РЕШЕНИЕ

по делу 44-560/21
о нарушении законодательства о контрактной системе

10.02.2021                                                                                 Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГБУ «Мостотрест» (далее – Заказчик):

ООО «Комплексное снабжение» (далее - Заявитель):

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. № 3774-ЭП/21 от 04.02.2021) на действия аукционной комиссии Заказчика при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на поставку средств защиты кожи (далее – аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании
п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 22.01.2021 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200290021000001. Начальная (максимальная) цена контракта – 2 300 138, 01 рублей.

В жалобе ООО «Комплексное снабжение» указывает на неправомерные действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в неправомерном отказе ему в допуске к участию в электронном аукционе по результатам рассмотрения первых частей заявок.

Согласно представленным в порядке ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

1.               В соответствии с ч. 1 ст. 59 Закона о контрактной системе,
   под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по иным основаниям в соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе не допускается.

Согласно ч.ч. 6 и 7 ст. 67 Закона о контрактной системе,
по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать информацию:

1) об идентификационных номерах заявок на участие в таком аукционе;

2) о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий идентификационный номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем;

3) о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждого участника такого аукциона о допуске к участию в нем и о признании его участником или об отказе в допуске к участию в таком аукционе;

4) о наличии среди предложений участников закупки, признанных участниками электронного аукциона, предложений о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если условия, запреты, ограничения допуска товаров, работ, услуг установлены заказчиком в документации об электронном аукционе в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе.

Вышеуказанный протокол не позднее даты окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе направляется заказчиком оператору электронной площадки и размещается в единой информационной системе.

В силу ч. 5.1 ст. 106 Закона о контрактной системе, представление информации и документов, предусмотренных ч. 5 настоящей статьи, не требуется в случае их размещения в соответствии с настоящим Федеральным законом на официальном сайте. При этом, если информация и документы, предусмотренные ч. 5 настоящей статьи и размещенные на официальном сайте, не соответствуют информации и документам, составленным в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или аккредитации участника закупки на электронной площадке, специализированной электронной площадке, приоритет имеют информация и документы, размещенные на официальном сайте.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 02.02.2021 №0372200290021000001-1-1, Заявителю было отказано в допуске к участию в аукционе по следующим основаниям: «несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона №44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе

Причина несоответствия:

1) По позиции №3 в Таблице № 1 к документации об аукционе в требованиях к товару «Крем для рук»  установлено требование к значению показателя: «Расход крема на одно применение должен быть не более 1 мл.».

Однако в составе заявки участником закупки по указанному показателю сведений представлено в нарушение Раздела 19 документации, а именно: по позиции №3 участник указал значение показателя:  «Расход крема на одно применение 1 мл.».

Таким образом, информация, содержащаяся в заявке участника нарушает требования установленные Разделом 19, а именно: когда требование установлено только к минимальному либо только к максимальному значению характеристики товара, без использования знака двоеточия, значение такой характеристики товара является не изменяемым, участник закупки в заявке на участие в закупке, обязан предоставить значение такой характеристики товара без изменений – это положение инструкции является приоритетным перед всеми остальными положениями.

2) По позиции №3 в Таблице № 1 к документации об аукционе в требованиях к товару «Крем для рук»  установлено требование к значению показателя: «Срок годности: должен быть не менее 30 месяцев с даты изготовления или 12 месяцев с момента вскрытия».

Однако в составе заявки участником закупки по указанному показателю сведений представлено в нарушение Раздела 19 документации, а именно: по позиции №3 участник указал значение показателя:  «Срок годности:  30 месяцев с даты изготовления и 12 месяцев с момента вскрытия»..

Таким образом, информация, содержащаяся в заявке участника нарушает требования установленные Разделом 19, а именно: когда требование установлено к вариантам значений характеристики товара с использованием союза «или», означает, что участник закупки обязан указать одно конкретное из вариантов значений характеристики, без использования союза «или».

3) По позиции №4 в Таблице № 1 к документации об аукционе в требованиях к товару «Крем защитный»  установлено требование к значению показателя: «Срок годности от даты изготовления должен быть не менее 24 месяца».

Однако в составе заявки участником закупки по указанному показателю сведений представлено в нарушение Раздела 19 документации, а именно: по позиции №4 участник указал значение показателя:  «Срок годности от даты изготовления  30 месяцев».

Таким образом, информация, содержащаяся в заявке участника нарушает требования установленные Разделом 19, а именно: когда требование установлено только к минимальному либо только к максимальному значению характеристики товара, без использования знака двоеточия, значение такой характеристики товара является не изменяемым, участник закупки в заявке на участие в закупке, обязан предоставить значение такой характеристики товара без изменений – это положение инструкции является приоритетным перед всеми остальными положениями.

4) По позиции №6 в Таблице № 1 к документации об аукционе в требованиях к товару «Крем регенерирующий»  установлено требование к значению показателя: «Срок годности от даты изготовления должен быть не менее 24 месяца».

