, инструкции по заполнению первой части заявки участником закупки в заявке указаны сведения, несоответствующие требованиям документации об открытом конкурсе в электронной форме.

Например, по позиции № 1 приложения №1 к Описанию объекта закупки в части указания в заявке «Материалов» для «Скамейки».

Представитель Заказчика пояснил, что к товару по позиции № 1 приложения № 1 к Описанию объекта закупки «Скамейка», Заказчиком установлено требование к значению показателя «Материалы» как: «железобетон (цемент марка М500, песок строительный, щебень гранитный фр. 0-10 мм, пластификатор)…» в графе при пересечении параметров, определяющих требования к максимальным значениям показателя.

В соответствии с положениями инструкции:

«Требования к значениям показателей (характеристик) товаров подразделяются на параметры. «min» - параметр, определяющий требования к минимальным значениям показателей (характеристик) товаров, «max» - параметр, определяющий требования к максимальным значениям показателей (характеристик) товаров, «/» - параметр, определяющий требования к вариантам значениям показателей (характеристик) товаров»,

«В случае если требование к значению показателя (характеристики) товара, которое не может рассматриваться согласно инструкции по заполнению первой части заявки как требование к максимальному и/или минимальному значению показателей (характеристик) товара или как требование к вариантам значений показателей (характеристик) товара, участник закупки указывает значение показателя (характеристики) товара без изменений».

Представитель Заказчика пояснил, что согласно положениям инструкции участнику закупки необходимо было указать значение показателя «Материалы» для товара «Скамейка» без изменений, так как требование к значению показателя «Материалы»  товара «Скамейка» не может рассматриваться согласно инструкции как требование к максимальному значению показателей товара, так как не содержит никакого указания на максимальность требуемых значений показателя.

Комиссия ознакомилась с заявкой Заявителя и установила, что Заявитель в первой части заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме для товара «Скамейка» по показателю «Материалы песок строительный, щебень гранитный» в нарушение положений инструкции указал измененное значение - «фр. 5 (3) - 10 мм».

Комиссия приходит к выводу, что конкурсная комиссия правомерно признала заявку Заявителя несоответствующей требованиям конкурсной документации в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

На основании изложенного и, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Ремонтно-монтажный трест

«Стройконтакт» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.