РЕШЕНИЕ

по делу № 44-559/21
о нарушении законодательства о контрактной системе

10.02.2021                                                                                  Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя СПб ГБУЗ «Родильный дом № 13» (далее – Заказчик):

в отсутствие представителей ИП Гарьковенко Ф.В. (далее – Заявитель), уведомленного о заседании Комиссии УФАС;

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. № 3699-ЭП/21 от 04.02.2021)
на действия аукционной комиссии Заказчика при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на оказание услуг по комплексному техническому обслуживанию зданий и сооружений, инженерных сетей и коммуникаций, оборудования и услуг по ежедневной комплексной уборке помещений СПб ГБУЗ «Родильный дом № 13» в 2021 – 2022 годах (извещение номер 0372200148220000173) (далее – аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании
п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 23.11.2020 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200148220000173. Начальная (максимальная) цена контракта – 18 788 220, 00 рублей.

В жалобе ИП Гарьковенко Ф.В. указывает на неправомерные действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в неправомерном отказе ему в допуске к участию в электронном аукционе по результатам рассмотрения первых частей заявок. Также податель жалобы указывает на неправомерный допуск победителя процедуры закупки к участию в аукционе.

Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителя Заказчика, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

1.               В соответствии с ч. 1 ст. 59 Закона о контрактной системе,
   под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по иным основаниям в соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе не допускается.

Согласно ч.ч. 6 и 7 ст. 67 Закона о контрактной системе,
по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать информацию:

1) об идентификационных номерах заявок на участие в таком аукционе;

2) о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий идентификационный номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем;

3) о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждого участника такого аукциона о допуске к участию в нем и о признании его участником или об отказе в допуске к участию в таком аукционе;

4) о наличии среди предложений участников закупки, признанных участниками электронного аукциона, предложений о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если условия, запреты, ограничения допуска товаров, работ, услуг установлены заказчиком в документации об электронном аукционе в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе.

Вышеуказанный протокол не позднее даты окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе направляется заказчиком оператору электронной площадки и размещается в единой информационной системе.

В силу ч. 5.1 ст. 106 Закона о контрактной системе, представление информации и документов, предусмотренных ч. 5 настоящей статьи, не требуется в случае их размещения в соответствии с настоящим Федеральным законом на официальном сайте. При этом, если информация и документы, предусмотренные ч. 5 настоящей статьи и размещенные на официальном сайте, не соответствуют информации и документам, составленным в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или аккредитации участника закупки на электронной площадке, специализированной электронной площадке, приоритет имеют информация и документы, размещенные на официальном сайте.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 27.01.2021 №0372200148220000173-1, Заявителю отказано в допуске к участию в аукционе по следующим основаниям:

«Несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ, требованиям документации об аукционе (Отказ по п. 2 ч. 4 ст. 67 44-ФЗ)

В Приложении № 1 к Техническому заданию к товару «Бак для мусора» установлено, в том числе, следующее требование: «поверхность бака для мусора: не должна разрушаться при взаимодействии с моющими средствами (в целях дезинфекции, направленной, в том числе, на нераспространения инфекций) с уровнем pH не более 7».

В заявке участник закупки по товару «Бак для мусора» предоставил, в том числе, следующие сведения: «поверхность бака для мусора: не должна разрушаться при взаимодействии с моющими средствами (в целях дезинфекции, направленной, в том числе, на нераспространения инфекций) с уровнем pH 7».

В соответствии с п. 5.2 раздела 5 порядка, в случае установления требования к значению показателя, не согласовывающегося с общим порядком установления требований к значениям показателей, участник предоставляет неизменяемое значение такого показателя.

Таким образом, предложив к поставке бак для мусора, поверхность которого не разрушается при взаимодействии с моющими средствами с уровнем pH исключительно 7, Участник предоставил несоответствующие требованиям документации об электронном аукционе сведения о товаре, не отвечающем потребностям Заказчика в части невозможности санитарной обработки бака для мусора кислыми моющими средствами (pH<7) вопреки установленному требованию, и не может быть допущен к участию в аукционе».

