РЕШЕНИЕ

по делу № 21/44/105/109 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ИП Косова С.А. (далее – Заявитель) на действия              АО «Сбербанк-АСТ» (далее – Оператор электронной площадки) при проведении Прокуратурой Волгоградской области (далее – Заказчик), аукционной комиссией Прокуратуры Волгоградской области                             (далее – Аукционная комиссия), Оператором электронной площадки электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ и оказание услуг по содержанию имущества (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) 0329100017521000002) (далее – Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014
№ 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком, Аукционной комиссией, Оператором электронной площадки Аукциона.

Согласно доводу жалобы Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, не обеспечившего надежность функционирования программных и технических средств, используемых при проведении Аукциона, в результате чего на сайте Оператора электронной площадки некорректно отображалась информация о времени проведения Аукциона.

Представитель Оператора электронной площадки в письменных пояснениях не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Оператор электронной площадки действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1)  извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС – 25.01.2021;

2)  способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – Аукцион;

3)  начальная (максимальная) цена контракта – 4 888 708,70 рублей;

4)  источник финансирования – Федеральный бюджет, КБК – 41503019190090019244;

5)  дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе – 02.02.2021;

6)  на участие в Аукционе подано 2 заявки от участников закупки;

7)  к участию в Аукционе допущено 2 участника закупки;

8)  дата проведения Аукциона – 04.02.2021;

9)  в соответствии с частью 13 статьи 69 Закона о контрактной системе Аукцион признан несостоявшимся, поскольку во время проведения Аукциона предложение о цене контракта подавал 1 участник Аукциона, заявка которого признана соответствующей требованиям документации об Аукционе и Закона о контрактной системе;

10)  победителем Аукциона признано ООО «АльянсКлинСервис» с минимальным предложением о цене контракта в размере 4 864 265,16 рублей.

Согласно доводу Заявителя, расхождение информации о времени проведения Аукциона на сайте Оператора электронной площадки и ЕИС ввело Заявителя в заблуждение, в связи с чем, Заявитель не смог принять участие в Аукционе.

В соответствии с частью 2 статьи 68 Закона о контрактной системе электронный аукцион проводится на электронной площадке в указанный в извещении о его проведении и определенный с учетом части 3 статьи 68 Закона о контрактной системе день. Время начала проведения такого аукциона устанавливается оператором электронной площадки в соответствии со временем часовой зоны, в которой расположен заказчик.

Согласно части 22 статьи 68 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность проведения электронного аукциона, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для его проведения, равный доступ его участников к участию в нем, а также выполнение действий, предусмотренных статьи 68 Закона о контрактной системе, независимо от времени окончания такого аукциона.

Из жалобы Заявителя следует, что Оператором электронной площадки не обеспечена надежность функционирования программных и технических средств, используемых при проведении Аукциона, в результате чего на сайте Оператора электронной площадки некорректно отображалась информация о времени проведения Аукциона, в результате чего Заявитель не смог подать предложение о цене контракта.

На заседании Комиссии установлено, что согласно сведениям ЕИС дата и время проведения Аукциона – 04.02.2021 в 12:45 по времени Заказчика (Волгоград, МСК + 00:00). Вместе с тем, проведение Аукциона на сайте Оператора электронной площадки началось 04.02.2021 в 11:45 по московскому времени, что ввело в заблуждение участников закупки.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчик расположен                                в городе Волгоград, Волгоградской области. При этом 27.12.2020           произведена смена часовой зоны Волгоградской области, а именно, перевод часовой зоны на UTC +03:00 (МСК).

Представитель Оператора электронной площадки в письменных возражениях пояснил, что информационный пакет о часовой зоне заказчика поступает Оператору электронной площадки из ЕИС. При этом Оператору электронной площадки пакет данных, включающий в себя смену часовой зоны Заказчика, поступил 30.01.2021, то есть после проведения Аукциона.

Вместе с тем, представитель Оператора электронной площадки в письменных пояснениях не представил доказательств, подтверждающих, что Оператором электронной площадки обеспечена надежность функционирования программно-аппаратных средств при проведении Аукциона.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Оператора электронной площадки нарушают часть 22 статьи 68 Закона о контрактной системе и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Косова С.А. обоснованной.

2. Признать в действиях Оператора электронной площадки нарушение части 22 статьи 68 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы от 10.02.2021 по делу № 21/44/105/109 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.