РЕШЕНИЕ № 205/2021-КС

по делу № 023/06/64-606/2021 о нарушении

законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

12 февраля 2021 года             г. Краснодар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) рассмотрев жалобу ООО «ЭНДО-МЕД» (далее – Заявитель) на действия ГБУЗ «НИИ ККБ №1 им. профессора С.В. Очаповского» МЗ КК (далее – Заказчик) при проведении ГКУ КК «Дирекция государственных закупок» электронного аукциона: «Поставка медицинских изделий для анестезиологии и реанимации (Медицинские изделия для проведения реанимационных манипуляций, медицинские изделия для катетеризации инвазивного мониторинга)» (извещение № 0818500000821000242) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель считает, что аукционная документация составлена с нарушением требований Закона о контрактной системе.    

Заказчиком представлены письменные пояснения по существу доводов жалобы, в соответствии с которыми Заказчик не согласен с доводами жалобы и считает, что аукционная документация соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным учреждением – ГКУ КК «Дирекция государственных закупок» проводился электронный аукцион: «Поставка медицинских изделий для анестезиологии и реанимации (Медицинские изделия для проведения реанимационных манипуляций, медицинские изделия для катетеризации инвазивного мониторинга)» (извещение № 0818500000821000242).

Заказчик - ГБУЗ «НИИ ККБ №1 им. профессора С.В. Очаповского» МЗ КК.

Начальная (максимальная) цена контракта – 74 339 882,10 рублей.  

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В силу ч. 1 ст. 65 Закона о контрактной системе в случае проведения электронного аукциона заказчик размещает в единой информационной системе документацию о таком аукционе в сроки, указанные в частях 2 и 3 статьи 63 настоящего Федерального закона, одновременно с размещением извещения о проведении такого аукциона.

На основании п. 1) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п.1) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В Разделе 2 «Описание объекта закупки» аукционной документации Заказчиком установлены требования к товарам:

           Катетер уретральный постоянный для дренажа32.50.13.190-00006892              Катетер уретральный постоянный для дренажа              32.50.13.190-00006892                            Катетер уретральный постоянный для дренажа              32.50.13.190-00006892                            Катетер для периферических сосудов              32.50.13.110-00004593                           

           Зонд32.50.13.110

           Катетер уретральный постоянный для дренажа32.50.13.190-00006892              Катетер для периферических сосудов              32.50.13.110-00004593                           

           Катетер уретральный постоянный для дренажа32.50.13.190-00006892              Назальная канюля              32.50.13.190                           

           Назальная канюля32.50.13.190

           Зонд32.50.13.110

           Катетер аспирационный трахеальный 32.50.13.110-00005064

           Зонд32.50.13.110

           Игла32.50.13.110

           Проводник для эндотрахеальной трубки, одноразового использования 32.50.13.190-00007465                           

           Катетер уретральный постоянный для дренажа32.50.13.190-00006892              Проводник для эндотрахеальной трубки, одноразового использования 32.50.13.190-00007465                           

           Катетер уретральный постоянный для дренажа32.50.13.190-00006892              Проводник для эндотрахеальной трубки, одноразового использования 32.50.13.190-00007465                           

           Катетер для периферических сосудов32.50.13.110-00004593

           Игла32.50.13.110

           Катетер уретральный постоянный для дренажа32.50.13.190-00006892              Катетер уретральный постоянный для дренажа              32.50.13.190-00006892                            Катетер уретральный постоянный для дренажа              32.50.13.190-00006892                            Набор для катетеризации центральных вен, кратковременного использования 32.50.13.110-00005159                           

           Катетер аспирационный трахеальный 32.50.13.110-00005064

           Катетер аспирационный трахеальный 32.50.13.110-00005064

           Катетер уретральный постоянный для дренажа32.50.13.190-00006892              Катетер уретральный постоянный для дренажа              32.50.13.190-00006892                            Катетер уретральный постоянный для дренажа              32.50.13.190-00006892                            Катетер уретральный постоянный для дренажа              32.50.13.190-00006892                            Катетер уретральный постоянный для дренажа              32.50.13.190-00006892                            Катетер уретральный постоянный для дренажа              32.50.13.190-00006892                            Катетер уретральный постоянный для дренажа              32.50.13.190-00006892                            Катетер уретральный постоянный для дренажа              32.50.13.190-00006892                            Набор для катетеризации центральных вен, кратковременного использования 32.50.13.110-00005159                           

           Катетер двупросветный для проведения высокочастотной струйной       вентиляции легких 32.50.13.190                           

           Артериальная канюля32.50.13.190

           Набор для катетеризации центральных вен, кратковременного использования 32.50.13.110-00005159                           

           Игла для подкожных инъекций/инфузий через порт 32.50.13.110-00005201                           

           Игла инъекционная, одноразового использования, стерильная 32.50.13.110-00005177                           

           Катетер уретральный постоянный для дренажа32.50.13.190-00006892              Канюля назальная              32.50.13.190                           

           Игла инъекционная, одноразового использования, стерильная 32.50.13.110-00005177                           

           Набор для катетеризации центральных вен, кратковременного использования 32.50.13.110-00005159                           