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.ч. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Требования к товарам, поставка которых осуществляется при оказании услуг, установлены Заказчиком в Приложении № 1 «Требования
к значениям показателей (характеристик) товара, или эквивалентности предлагаемого к поставке товара, позволяющие определить соответствие потребностям заказчика» к Техническому заданию документации
об аукционе.

Так, при описании товарной позиции «Бак для мусора» Заказчиком установлено, в том числе, следующее требование: поверхность бака для мусора: не должна разрушаться при взаимодействии с моющими средствами (в целях дезинфекции, направленной, в том числе, на нераспространения инфекций) с уровнем pH не более 7.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.ч. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Действующим законодательством о контрактной системе
не установлено четких критериев и требований к инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе.

Указывая минимальные, максимальные значения показателей товаров, а также значения показателей товаров, которые не могут изменяться, заказчик тем самым определяет требования к содержанию первых частей заявок. При этом заказчик должен учитывать запрет, установленный п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе на установление требований к содержанию заявок, ограничивающих круг участников, а также необходимость разработки инструкции, позволяющей заполнить первую часть заявки в соответствии с потребностями заказчика.

В целях обеспечения возможности участникам закупки надлежащим образом заполнить заявку и указать требуемые показатели заказчик устанавливает в документации о закупке инструкцию по заполнению заявок, в которой целесообразно:

1) указать на раздел и (или) пункт документации о закупке, в котором содержатся показатели, предусмотренные ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, в отношении которых участники закупки делают предложение в своих заявках;

2) определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены максимальные и (или) минимальные значения, а также порядок их указания участниками закупки в своих заявках (в виде одного значения показателя или диапазона значений показателя);

3) определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены значения, которые не могут изменяться, и соответственно подлежат указанию участниками закупки в своих заявках без каких-либо изменений;

4) сопоставить требования технических регламентов, стандартов и иных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (далее - Стандарты), с показателями, значения которых подлежат указанию в заявке (в случае установления заказчиком в документации о закупке требования о соответствии таких показателей значениям, установленным Стандартами).

При этом заказчикам надлежит учитывать нормы, установленные ч. 2
ст. 64 Закона о контрактной системе, согласно которым документация об электронном аукционе не может содержать требования к оформлению и форме заявки на участие в таком аукционе.

Соблюдение данных требований и запретов направлено на исключение возможности субъективного восприятия требований заказчика участниками закупки и членами аукционной комиссии.

Инструкция по заполнению первой части заявки установлена Заказчиком в разделе 19 «Инструкция по заполнению типовой формы заявки» документации об аукционе.

Согласно положениям инструкции по заполнению первой части заявки:

«В случае установления требования к значению показателя,
не согласовывающегося с общим порядком установления требований к значениям показателей, участник предоставляет неизменяемое значение такого показателя».

Также Заказчиком определен общий порядок установления требований к значениям показателей:

1.1. При описании поставляемых товаров, Заказчиком были разработаны единые правила описания таких товаров в отношении требований к значениям показателей. Все требования к значениям показателей состоят из:

1.1.1 Наименования показателя – обозначение названия требуемой характеристики, используемое Заказчиком на основании нормативно-технической документации, а также данных производителей соответствующих товаров с целью определения характеристик товара, соответствующих потребностям Заказчика. Наименования показателей являются стандартными и общепринятыми;

1.1.2. Разделителя – обозначение «:», используемое Заказчиком с целью отделения наименования показателя от требования к значению показателя и/или единицы измерения. При этом наименование показателя указывается до разделителя (до по тексту), а требование к значению показателя – после разделителя (после по тексту).

1.1.3. Требования к значению показателя – обозначение требования к значению показателя, используемое Заказчиком для установления требований к минимальным и/или максимальным значениям, неизменяемым значениям (в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе) или вариантам значений (в соответствии с письмом ФАС России, от 1 июля 2014 года № АЦ/26362/14) показателей. В состав требования к значению показателя также входят значения, требования к которым устанавливаются Заказчиком. К таким значениям относятся установленные в Приложении № 1 к Техническому заданию, в том числе численные, буквенные, словесные обозначения, установленные на основании нормативно-технической документации, а также данных производителей соответствующих товаров с целью определения характеристик товара, соответствующих потребностям Заказчика. Описание значений используемых формулировок, слов и словосочетаний, с помощью которых установлены требования, установлено в разделах 3 и 6 настоящего порядка (инструкции) по заполнению;

1.1.4. Единицы измерения значения показателя – обозначение, установленное Заказчиком относительно наименований показателей и установленным к ним требованиям к значениям показателей в форме числового обозначения.

