Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту – Комиссия) в составе:

*

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 11-00 при участии представителей:

– заказчика в лице МКУ Артемовского ГО «Жилкомстрой» – *

– в отсутствие заявителя в лице ООО «Джули», уведомленного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, не обеспечившего подключение представителей,

рассмотрев жалобу ООО «Джули» (620063, г. Екатеринбург, ул. Чапаева, стр. 14, корпус 3, часть пом. 19) о нарушении заказчиком в лице МКУ Артемовского ГО «Жилкомстрой» (623780, Свердловская обл., Артемовский р-н, г. Артемовский, улица Почтовая, 1/а), его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на ремонт тротуара по ул. Советской в г. Артемовском Свердловской области. (извещение № 0362300008621000005), Федерального Закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

У С Т А Н О В И Л А:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО «Джули» (вх. № 01-3035 от 05.02.2021г.) о нарушении заказчиком в лице МКУ Артемовского ГО «Жилкомстрой», его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на ремонт тротуара по ул. Советской в г. Артемовском Свердловской области. (извещение № 0362300008621000005), Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям статьи 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель ООО «Джули» указал, что положения аукционной документации не соответствуют требованиям Закона о контрактной системе.

Представитель заказчика с доводами жалобы не согласился, просил признать жалобу необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст.106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области пришла к следующим выводам.

29.01.2021 на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона № 0362300008621000005 и документация об аукционе на ремонт тротуара по ул. Советской в г. Артемовском Свердловской области.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 9 702 508,80 рублей.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать в том числе наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

В соответствии с ч. 3 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1 и 2 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В соответствии с п. 1 Постановлением Правительства от 04.02.2015г. № 99 установлены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям (далее по тексту – Постановление № 99) установить, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, предъявляются дополнительные требования согласно приложению N 1. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается документами, предусмотренными приложением N 1 к настоящему постановлению.

В п. 2(3) приложения № 1 Постановления № 99 установлено наименование товаров, работ, услуг при которых устанавливаются дополнительные требования к участникам закупки о соответствии участника закупки дополнительным требованиям, а именно:

Выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд – 5 млн. рублей

Согласно п. 10.2 Части I «Общая часть» аукционной документации, детальное описание объекта закупки, содержится в Части II «Техническое задание».

Согласно п. 3 Части II «Техническое задание» аукционной документации установлен вид работ, а именно: Ремонт тротуара по улице Советская.

В соответствии с ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Комиссией Свердловского УФАС России установлено, что заказчиком правомерно не установлены дополнительные требования к участникам закупки, а также документы, подтверждающие опыт работ в соответствии с требованиями п. 2(3) приложения №1 Постановления № 99, требованиями Закона о контрактной системе, поскольку объектом закупки является ремонт тротуара, а не ремонт и содержание автомобильных дорог.

В силу вышеизложенного довод заявителя не находит своего подтверждения.

В соответствии с ч. 3 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1 и 2 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе участник должен соответствовать единым требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

При этом ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе установлено, заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

На основании ч. 2 ст. 52 ГрК РФ работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также – договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей. Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства по таким договорам обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов). Работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

Требования к участникам закупки, соответствующие ст. 31 Закона о контрактной системе установлены в п. 12.1 Части I «Общая часть» документации электронного аукциона, а именно: «Участник закупки должен быть членом саморегулируемой организации (СРО) в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в отношении объектов капитального строительства (кроме особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов использования атомной энергии), соответствующий требованиям действующего законодательства и имеющей компенсационный фонд возмещения вреда, компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, за исключением случаев, перечисленных в ч.2.1 и 2.2 ст.52 Градостроительного кодекса РФ.

Уровень ответственности участника закупки по обязательствам по договору строительного подряда, в соответствии с которым участником закупки внесен взнос в компенсационный фонд возмещения вреда должен быть не ниже предложения участника закупки о цене контракта.

Участник закупки должен иметь право осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договорам строительного подряда, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров в отношении объектов капитального строительства (кроме особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов использования атомной энергии). При этом, совокупный размер обязательств по договорам подряда, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, не должен превышать (с учетом цены контракта, заключаемого по результатам настоящего аукциона) предельный размер обязательств, исходя из которого участник закупки внес взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств.»

Согласно п. 14.1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (Далее – ГрК РФ), реконструкция линейных объектов – изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов.

На заседании Комиссии представители заказчика пояснили, что Документацией 17/07/2020-0015-ГП предусматривается выполнение следующих работ:

- демонтаж существующего тротуара;

- проектирование тротуара с асфальтобетонным покрытием,

- устройство пешеходных переходов на перекрестке ул. Карла Маркса – проезд к ул. Красная Горка, на перекрестке ул. Красная Горка – проезд к ул. Карла Маркса, на перекрестке ул. Карла Маркса – ул. Советская;

- устройство съездов с асфальтобетонным покрытием к участкам домовладений;

- замена асфальтобетонного покрытия на перекрестках улиц на проектируемом участке;

- укладка железобетонных водопропускных труб;

- укладка железобетонных водопропускных лотков;

- укладка стальных водопропускных труб;

- устройство водопропускной канавы.

Таким образом, предусматривается как строительство сооружений на месте сносимых объектов капитального строительства, так и изменение основных параметров объекта (в том числе длины, ширины, пропускной способности), поскольку площадь подлежащего сносу тротуара составляет (позиция 15 Локального сметногорасчета) 194 м квадратных, а вновь возводимого 3 749,3 м2 (позиция 52 Локального сметного расчета). Таким образом, работы содержат все признаки строительства и реконструкции объект строительства.

Комиссия Свердловского УФАС России, проанализировав закупочную документацияю извещение № 0362300008621000005, приходит к выводу что заказчиком правомерно установленно требование о предоставлении участниками закупки СРО на основании ч. 2 ст. 52 ГрК РФ, и не влекущим за собой ограничение конкуренции.

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014г. № 727/14, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ООО «Джули» признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице МКУ Артемовского ГО «Жилкомстрой», аукционной комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице МКУ Артемовского ГО «Жилкомстрой», его комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

*