Однако в составе заявки участником закупки по указанному показателю сведений представлено в нарушение Раздела 19 документации, а именно: по позиции №6 участник указал значение показателя:  «Срок годности от даты изготовления  30 месяцев».

Таким образом, информация, содержащаяся в заявке участника нарушает требования установленные Разделом 19, а именно: когда требование установлено только к минимальному либо только к максимальному значению характеристики товара, без использования знака двоеточия, значение такой характеристики товара является не изменяемым, участник закупки в заявке на участие в закупке, обязан предоставить значение такой характеристики товара без изменений – это положение инструкции является приоритетным перед всеми остальными положениями.

5) По позиции №7 в Таблице № 1 к документации об аукционе в требованиях к товару «Крем защитный гидрофильный»  установлено требование к значению показателя: «Срок годности от даты изготовления должен быть не менее 24 месяца».

Однако в составе заявки участником закупки по указанному показателю сведений представлено в нарушение Раздела 19 документации, а именно: по позиции №7 участник указал значение показателя:  «Срок годности от даты изготовления  30 месяцев».

Таким образом, информация, содержащаяся в заявке участника нарушает требования установленные Разделом 19, а именно: когда требование установлено только к минимальному либо только к максимальному значению характеристики товара, без использования знака двоеточия, значение такой характеристики товара является не изменяемым, участник закупки в заявке на участие в закупке, обязан предоставить значение такой характеристики товара без изменений – это положение инструкции является приоритетным перед всеми остальными положениями.

6) По позиции №8 в Таблице № 1 к документации об аукционе в требованиях к товару «Крем защитный гидрофобный»  установлено требование к значению показателя: «Срок годности от даты изготовления должен быть не менее 24 месяца».

Однако в составе заявки участником закупки по указанному показателю сведений представлено в нарушение Раздела 19 документации, а именно: по позиции №8 участник указал значение показателя:  «Срок годности от даты изготовления  30 месяцев».

Таким образом, информация, содержащаяся в заявке участника нарушает требования установленные Разделом 19, а именно: когда требование установлено только к минимальному либо только к максимальному значению характеристики товара, без использования знака двоеточия, значение такой характеристики товара является не изменяемым, участник закупки в заявке на участие в закупке, обязан предоставить значение такой характеристики товара без изменений – это положение инструкции является приоритетным перед всеми остальными положениями.

Таким образом, заявка отклонена на основании пункта

2 ч.4 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ

«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.ч. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В силу ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Требования к товарам установлены Заказчиком в разделе 4 документации об аукционе. Так, указанная часть документации содержит,
в том числе, описание товарной позиции «Крем для рук». В частности, Заказчиком установлено, в том числе, следующее требование: Расход крема на одно применение должен быть не более 1 мл.

Согласно установленной Заказчиком инструкции по заполнению первой части заявки, когда требование установлено только к минимальному либо только к максимальному значению характеристики товара, без использования знака двоеточия, значение такой характеристики товара является не изменяемым, участник закупки в заявке на участие в закупке, обязан предоставить значение такой характеристики товара без изменений – это положение инструкции является приоритетным перед всеми остальными положениями.

Анализ описания вышеуказанной товарной позиции свидетельствует о том, что при установлении требований к товару Заказчиком определено максимально допустимое значение, при этом, им не использован знак «:», следовательно, участник закупки должен был указать значения показателя без изменений относительно значений, указанных в документации.

Анализ первой части заявки Заявителя показал, что участником закупки предлагается к поставке Крем для рук, в том числе, со следующими характеристиками: «Расход крема на одно применение 1 мл».

Таким образом, у аукционной комиссии Заказчика имелись достаточные основания для принятия решения об отказе участнику в допуске к участию в электронном аукционе, поскольку участник закупки в рассматриваемом случае пренебрег требованиями инструкции и изменил значение показателя, указанного Заказчиком в документации, которое должно указываться участником в неизменном виде.

В соответствии с ч. 2 ст. 83.2 Закона о контрактной системе, в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 94 Закона о контактной системе, исполнение контракта включает в себя приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Законом о контрактной системе экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Согласно ч. 3 ст. 94 Закона о контрактной системе, для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

Таким образом, заключение контракта с участником закупки, первая часть заявки которого не соответствует требованиям документации о закупке (в том числе, инструкции по заполнению первой части заявки на участие в аукционе) не позволяет осуществить приемку выполненной работы, оказанной услуги, поставленного товара в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе.

Таким образом, доводы Заявителя о незаконном отказе Заявителю в допуске к участию в аукционе Комиссия УФАС находит необоснованными.

2. В результате внеплановой проверки обстоятельств размещения рассматриваемой закупки Комиссией УФАС установлено следующее.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Комиссия УФАС отмечает, что действующим законодательством о контрактной системе не установлено четких критериев и требований к инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе.

Указывая минимальные, максимальные значения показателей товаров, а также значения показателей товаров, которые не могут изменяться, заказчик тем самым определяет требования к содержанию первых частей заявок. При этом заказчик должен учитывать запрет, установленный п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе на установление требований к содержанию заявок, ограничивающих круг участников, а также необходимость разработки инструкции, позволяющей заполнить первую часть заявки в соответствии с потребностями заказчика.