1.2. В случае, если участник изменяет наименование показателя, установленное в соответствии с п. 1.1.1 раздела 1 настоящего порядка (инструкции) по заполнению, или единицу измерения значения показателя, установленную в соответствии с п. 1.1.4 раздела 1 настоящего порядка (инструкции) по заполнению, значение показателя по такой характеристике признается непредставленным.

Комиссия УФАС констатирует, что вышеприведенное описание товарной позиции соответствует общему порядку установления требований к значениям показателей, поскольку содержит все перечисленные реквизиты такого описания, следовательно, не может считаться неизменным.

Анализ первой части заявки Заявителя показал, что в отношении рассматриваемой товарной позиции им предложены, в том числе, следующие характеристики: «поверхность бака для мусора: не должна разрушаться при взаимодействии с моющими средствами (в целях дезинфекции, направленной, в том числе, на нераспространения инфекций) с уровнем pH 7».

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что у аукционной комиссии отсутствовали основания для отказа Заявителю в допуске к участию в аукционе по основаниям, изложенным в протоколе рассмотрения первых частей заявок.

С учетом вышеизложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу, что аукционная комиссия Заказчика не имела достаточных основания для отказа Заявителю в допуске к участию в электронном аукционе, следовательно, в ее действиях усматривается нарушение ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе, а доводы жалобы являются обоснованными.

2. Относительно довода Заявителя о неправомерном допуске к участию в аукционе победителя закупки – ООО «ГОСКОНТРАКТ» Комиссия УФАС не находит оснований для признания их обоснованными.

Так, анализ первой части заявки ООО «ГОСКОНТРАКТ» не позволяет прийти к выводу о несоответствии предлагаемого им товара требованиям документации.

Кроме того, Комиссия УФАС отмечает, что частью 9 ст. 105 Закона о контрактной системе предусмотрено, что к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы
в контрольном органе в сфере закупок Законом о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке Главы 6 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, в нарушение ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе подателем жалобы не представлено доказательств, подтверждающих доводы Заявителя о том, что содержание первой части заявки
ООО «ГОСКОНТРАКТ» не соответствует требованиям документации.

Таким образом, в указанной части Комиссия УФАС находит доводы Заявителя необоснованными.

3. В результате внеплановой проверки обстоятельства размещения рассматриваемой закупки Комиссия УФАС приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 59 Закона о контрактной системе,
под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно п.п. 1 и 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе,
в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Заказчики обязаны использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

При формировании Технического задания Заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.ч. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе,
при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного ч. 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Частью 6 ст. 66 Закона о контрактной системе запрещается требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных ч.ч. 3 или 3.1 и 5 настоящей статьи документов и информации.

Таким образом, Закон о контрактной системе не предусматривает необходимости представления в составе первой части заявок сведений о товарах, которые используются при выполнении работ, без которых невозможно выполнить такую работу, которые не передаются Заказчику по товарной накладной или акту передачи, а также не принимаются к бухгалтерскому учёту Заказчика в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учёте».

Комиссией УФАС установлено, что Заказчиком в п. 18.5 раздела 18 документации об аукционе, Заказчиком определено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе, следующую информацию:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Комиссия УФАС констатирует, что в приложении № 1
к техническому заданию документации об аукционе Заказчиком установлены требования к таким товарным позициям, как, ведра различных типов, которые исходя из своего функционального предназначения очевидно будут использоваться при выполнении закупаемых услуг. Из содержания описания указанных товаров, содержащегося в рассматриваемом приложении, следует, что Заказчиком определены исключительно требования к товарам, использующимся при оказании закупаемых услуг и не будут использованы Заказчиком самостоятельно.

