ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ПО РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 014/06/59-174/2021

о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок

г. Якутск                                                                                                   12 февраля 2021 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее – Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

<…> – начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

<…> – главного государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

<…> – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью «Метаплан» (далее – ООО «Метаплан», заявитель): <…>. (директор);

от заказчика Администрации городского поселения «Поселок Чульман» Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) (далее – Администрация ГП «Поселок Чульман» Нерюнгринского района РС(Я), заказчик): <…>. (представитель по доверенности);

рассмотрев посредством web-видеоконференцсвязи ООО «Метаплан» на действия заказчика Администрации ГП «Поселок Чульман» Нерюнгринского района РС(Я) при проведении электронного аукциона на выполнение  работ по внесению изменений в генеральный план городского поселения «Поселок Чульман» Нерюнгринского района (п. Чульман и с. Большой Хатыми) Республики Саха (Якутия) в 2021 г. (извещение № 0116300037521000001), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки, действуя в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России № 727/14 от 19.11.2014 г.

у с т а н о в и л а:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО «Метаплан» на действия заказчика

Из текста жалобы заявителя следует, что заказчиком неправомерно установлено требование к участникам закупки в части предоставления действующей лицензии на геодезическую и картографическую деятельность.

Просит признать жалобу обоснованной.

На заседании представитель заказчика поддержал свои письменные пояснения.

Просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее.

1. Извещение № 0116300037521000001 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки ООО «РТС-тендер» - 29.01.2021 года;

2. Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – электронный аукцион;

3. Начальная (максимальная) цена контракта – 1 200 000,00 руб.;

4. На участие в электронном аукционе подано 8 заявок от участников закупки, все допущены к участию в электронном аукционе.

5. На момент рассмотрения дела протокол рассмотрения вторых частей заявок в Единой информационной системе не размещен.

На основании требования Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), в соответствии с частью 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, закупка в части подписания контракта приостановлена до рассмотрения жалобы по существу.

Комиссия считает жалобу ООО «Метаплан» обоснованной по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 64 Закона о контрактной документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В силу пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии).

Предметом рассматриваемой закупки является актуализация выполнение  работ по внесению изменений в генеральный план городского поселения «Поселок Чульман» Нерюнгринского района (п. Чульман и с. Большой Хатыми) Республики Саха (Якутия) в 2021 г.

В пункте 7 Информационной карты аукционной документации установлено следующее.

В соответствии с пунктом 42 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) и пунктом 1 Положения о лицензировании геодезической и картографической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 N 1126 "О лицензировании геодезической и картографической деятельности" (далее – Положение о лицензировании геодезической и картографической деятельности) лицензированию подлежит геодезическая и картографическая деятельность (за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых личным составом Вооруженных Сил Российской Федерации в целях обеспечения обороны Российской Федерации, а также при осуществлении градостроительной и кадастровой деятельности, недропользования), в результате которой осуществляются создание государственных топографических карт или государственных топографических планов, государственных геодезических сетей, государственных нивелирных сетей и государственных гравиметрических сетей, геодезических сетей специального назначения, в том числе сетей дифференциальных геодезических станций, определение параметров фигуры Земли и гравитационного поля в этих целях, установление, изменение и уточнение прохождения Государственной границы Российской Федерации, установление, изменение границ между субъектами Российской Федерации, границ муниципальных образований.

Исходя из содержания пункта 42 статьи 12 Закона о лицензировании, пункта 1 Положение о лицензировании геодезической и картографической деятельности, лицензированию подлежат только те виды работ, которые относятся к работам федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение.

На основании пункта 3 Положение о лицензировании геодезической и картографической деятельности перечень выполняемых работ, составляющих геодезическую и картографическую деятельность, подлежащих лицензированию, а также необходимых для их выполнения специальностей или направлений подготовки работников юридического лица (индивидуального предпринимателя), обратившегося в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии (далее - соискатель лицензии), или работников юридического лица (индивидуального предпринимателя), имеющего лицензию (далее - лицензиат), приведен в приложении.