Соблюдение данных требований и запретов направлено на исключение возможности субъективного восприятия требований заказчика участниками закупки и членами аукционной комиссии.

Неустановление Заказчиком надлежащей инструкции по заполнению заявки может привести к возникновению у участников закупок ошибок технического характера при заполнении и формировании своих заявок, что в свою очередь, может привести к признанию таких заявок не соответствующими установленным заказчиком требованиям.

В целях обеспечения возможности участникам закупки надлежащим образом заполнить заявку и указать требуемые показатели Заказчик устанавливает в документации о закупке инструкцию по заполнению заявок, в которой, целесообразно:

1) указать на раздел и (или) пункт документации о закупке, в котором содержатся показатели, предусмотренные ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, в отношении которых участники закупки делают предложение в своих заявках;

2) определить, в отношении каких именно показателей Заказчиком установлены максимальные и (или) минимальные значения, а также порядок их указания участниками закупки в своих заявках (в виде одного значения показателя или диапазона значений показателя);

3) определить, в отношении каких именно показателей Заказчиком установлены значения, которые не могут изменяться, и соответственно подлежат указанию участниками закупки в своих заявках без каких-либо изменений;

4) сопоставить требования технических регламентов, стандартов и иных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (далее - Стандарты), с показателями, значения которых подлежат указанию в заявке (в случае установления заказчиком в документации о закупке требования о соответствии таких показателей значениям, установленным Стандартами).

Анализ положений установленной Заказчиком в разделе 19 документации об аукционе инструкции позволяет прийти к выводу о том, что инструкция по заполнению заявок не только определяет определенный порядок заполнения заявок, но и в значительной степени затрудняет прочтение установленных Заказчиком требований к товару. Более того, Комиссия УФАС приходит к выводу, что по своему содержанию подобного рода положения инструкции не определяют порядок заполнения заявок, а дают разъяснения относительно тех или иных значений, установленных Заказчиком, что не предусмотрено Законом о контрактной системе и использование подобного рода конструкций является нецелесообразным с точки зрения достижения целей регулирования процедур закупок.

Кроме того, установленная Заказчиком инструкция содержит излишне описание правил представления сведений о товаре, которые содержат достаточно двусмысленные условия, что в определенной степени затрудняет правильное заполнения заявок, а также представление фактических сведений о товаре, предусмотренных производителями.

При указанных обстоятельствах Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что установленная Заказчиком инструкция по заполнению первой части заявки не только не способствует правильному заполнению заявок, но и затрудняет для участников закупки подачу заявки в соответствии с требованиями документации, что является нарушением п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

3.               Выявленное в действиях Заказчика нарушение является существенным, что дает основания для выдачи обязательного для исполнения предписания о его устранении.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 8, 59, 64, 66, 67, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Комплексное снабжение» необоснованной.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику, аукционной комиссии, оператору электронной торговой площадки предписание об устранении выявленного нарушения.

4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке
в течение трёх месяцев со дня принятия.

СПб ГБУ «Мостотрест»

Индустриальный пр., д. 42,

Санкт-Петербург, 195279

тел.: (812) 577-78-13

ЭТП НЭП

Тестовская, д. 10,

Москва, 123112

факс: (495) 785-05

ООО «Комплексное снабжение»                                                                                                                                                                                                                        

ул. Осенняя, д. 8, корп. 2, кв. 12,

Москва, 121609

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу № 44-560/21
об устранении нарушений законодательства о закупках

10.02.2021                                                                                       Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

на основании своего решения по делу № 44-560/21 о нарушении законодательства о закупках, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику – СПб ГБУ «Мостотрест» и его аукционной комиссии
в 14-дневный срок с момента публикации настоящего предписания
на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов
на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг устранить нарушение п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе и с этой целью:

- в 14-дневный срок со дня размещения настоящего предписания
на официальном сайте отменить все протоколы, составленные в ходе проведения аукциона с номером извещения 0372200290021000001;

- внести изменения в документацию об электронном аукционе, приведя ее в соответствие с требованиями законодательства о контрактной системе, руководствуясь мотивировочной частью решения, указанного в преамбуле настоящего предписания;

- продлить срок подачи заявок в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе;

- провести процедуры закупки с номером извещения 0372200290021000001 в соответствии с законодательством о контрактной системе.

2. Заказчику и его аукционной комиссии в срок до 29.03.2021 представить в Управление Федеральной антимонопольной службы
по Санкт-Петербургу документальные доказательства исполнения пункта 1 данного предписания.

3. Оператору электронной площадки – ЭТП НЭП:

- обеспечить Заказчику, его аукционной комиссии техническую возможность для исполнения п. 1 настоящего предписания.

- прекратить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, открытых участникам закупки, подавшим заявки на участие
в аукционе, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки
на участие в аукционе.

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Примечание. За невыполнение должностным лицом заказчика, членом комиссии
по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного
на осуществление контроля в сфере закупок ч. 7 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание контролирующего органа.