Вместе с тем, исходя из буквального толкования ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе следует, что участникам вменена обязанность предоставлять конкретные показатели товаров исключительно в случае их непосредственной поставки, но не использования при выполнении работ, что так же однозначно следует из следующего положения: «при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг должна содержать наименование страны происхождения товара, конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии)», при этом отождествление Заказчиком понятий «товара поставляемого Заказчику при выполнении работ» (в ред. Закона о контрактной системе от 27.12.2019 № 44-ФЗ) и «используемого при выполнении работ» (п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе в ред. от 29.06.2018) очевидно неправомерно, поскольку действующей редакции Закона о контрактной системе однозначно установлено, что участникам вменена обязанность предоставления конкретных показателей товаров исключительно в случае их поставки Заказчику.

По мнению Комиссии УФАС, Заказчик при проведении закупки работ, услуг не вправе требовать предоставления в составе заявки конкретных показателей товара, соответствующих значениям, установленным в документации о закупке, указание на товарный знак (при наличии), если:

1) товар не передается заказчику по товарной накладной или акту передачи;

2) товар не принимается к бухгалтерскому учету заказчика
в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 № 402-ФЗ
«О бухгалтерском учете»;

3) товаром являются строительные и расходные материалы, моющие средства и т.п., используемые при выполнении работ, оказании услуг, без которых невозможно выполнить (оказать) такую работу (услугу).

На основании изложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что действия Заказчика, не установившего в документации об аукционе надлежащим образом требования к составу заявки на участие в аукционе, нарушают п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

Следовательно, в рассматриваемой ситуации Заказчик не вправе требовать от участника закупки указания в заявке конкретных показателей указанных товаров, и надлежащим исполнением требований Закона о контрактной системе является указание в заявке согласия участника закупки на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией о закупке.

Таким образом, руководствуясь представленными документами и сведениями Комиссия УФАС приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч. 6 ст. 66 Закона о контрактной системе.

4. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.ч. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Установленная Заказчиком в документации об аукционе инструкция по заполнению первой части заявки содержит следующие условия и правила: При предоставлении сведений о конкретных показателях поставляемых товаров, связанных с определением соответствия поставляемых товаров потребностям Заказчика, Исполнитель дол-жен руководствоваться следующим порядком (инструкцией) по заполнению:

Раздел 1. Общий порядок установления требований к значениям показателей.

1.1. При описании поставляемых товаров, Заказчиком были разработаны единые правила описания таких товаров в отношении требований к значениям показателей. Все требования к значениям показателей состоят из:

1.1.1 Наименования показателя – обозначение названия требуемой характеристики, используемое Заказчиком на основании нормативно-технической документации, а также данных производителей соответствующих товаров с целью определения характеристик товара, соответствующих потребностям Заказчика. Наименования показателей являются стандартными и общепринятыми;

1.1.2. Разделителя – обозначение «:», используемое Заказчиком с целью отделения наименования показателя от требования к значению показателя и/или единицы измерения. При этом наименование показателя указывается до разделителя (до по тексту), а требование к значению показателя – после разделителя (после по тексту).

1.1.3. Требования к значению показателя – обозначение требования к значению показателя, используемое Заказчиком для установления требований к минимальным и/или максимальным значениям, неизменяемым значениям (в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе) или вариантам значений (в соответствии с письмом ФАС России, от 1 июля 2014 года № АЦ/26362/14) показателей. В состав требования к значению показателя также входят значения, требования к которым устанавливаются Заказчиком. К таким значениям относятся установленные в Приложении № 1 к Техническому заданию, в том числе численные, буквенные, словесные обозначения, установленные на основании нормативно-технической документации, а также данных производителей соответствующих товаров с целью определения характеристик товара, соответствующих потребностям Заказчика. Описание значений используемых формулировок, слов и словосочетаний, с помощью которых установлены требования, установлено в разделах 3 и 6 настоящего порядка (инструкции) по заполнению;

1.1.4. Единицы измерения значения показателя – обозначение, установленное Заказчиком относительно наименований показателей и установленным к ним требованиям к значениям показателей в форме числового обозначения.