В соответствии с пунктами 2, 8 Перечня к работам, для выполнения которых необходимо получить соответствующую лицензию, относятся:

создание и (или) обновление государственных топографических карт или государственных топографических планов;

установление и изменение границ между субъектами Российской Федерации и границ муниципальных образований.

В соответствии с частью 2 статьи 16 Федеральный закон от 30.12.2015 N 431-ФЗ "О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" создание государственных топографических карт и государственных топографических планов в отношении территории Российской Федерации за счет средств федерального бюджета организует федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на оказание государственных услуг в сфере геодезии и картографии, или на основании решения данного органа подведомственное ему федеральное государственное учреждение, а также федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны.

Из указанного следует, что создание государственных топографических карт и государственных топографических планов не относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Предметом рассматриваемой закупки является актуализация выполнение  работ по внесению изменений в генеральный план городского поселения «Поселок Чульман» Нерюнгринского района (п. Чульман и с. Большой Хатыми) Республики Саха (Якутия) в 2021 г.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) документами территориального планирования муниципальных образований являются:

- схемы территориального планирования муниципальных районов;

- генеральные планы поселений;

- генеральные планы городских округов.

Состав, порядок подготовки территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливается в соответствии с ГрК РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу части 3 статьи 23 ГрК РФ Генеральный план содержит:

1) положение о территориальном планировании;

2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа;

3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа;

4) карту функциональных зон поселения или городского округа.

Положениями описания объекта закупки аукционной документации установлено следующее:

Согласно статье 23 Градостроительного кодекса  Российской Федерации предлагается представить генеральный план городского поселения «Поселок Чульман» Нерюнгринского района (п. Чульман и с. Большой Хатыми)  Республики Саха (Якутия) на бумажном носителе:

Генеральный план

1.1.Текстовый документ. Положения о территориальном планировании:

-общие положения;

-сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов;

-параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов;

-текстовое описание границ населенного пункта по форме, утвержденной Приказом Минэкономразвития России от 23.11.2018 № 650;

-графическое описание местоположения границ населенного пункта, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территорий (в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости).

1.2.Карта планируемого размещения объектов местного значения поселения масштаб 1: 1000;

1.3.Карта границ населенного пункта;

1.4.Карта функциональных зон поселения с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального, регионального и местного значения, масштаб 1: 1000;

1.5.Иное: добавить объекты. Местоположение определить совместно с администрацией ГП «Поселок Чульман».

Пунктом 1 статьи 1 ГрК РФ установлено, что градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства.

Исходя из указанного, Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу, что при подготовке проекта генерального плана не происходит установление и изменение границ между субъектами Российской Федерации и границ муниципальных образований; все картографические работы выполняются в рамках осуществления градостроительной деятельности.

Таким образом, градостроительная деятельность не подпадает под действие пункта 42 статьи 12 Закона о лицензировании и пункта 1 Положения о лицензировании геодезической и картографической деятельности.

Учитывая изложенное, Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу о том, что заказчиком неправомерно включено в аукционную документацию требование о предоставлении участниками электронного аукциона лицензии на геодезическую и картографическую деятельность, что является нарушением пункта 1 части 1 статьи 31, части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе и влечет за собой ограничение количества участников закупки.

Жалоба ООО «Метаплан» признана обоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

р е ш и л а:

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «Метаплан» на действия заказчика Администрации городского поселения «Поселок Чульман» Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) при проведении электронного аукциона на выполнение  работ по внесению изменений в генеральный план городского поселения «Поселок Чульман» Нерюнгринского района (п. Чульман и с. Большой Хатыми) Республики Саха (Якутия) в 2021 г. (извещение № 0116300037521000001) обоснованной.

2. Признать заказчика Администрацию городского поселения «Поселок Чульман» Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия)  нарушившим пункт 1 части 1 статьи 31, часть 3 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

3. Выдать заказчику Администрации городского поселения «Поселок Чульман» Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) предписание об устранении допущенных нарушений.

4. В сроки, определенные предписанием, уведомить Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) об исполнении положений предписания

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения

Заместитель председателя комиссии<…>

Члены комиссии                                                                                                                   <…>

<…>