Муниципальное казенное учреждение Артемовского городского округа «Жилкомстрой»

(МКУ Артемовского ГО «Жилкомстрой»)

623780, Свердловская обл, Артемовский р-н, г. Артемовский, улица Почтовая, 1/а

ООО «Монолит»

109202, г. Москва, шоссе Фрезер, д. 5/1, э подвал, пом. 1, к. 1, оф. 15

ЗАО «Сбербанк-АСТ»
http://www.sberbank-ast.ru
 

РЕШЕНИЕ

по жалобе № 066/06/34-559/2021

г. Екатеринбург                                                                                            12.02.2021г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия):

*

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 14-30 при участии представителей:

– заказчика в лице МКУ Артемовского ГО «Жилкомстрой» – *

– в отсутствие заявителя в лице ООО «Монолит», уведомленного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, не обеспечившего подключение представителей,

рассмотрев жалобу ООО «Монолит» (109202, г. Москва, шоссе Фрезер, д. 5/1, э подвал, пом. 1, к. 1, оф. 15) о нарушении заказчиком в лице МКУ Артемовского ГО «Жилкомстрой» (623780, Свердловская обл, Артемовский р-н, г. Артемовский, улица Почтовая, 1/а), аукционной комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на ремонт тротуара по ул. Карла Маркса в г. Артемовском Свердловской области (извещение № 0362300008621000007), Федерального Закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

У С Т А Н О В И Л А:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО «Монолит» (вх. № 01- 3005 от 05.02.2021г.) о нарушении заказчиком в лице МКУ Артемовского ГО «Жилкомстрой», его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на ремонт тротуара по ул. Карла Маркса в г. Артемовском Свердловской области (извещение № 0362300008621000007), Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям статьи 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель ООО «Монолит» указал, что положения аукционной документации не соответствуют требованиям Закона о контрактной системе. На основании приведенных доводов просит признать жалобу обоснованной.

Представитель заказчика, уполномоченного органа с доводами жалобы не согласился. Просил признать жалобу необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области пришла к следующим выводам.

29.01.2021 на официальном сайте опубликовано извещение № 0362300008621000007 о проведении электронного аукциона на ремонт тротуара по ул. Карла Маркса в г. Артемовском Свердловской области.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 12 864 530,00 рублей.

В соответствии с ч. 4. Ст. 64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

В соответствии с ч. 4 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно аукционной документации объектом закупки является Ремонт тротуара по улице Карла Маркса.

В соответствии с ч. 1 ст. 110.2 Закона о контрактной системе контракт, предметом которого является выполнение проектных и (или) изыскательских работ, должен содержать условие, согласно которому с даты приемки результатов выполнения проектных и (или) изыскательских работ исключительные права на результаты выполненных проектных и (или) изыскательских работ принадлежат Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, от имени которых выступает государственный или муниципальный заказчик.

В соответствии ч. 2 ст. 110.2 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе установить виды и объем работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по контракту.

В постановлении Правительства РФ от от 15.05.2019г. установлены виды и объемы работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства на территории российской федерации, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам, и о внесении изменений в правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом. (далее Постановление № 570)

В соответствии с п. В ч. 2 Постановления № 570 порядок определения размера штрафа, начисляемого за ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств по выполнению видов и объемов работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства на территории Российской Федерации, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам, устанавливается Правилами определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2017 г. № 1042 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. N 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. № 1063».

В постановлении Правительства РФ от 30.08.2017г. № 1042 утверждены правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), о внесении изменений в постановление правительства российской федерации от 15 мая 2017 г. № 570 и признании утратившим силу постановления правительства российской федерации от 25 ноября 2013 г. № 1063. (далее Постановление № 1042).

В соответствии с п. 7 Постановления № 570 за ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств по выполнению видов и объемов работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по контракту, размер штрафа устанавливается в размере 5 процентов стоимости указанных работ.

В силу вышеизложенного, Заказчиком в проекте контракта должна быть указана ответственность, за ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств по выполнению объемов и видов работ, предусмотренное п. 7 Постановления № 1042.

В п. 11.3.7 Части III «Проект контракта» установлено, что за ненадлежащее исполнение Подрядчиком обязательств по выполнению видов и объемов работ по строительству (реконструкции) объекта капитального строительства, которые он обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по Контракту (раздел 4.1 Контракта), размер штрафа устанавливается (в соответствии с Постановлением N 1042-ПП РФ от 30.08.2017) в размере 5 процентов стоимости указанных работ.

Согласно п. 14.1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (Далее – ГрК РФ), реконструкция линейных объектов – изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов.

На заседании Комиссии представители заказчика пояснили, что Документацией 17/07/2020-0015-ГП предусматривается выполнение следующих работ:

- демонтаж существующего тротуара;

- проектирование тротуара с асфальтобетонным покрытием,

- устройство пешеходных переходов на перекрестке ул. Карла Маркса – проезд к ул. Красная Горка, на перекрестке ул. Красная Горка – проезд к ул. Карла Маркса, на перекрестке ул. Карла Маркса – ул. Советская;

- устройство съездов с асфальтобетонным покрытием к участкам домовладений;

- замена асфальтобетонного покрытия на перекрестках улиц на проектируемом участке;

- укладка железобетонных водопропускных труб;

- укладка железобетонных водопропускных лотков;

- укладка стальных водопропускных труб;

- устройство водопропускной канавы.

Таким образом, предусматривается как строительство сооружений на месте сносимых объектов капитального строительства, так и изменение основных параметров объекта (в том числе длины, ширины, пропускной способности), поскольку площадь подлежащего сносу тротуара составляет (позиция 15 Локального сметногорасчета) 194 м квадратных, а вновь возводимого 3 749,3 м2 (позиция 52 Локального сметного расчета). Таким образом, работы содержат все признаки строительства и реконструкции объект строительства.

Таким образом, Комиссия Свердловского УФАС приходит к выводу, что заказчиком правомерно установлены требования о применении к данным видам работ положений постановления № 570.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать в том числе наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

В соответствии с ч. 3 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1 и 2 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В соответствии с п. 1 Постановлением Правительства от 04.02.2015г. № 99 установлены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям (далее по тексту – Постановление № 99) установить, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, предъявляются дополнительные требования согласно приложению N 1. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается документами, предусмотренными приложением N 1 к настоящему постановлению.

В п. 2(3) приложения № 1 Постановления № 99 установлено наименование товаров, работ, услуг при которых устанавливаются дополнительные требования к участникам закупки о соответствии участника закупки дополнительным требованиям, а именно:

Выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд – 5 млн. рублей

Согласно п. 10.2 Части I «Общая часть» аукционной документации, детальное описание объекта закупки, содержится в Части II «Техническое задание».

Согласно п. 3 Части II «Техническое задание» аукционной документации установлен вид работ, а именно: Ремонт тротуара по улице Карла Маркса.

В соответствии с ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Комиссией Свердловского УФАС России установлено, что заказчиком правомерно не установлены дополнительные требования к участникам закупки, а также документы, подтверждающие опыт работ в соответствии с требованиями п. 2(3) приложения №1 Постановления № 99, требованиями Закона о контрактной системе, поскольку объектом закупки является ремонт тротуара, а не ремонт и содержание автомобильных дорог.

В силу вышеизложенного довод заявителя не находит своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014г. № 727/14, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ООО «Монолит» признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице МКУ Артемовского ГО «Жилкомстрой», аукционной комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице МКУ Артемовского ГО «Жилкомстрой», его комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

*