1.2. В случае, если участник изменяет наименование показателя, установленное в соответствии с п. 1.1.1 раздела 1 настоящего порядка (инструкции) по заполнению, или единицу измерения значения показателя, установленную в соответствии с п. 1.1.4 раздела 1 настоящего порядка (инструкции) по заполнению, значение показателя по такой характеристике признается непредставленным.

Раздел 2. Показатели, позволяющие определить соответствие поставляемых товаров установленным Заказчиком требованиям.

2.1. Под установлением требований к конкретному значению показателей в соответствии с п. 1.1.3 раздела 1 настоящего порядка (инструкции) по заполнению понимается необходимость предоставления участником одного конкретного значения показателя, соответствующего требованиям настоящего порядка (инструкции) по заполнению.

2.2. Под установлением требований к диапазонному значению показателей в соответствии с п. 1.1.3 раздела 1 настоящего порядка (инструкции) по заполнению понимается необходимость предоставления участником интервала значений (минимального и максимального значений) по-казателя, соответствующего требованиям настоящего порядка (инструкции) по заполнению.

2.3. Под установлением требований к неизменяемым значениям показателей в соответствии с п. 1.1.3 раздела 1 настоящего порядка (инструкции) по заполнению понимается необходимость предоставления участником значения показателя в соответствии с установленным (в том числе указанные в скобках) без учета требований п. 2.1, п. 2.2 раздела 2, а также раздела 3 настоящего порядка (инструкции) по заполнению.

2.4. Под установлением требований к вариантам значений показателей в соответствии с п. 1.1.3 раздела 1 настоящего порядка (инструкции) по заполнению понимается необходимость предоставления участником одного или нескольких значений показателя, соответствующего (-их) требованиям настоящего порядка (инструкции) по заполнению.

Раздел 3. Требования к минимальным и/или максимальным значениям, неизменяемым значениям или вариантам значений показателей в соответствии с п. 1.1.3 раздела 1 настоящего порядка (инструкции) по заполнению.

3.1. Требования к минимальным и/или максимальным значениям показателей в соответствии с п. 1.1.3 раздела 1 настоящего порядка (инструкции) по заполнению установлены Заказчиком с ис-пользованием следующих формулировок:

3.1.1. «Более», «выше» – значения показателей должны быть представлены участником больше указанных в соответствии с п. 1.1.3 раздела 1 настоящего порядка (инструкции) по заполнению. Например, установление требования к значению показателя «Более 5 мм» означает, что участник должен предоставить, к примеру, значение «5,1 мм» или «6 мм», если такое значение не противоречит положениям п. 4.6 раздела 4 настоящего порядка (инструкции) по заполнению.

3.1.2. «Менее», «ниже» – значения показателей должны быть представлены участником меньше указанных в соответствии с п. 1.1.3 раздела 1 настоящего порядка (инструкции) по заполнению. Например, установление требования к значению показателя «Менее 5 мм» означает, что участник должен предоставить, к примеру, значение «4,9 мм» или «3 мм», если такое значение не противоречит положениям п. 4.6 раздела 4 настоящего порядка (инструкции) по заполнению.

3.1.3. «Не более», «не выше» – значения показателей должны быть представлены участником меньше указанных, или равные им, в соответствии с п. 1.1.3 раздела 1 настоящего порядка (инструкции) по заполнению. Например, установление требования к значению показателя «Не более 5 мм» означает, что участник должен предоставить, к примеру, значение «5 мм» или «4 мм», ес-ли такое значение не противоречит положениям п. 4.6 раздела 4 настоящего порядка (инструкции) по заполнению.

3.1.4. «Не менее», «не ниже» – значения показателей должны быть представлены участником больше указанных, или равные им, в соответствии с п. 1.1.3 раздела 1 настоящего порядка (инструкции) по заполнению. Например, установление требования к значению показателя «Не менее 5 мм» означает, что участник должен предоставить, к примеру, значение «5 мм» или «6 мм», ес-ли такое значение не противоречит положениям п. 4.6 раздела 4 настоящего порядка (инструкции) по заполнению.

3.1.5. Значения показателей, установленные с помощью вышеуказанных формулировок, должны быть представлены в виде конкретных значений показателей в соответствии с п. 2.1 раздела 2 настоящего порядка (инструкции) по заполнению.