           Игла для подкожных инъекций/инфузий через порт 32.50.13.110-00005201

           Катетер аспирационный трахеальный 32.50.13.110-00005064

           Катетер уретральный постоянный для дренажа32.50.13.190-00006892              Катетер уретральный постоянный для дренажа              32.50.13.190-00006892                            Катетер аспирационный трахеальный               32.50.13.110-00005064                           

           Катетер аспирационный трахеальный 32.50.13.110-00005064

           Катетер для периферических сосудов32.50.13.110-00004593

           Набор для катетеризации центральных вен, кратковременного использования 32.50.13.110-00005159                           

           Катетер для периферических сосудов32.50.13.110-00004593

           Катетер для периферических сосудов32.50.13.110-00004593

           Набор для катетеризации центральных вен32.50.13.110

           Назальная канюля32.50.13.190

           Назальная канюля32.50.13.190

           Набор для катетеризации центральных вен, кратковременного использования 32.50.13.110-00005159                           

           Канюля назальная32.50.13.190

           Канюля трахеостомическая32.50.13.190

           Катетер уретральный постоянный для дренажа32.50.13.190-00006892              Катетер аспирационный трахеальный               32.50.13.110-00005064             

          Согласно части 5 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В силу части 6 статьи 23 Федерального закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также КТРУ), а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 утверждены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 4 Правил Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно пункту 5 Правил использования каталога Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

При этом в силу пункта 6 Правил использования каталога в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Вместе с тем, позиции КТРУ, установленные Заказчиком по пунктам 1-7, 13, 17-53, 62-63 Описания объекта закупки не содержат описание характеристик товара.

           В соответствии с пунктом 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе.

        Таким образом, Описание объекта закупки аукционной документации составлено Заказчиком на основании своих потребностей и в соответствии с требованиям Закона о контрактной системе.

           Частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе определено, что при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с ч.3 ст.14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

          На основании п. 4) ст. 42 Закона о контрактной системе заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным "законом". В извещении об осуществлении закупки должна содержаться информация об ограничении участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), установленное в соответствии с настоящим Федеральным законом (в случае, если такое ограничение установлено заказчиком).

          В извещении о проведении электронного аукциона Заказчиком установлены ограничения (запрет на допуск товаров, услуг при осуществлении закупок, а также ограничения и условия допуска в соответствии с требованиями, установленными статьей 14 Федерального закона № 44-ФЗ):

          - ограничение допуска и условия допуска Постановление Правительства РФ от 05.02.2015 N 102 "Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд";              - условие допуска              Участникам, заявки или окончательные предложения которых содержат предложения о поставке товаров в соответствии с приказом Минфина России № 126н от 04.06.2018.                                          

           В Информационной карте аукционной документации указано:

Заявитель указывает на то, что Заказчиком допущено объединение нескольких лотов в один, что ведет к ограничение количества потенциальных участников закупки. Позиции 1-7, 11-14, 17-22, 25-61 не относятся ни к одному из перечней Постановления Правительства РФ №102.

Перечисленные медицинские изделия, согласно ОКПД2, относятся к инструментам и приспособлениям, применяемым в медицинских целях: устройствам (системам) для переливания крови, кровезаменителей и инфузионных растворов, в том числе с микрофильтром, для безопасного переливания пациенту крови и ее компонентов, кровезаменителей и инфузионных растворов из полимерных и стеклянных емкостей.

Постановлением Правительства РФ № 102 утверждены:

перечень отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - перечень № 1);

перечень медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - перечень № 2).

           Согласно извещению о проведении электронного аукциона Заказчиком использовались коды ОКПД 2: 32.50.13.110, 32.50.13.190.

          Вышеуказанные коды входят в Перечень постановления Правительства №102.

          Таким образом, документацией электронного аукциона правомерно установлены запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств в соответствии с постановлением Правительства РФ от 05.02.2015г. № 102 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

           Также Заявитель считает, что позиции 62 и 63 Описания объекта закупки технологически не связаны с остальными позициями.

           Заказчиком на рассмотрение Комиссии представлены письменные пояснения, в соответствии с которыми закупаемые товары находятся в функциональной взаимосвязи, применяются в единой сфере применения, имеют единое целевое назначение и сходную специфику.

           В Описании объекта закупки аукционной документации установлены требования к товарам, которые являются медицинскими изделиями, применяемыми в анестезиологии и реанимации. 

          Медицинская помощь по профилю анестезиология и реаниматология оказывается в экстренной, неотложной и плановой формах и включают комплекс медицинских и реабилитационных мероприятий. Имплантируемые порт-системы применяются для химиотерапии, антибактериальной терапии, длительном обезболивании, введении парентерального питания, забора и переливания крови, введения плазмозамещающих растворов. Однако вводить все эти вещества и препараты возможно лишь с помощью иглы для подкожных инъекций/инфузий через порт.

          Таким образом, требования Описания объекта закупки аукционной документации установлены в соответствии с потребностями Заказчика и на основании Закона о контрактной системе.

           Комиссия, руководствуясь ч. 1, 3, 4 ст. 105 и на основании ч. 22, 23 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

        1.  Признать жалобу ООО «ЭНДО-МЕД» необоснованной.    

        2. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение № 0818500000821000242).  

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.