РЕШЕНИЕ

по делу № 44-562/21
о нарушении законодательства о контрактной системе

11.02.2021                                                                                            Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

Комитета по государственному заказу Санкт-Петербурга (далее – Уполномоченный орган, Заказчик):

АО «Артис - Детское питание» (далее - Заявитель):

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. № 3901-ЭП/21 от 05.02.2021) на действия конкурсной комиссии Уполномоченного органа, Заказчика при определении поставщика путем проведения конкурса с ограниченным участием в электронной форме
на комплексную поставку продуктов питания в государственные бюджетные образовательные учреждения Колпинского района Санкт-Петербурга в 2021-2022 годах (далее – конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013
№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении конкурса размещено 29.12.2020 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0172200002520000340. Начальная (максимальная) цена контракта – 98 125 138, 06 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия конкурсной комиссии, выразившиеся в необоснованном отказе Заявителю в участии в открытом конкурсе.

Уполномоченный орган, Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия конкурсной комиссии 11.02.2021 Комиссией УФАС в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы в заседании Комиссии УФАС объявлен перерыв
в соответствии с пунктом 3.32 Административного регламента, заседание продолжилось 12.02.2021.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

В соответствии с ч. 1 ст. 56.1 Закона о контрактной системе,
под конкурсом с ограниченным участием в электронной форме понимается конкурс, при проведении которого информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, победитель такого конкурса определяется из числа участников закупки, соответствующих предъявленным к участникам закупки единым требованиям и дополнительным требованиям.

При проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме применяются положения настоящего Федерального закона о проведении открытого конкурса в электронной форме с учетом особенностей, определенных настоящей статьей (ч. 4 ст. 56.1 Закона о контрактной системе).

В силу ч. 2 ст. 54.5 Закона о контрактной системе, по результатам рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, содержащих информацию, предусмотренную частью 4 статьи 54.4 настоящего Федерального закона, конкурсная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком конкурсе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого конкурса или об отказе в допуске к участию в таком конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 3 настоящей статьи.

Согласно ч. ч. 3 ст. 54.5 Закона о контрактной системе, участник открытого конкурса в электронной форме не допускается к участию в открытом конкурсе в электронной форме в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 4 статьи 54.4 настоящего Федерального закона (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия предложений участника открытого конкурса в электронной форме требованиям, предусмотренным пунктом 3 части 4 статьи 54.4 настоящего Федерального закона и установленным в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурсной документации;

3) указания в первой части заявки участника открытого конкурса в электронной форме сведений о таком участнике и (или) о предлагаемой им цене контракта.

При этом, в силу ч. 4 ст. 54.5 Закона о контрактной системе, отказ
в допуске к участию в открытом конкурсе в электронной форме  по основаниям, не предусмотренным частью 3 настоящей статьи,  не допускается.

В силу ч. 6 ст. 54.5 Закона о контрактной системе, по результатам рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме конкурсная комиссия оформляет протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в таком конкурсе, который подписывается всеми присутствующими на заседании конкурсной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в таком конкурсе. Указанный протокол должен содержать информацию:

1) о месте, дате, времени рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме;

2) об идентификационных номерах заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме;

3) о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в открытом конкурсе в электронной форме, и признании его участником такого конкурса или об отказе в допуске к участию в таком конкурсе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, конкурсной документации, которым не соответствует заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме данного участника, и положений заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме, которые не соответствуют требованиям, установленным конкурсной документацией;

4) о решении каждого присутствующего члена конкурсной комиссии в отношении каждого участника открытого конкурса в электронной форме о допуске к участию в таком конкурсе и признании его участником такого конкурса или об отказе в допуске к участию в таком конкурсе;

5) о порядке оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме по критерию, установленному пунктом 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (при установлении этого критерия в конкурсной документации), и о решении каждого присутствующего члена конкурсной комиссии в отношении каждого участника открытого конкурса в электронной форме и присвоении участнику баллов по указанному критерию, предусмотренному конкурсной документацией.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием в электронной форме от 04.02.2021 №ПРОI1, Заявителю отказано в допуске к участию в конкурсе по следующим основаниям:

«на основании пункта 2 части 3 статьи 54.5 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В заявке участника предоставлены конкретные показатели, не соответствующие значениям, установленным конкурсной документации в Приложении №2 «Требования к значениям показателя, удовлетворяющие потребности заказчика или показатели эквивалентности предлагаемого товара к поставке» к техническому заданию конкурсной документации, и пункту 20.4 раздела 20 «Инструкция по заполнению заявки» конкурсной документации, а именно:

В позиции 27 «Ряженка 4,0% жирности» Приложения №2 к техническому заданию конкурсной документации установлено:

- по показателю 3 «Вес» - не менее 0,6 кг не более 1 кг;

В заявке участника в позиции №27 «Ряженка 4,0% жирности» указано:

- по показателю 3 «Вес» - не более 0,5 КГ (в Приложении №5 к техническому заданию);

В соответствии с положением пункта 20.4 раздела 20 конкурсной документации «В столбце №10 в Приложении №2 к Техническому заданию настоящей конкурсной документации установлены значения показателей, которые не могут изменяться, и участник закупки в первой части заявки на участие в конкурсе обязан указать сведения о значениях данных показателей точно в соответствии с Приложением №2 к Техническому заданию настоящей конкурсной документации».

Таким образом, значение показателей «Вес» представлено участником не в соответствии с требованиями конкурсной документации.

Основание для отклонения – пункт 2 части 3 статьи 54.5 ФЗ № 44».

Комиссией УФАС установлено, что требования к товарам установлены Уполномоченным органом, Заказчиком в Приложении № 2 к техническому заданию конкурсной документации.

Так, указанная часть документации содержит описание, в том числе, товарной позиции Ряженка 4,0% жирности, в частности, Уполномоченным органом, Заказчиком установлено следующее требование: «Вес» - не менее 0,6 кг не более 1 кг. При этом, указанное значение отнесено к показателям (характеристики), значения которых не могут изменяться (столбец № 10).

Согласно установленной Уполномоченным органом, Заказчиком инструкции по заполнению первой части заявки на участие в конкурсе, в столбце №10 в Приложении №2 к Техническому заданию настоящей конкурсной документации установлены значения показателей, которые не могут изменяться, и участник закупки в первой части заявки на участие в конкурсе обязан указать сведения о значениях данных показателей точно в соответствии с Приложением №2 к Техническому заданию настоящей конкурсной документации.

Из содержания первой части заявки Заявителя следует, что в отношении указанной выше товарной позиции им указано, в том числе, следующее: «Вес» - не более 0,5 КГ.

При указанных обстоятельствах Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что у конкурсной комиссии имелись достаточные основания для принятия решения об отказе Заявителю в допуске к участию в конкурсе, поскольку участник закупки пренебрёг требованиями документации и изменил значение показателя, более того, указав значение, выходящее за пределы интервала, установленного Уполномоченным органом, Заказчиком.

Таким образом, Комиссия УФАС находит доводы Заявителя необоснованными.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

Признать жалобу АО «Артис - Детское питание» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке
в течение трёх месяцев со дня принятия.