3.1.5.1. Требования к показателям, установленные с помощью вышеуказанных формулировок, указанных в п. 3.1.1-3.1.4 настоящего порядка (инструкции) и значений вида «Х х Y» или «X х Y х Z», (где X, Y, Z – числовые значения) использованы Заказчиком при установлении требований к минимальному или максимальному значению показателя, определяющего габаритные размеры поставляемого товара, в данном случае участник должен представить значение показателя в соответствии с п. 2.1 раздела 2 настоящего порядка (инструкции) по заполнению, учитывая требования п. 3.1.1-3.1.4 настоящего порядка (инструкции) в отношении каждого значения, перечисленного через символ «х».

3.1.6. В случае, если вышеуказанные формулировки использованы совместно при установлении требования к значению показателя и разделены союзом «и», участник должен указать одно конкретное значение показателя с учетом определений к формулировкам, с помощью которых установлены такие требования, в соответствии с п. 2.1 раздела 2 настоящего порядка (инструкции) по заполнению.

3.1.7. В случае, если вышеуказанные формулировки использованы совместно при установлении требования к значению показателя и разделены символом «–», участник должен указать диапазон конкретных значений показателя с учетом определений к формулировкам, с помощью которых установлены такие требования, в соответствии с п. 2.2 раздела 2 настоящего порядка (инструкции) по заполнению.

3.1.8. При установлении требований к нижней и верхней границам диапазона возможных значений показателей с использованием предлогов «от» и «до», участник должен предоставить одно конкретное значение показателя, при этом предлог «от» следует понимать как установление требования с использованием слова «не менее», то есть как требование о предоставлении конкретного значения, равного или превышающего установленное Заказчиком, а предлог «до» как требование с использованием слова «менее», то есть как требование о предоставлении конкретного значения показателя, меньшего, чем установленное Заказчиком, при этом если требование к нижней и верхней границам диапазона возможных значений установлено с использованием союза «и», разделяющего требования к верхней и нижней границам диапазона, участник должен указать диапазон конкретных значений показателя в соответствии с п. 2.2 раздела 2 настоящего порядка (инструкции) по заполнению.

3.1.9. Установление требований к показателям, значения которых должны быть представлены в виде интервала, объясняется невозможностью установления требований к конкретному значению показателей, например, к температурным характеристикам.

3.2. Требования к вариантам значений показателей в соответствии с п. 1.1.3 раздела 1 настоящего порядка (инструкции) по заполнению установлены Заказчиком с использованием следующих формулировок:

3.2.1. Требования к вариантам значений показателей устанавливаются с использованием союза «или», знака «/» между двух вариантов значений показателей, участнику необходимо указать один из вариантов, разделенных союзом «или», знаком «/», в соответствии с п. 2.4 раздела 2 настоящего порядка (инструкции) по заполнению.

3.2.2. Исключением из порядка, установленного в п. 3.2.1 раздела 3 настоящего порядка (инструкции) по заполнению, являются случаи использования указанных знаков в единицах измерения. Участник руководствуется п. 1.1.4 и п. 1.2 раздела 1 настоящего порядка (инструкции) по заполнению.

3.2.3. Установление требований к значениям показателей с формулировкой «и/или» означает, что участник может предоставить как одно, так и оба из указанных в требованиях значений показателей в соответствии с п. 2.4 раздела 2 настоящего порядка (инструкции) по заполнению.

3.3. Руководствуясь положениями раздела 3 настоящего порядка (инструкции) по заполнению, участник должен учитывать, что значения показателей товаров не должны сопровождаться вышеуказанными формулировками, если это не предусмотрено п. 2.3 раздела 2 настоящего порядка (инструкции) по заполнению.

Раздел 4. Порядок установления требований, предусмотренных техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации.

4.1. При указании на соответствие товара государственному стандарту, участник закупки в заявке должен представить характеристики товаров, удовлетворяющие требованиям настоящей документации и соответствующие государственному стандарту.

4.2. В связи с тем, что государственными стандартами устанавливаются общие характеристики объекта стандартизации, а также, если производимый в рамках такого государственного стандарта товар имеет более высокие показатели, Заказчиком может быть установлено требование о представлении более высокой технической характеристики товара в рамках требований такого государственного стандарта.

4.3. В Приложении № 1 к Техническому заданию может быть установлено требование к показателям товаров, которые по ряду характеристик не нормируются по государственным стандартам, но такие показатели дополнительно определяют их качественные, функциональные и потребительские свойства, требуемые Заказчику. Такие показатели определены производителями и указаны в общедоступных источниках, в паспортах на требуемый товар и не противоречат государственным стандартам, что свидетельствует о возможности определения значений таких показателей, а также о возможности поставки таких товаров. Установленные требования к товарам позволяют определить параметры и характеристики товаров, соответствующие потребностям Заказчика.

4.4. При наличии требований о соответствии товара взаимоисключающим государственным стандартам, товар должен соответствовать тому стандарту, который распространяется на товар в соответствии со значениями показателей которого такой товар выбран участником для предоставления. В этом случае участник должен указать о соответствии товара конкретной норматив-но-технической документации, которая распространяется именно на такой товар.

4.5. При предоставлении сведений о конкретных показателях товаров согласно настоящему порядку (инструкции) по заполнению, выбрав одно или несколько из вариантов значений показателей товара, участнику необходимо указать соответствующие характеристики товара именно для выбранного значения показателя в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Показатели, установленные для других вариантов значений, участник дол-жен либо не указывать, либо вместо значения показателя использовать словосочетания, знаки: «не указывается», «не определяется», «не нормируется», «Х» и др.

4.6. При предоставлении сведений о значениях показателей участник должен использовать те значения показателей, которые установлены соответствующими государственными стандартами. Например, если ГОСТ предусматривает значения «1 мм», «2 мм» и «3 мм», а требование к значению показателя характеристики, в соответствии с п. 4.2 раздела 4 настоящего порядка (инструкции) по заполнению, установлено в виде «не менее 2 мм», участник должен предложить значение «2 мм» или «3 мм», в соответствии с п. 3.1.4 раздела 3 настоящего порядка (инструкции) по заполнению.

4.7. В случае установления в Приложении № 1 к Техническому заданию взаимосвязанных показателей (то есть объединённых нескольких отдельных характеристик в единое целое по какому-либо общему признаку), участник закупки представляет показатели, соответствующие установленным требованиям, с учетом достоверности существования поставляемого товара с указанными показателями. Показатели, определяющие расстояние, следует понимать как наименьшие значение длины между составляющими частями по прямой. Габаритные размеры поставляемых товаров должны быть равны сумме составляющих такие размеры частей с учетом отсутствия составных частей поставляемых товаров, не предусмотренных Приложении № 1 к Техническому заданию.

Раздел 5. Обоснование необходимости использования показателей, требований, условных обозначений и терминологии, содержащихся в Приложении № 1 к Техническому заданию.

5.1. При установлении требований к значениям показателей, которые не регламентированы государственными стандартами, Заказчик руководствовался в том числе конкретными характеристиками товара, указанными в паспортах, информационных ресурсах (в том числе в сети Интернет), а также в ответах на запросы от производителей (поставщиков) на требуемый товар, что предусмотрено п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, в части «иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика».

5.2. В случае установления требования к значению показателя, не согласовывающегося с общим порядком установления требований к значениям показателей, участник предоставляет неизменяемое значение такого показателя.

5.3. При установлении требований к показателю степени защиты товара, Участник должен предоставить значение, соответствующее минимальному требованию по каждому из измеряемых параметров в соответствии с ГОСТ 14254-2015 и п. 2.1 раздела 2 настоящего порядка (инструкции) по заполнению.

Раздел 6. Порядок указания на установление требования о значении показателя.

6.1. Слова и словосочетания «должен», «должна», «должно», «должны», «должен быть», «должна быть», «должно быть», «должны быть» и другие сочетания со словами «должен», «нужен», «требуется», «допускается», «не допускается» во всех формах, родах и склонениях указывают на установление требования к значению показателя; сведения о значениях показателей должны быть представлены без указанных в настоящем пункте слов и словосочетаний, так как использование указанных в настоящем пункте слов и словосочетаний несет предположительный и неконкретный характер предоставляемого значения показателя. Слово «должен» во всех формах (в том числе с использованием слова «быть», и отрицательной формы) позволяет Заказчику описать требуемый товар в части наличия или отсутствии той или иной характеристики товара, требования к кото-рому установлены посредством показателей, а слово «может» во всех формах (в том числе с использованием слова «быть», и отрицательной формы) позволяет Заказчику описать требуемый товар в части возможности наличия или отсутствия той или иной характеристики товара, требования к которому установлены посредством показателей (участнику следует учитывать, что по таким показателям необходимо однозначно указывать о наличии или отсутствии характеристик товара, требования к которому установлены посредством показателей).

Раздел 7. Общие положения, установленные Заказчиком во исполнение требований Закона о контрактной системе.

7.1. Заказчиком установлены параметры эквивалентности поставляемого товара, участник закупки может предложить любой товар в соответствии с установленными требованиями, руководствуясь настоящим порядком (инструкцией) по заполнению.

7.2. Все содержащиеся в аукционной документации и приложениях к ней товарные знаки сопровождаются словами «или эквивалент».

7.3. Положения, расположенные ниже, являются более приоритетными, чем положения, расположенные выше.

7.4. Эквивалентность поставляемых товаров определяется в соответствии с установленными требованиями к значениям показателей, содержащимися в Приложении № 1 к Техническому заданию.

7.5. Если при описании требования к значению показателя использованы формулировки, не описанные в настоящем порядке (инструкции) по заполнению, то участник предоставляет сведения о значении такого показателя, а также требование к нему, без изменения.

7.6. При сравнении чисел для предоставления конкретных значений показателей, участник должен руководствоваться математическими правилами сравнения чисел.

7.7. При установлении требований к значениям показателей товара, определяющих марку, класс, группу, сорт и т.п. участник должен руководствоваться п. 3.1.1 и п. 3.1.4 раздела 3 настоящего порядка (инструкции) по заполнению, при этом формулировки п. 3.1.1 раздела 3 настоящего порядка (инструкции) по заполнению означают необходимость предоставления значения показателя товара, лучшего по потребительским свойствам в соответствии с разделом 4 настоящего порядка (инструкции) по заполнению, а формулировки п. 3.1.4 раздела 3 настоящего порядка (инструкции) по заполнению означают необходимость предоставления значения показателя товара не хуже по потребительским свойствам в соответствии с разделом 4 порядка (инструкции) по заполнению.

Анализ вышеуказанных положений инструкции позволяет прийти к выводу о том, что инструкция по заполнению заявок не только определяет определенный порядок заполнения заявок, но и в значительной степени затрудняет прочтение установленных Заказчиком требований к товару. Более того, Комиссия УФАС приходит к выводу, что по своему содержанию подобного рода положения инструкции не определяют порядок заполнения заявок, а дают разъяснения относительно тех или иных значений, установленных Заказчиком, что не предусмотрено Законом о контрактной системе и использование подобного рода конструкций является нецелесообразным с точки зрения достижения целей регулирования процедур закупок.

Кроме того, установленная Заказчиком инструкция содержит излишне описание правил представления сведений о товаре, которые содержат достаточно двусмысленные условия, что в определенной степени затрудняет правильное заполнения заявок.

При указанных обстоятельствах Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что установленная Заказчиком инструкция по заполнению первой части заявки не только не способствует правильному заполнению заявок, но и затрудняет для участников закупки подачу заявки в соответствии с требованиями документации, что является нарушением п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

5. Принимая во внимание ранее выданное Заказчику, аукционной комиссии предписание об устранении нарушения законодательства
о контрактной системе, Комиссия УФАС не находит оснований для повторной выдачи предписания об устранении выявленных в рамках рассмотрения настоящей жалобы нарушений.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 8, 59, 64, 66, 67, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Гарьковенко Ф.В. частично обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе.

3. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 2 ч. 1 ст. 64,
ч. 6 ст. 66 Закона о контрактной системе.

4. Обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать в связи с его выдачей в рамках ранее рассмотренного дела.

5. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении в отношении должностного лица и членов аукционной комиссии Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке
в течение трёх месяцев со дня принятия.