Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту – Комиссия) в составе:

*

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 11:30 при участии представителя:

– заказчика в лице ГКУ «Каменск-Уральский ЦЗ» - *

– в отсутствие представителей заявителя в лице ООО «Профаудитконсалт», уведомленных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, не обеспечившего подключение представителей,

рассмотрев жалобу ООО «Профаудитконсалт» (129075, г. Москва, ул. Шереметьевская, д. 85, стр. 2, оф. 606) о нарушении заказчиком в лице ГКУ «Каменск-Уральский ЦЗ» (623400, Свердловская область,г. Каменск-Уральский, ул. Кунавина. 1) его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на оказание образовательных услуг по дополнительному профессиональному образованию (профессиональной переподготовке) безработных граждан по курсу «Охрана труда. Техносферная безопасность» (извещение № 0162200007721000003), Федерального Закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

У С Т А Н О В И Л А:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО «Профаудитконсалт» (вх. № 01-2775 от 04.02.2021г.) о нарушении заказчиком в лице ГКУ «Каменск-Уральский ЦЗ», его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на оказание образовательных услуг по дополнительному профессиональному образованию (профессиональной переподготовке) безработных граждан по курсу «Охрана труда. Техносферная безопасность» (извещение № 0162200007721000003), Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям статьи 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель ООО «Профаудитконсалт» указал, что аукционной комиссией проведена процедура рассмотрения вторых частей заявок с нарушением требований Закона о контрактной системе, просит признать жалобу обоснованной. 

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст.106 Закона о контрактной системе.

Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области пришла к следующим выводам.

19.01.2021 на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона № 0162200007721000003 и документация об аукционе на оказание образовательных услуг по дополнительному профессиональному образованию (профессиональной переподготовке) безработных граждан по курсу «Охрана труда. Техносферная безопасность».

Начальная (максимальная) цена контракта составила 129 000,00 рублей.

02.02.2020г. аукционной комиссией была проведена процедура рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе, по ее итогам составлен протоколом подведения итогов электронного аукциона от 02.02.2021 №0162200007721000003-3 , подписанный присутствующими на заседании членами комиссии.

В соответствии с указанным протоколом заявка с идентификационным номером 105 участника закупки индивидуального предпринимателя Бондарева Андрея Юрьевича (Далее – ИП Бондарев А.Ю) признана соответствующей требования закупочной документации.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 – 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В силу п. 2 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию: документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 – 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

В п. 13.2. Части I. «Общая часть» документации об электронном аукционе установлено, что вторая часть заявки на участие в аукционе додержать в том числе:

- копию действующей лицензии на осуществление образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, на виды оказываемых услуг (со всеми приложениями по направлению подготовки (специальности).

Основание:

-ст. 91 ФЗ от 29.12.2013г. № 273–ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»,

-п. 40 ч. 1 ст.12 ФЗ от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

-Постановление Правительства РФ от 28.10.2013г. № 966 «О лицензировании образовательной деятельности».

- копию уведомления о внесении в реестр аккредитованных организаций, оказывающих услуги в области охраны труда.

Основание:

- Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 1 апреля 2010 г. N 205н «Об утверждении перечня услуг в области охраны труда, для оказания которых необходима аккредитация, и Правил аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда».

Комиссией Свердловского УФАС России установлено, что участником закупки ИП Бондаревым А.Ю в составе второй части заявки была представлена лицензия № 035713 от 10.12.2014г. выданную АНО ДПО «Институт государственного и корпоративного управления» (Далее – АНО ДПО «Институт государственного и корпоративного управления».) на право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования, указанных в приложении к настоящей лицензии.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 18 сентября 2020 г. № 1490 «О лицензировании образовательной деятельности» (Далее – Положению о лицензировании образовательной деятельности):

1). Настоящее Положение устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно (далее – организация, осуществляющая образовательную деятельность).

4). Образовательная деятельность как лицензируемый вид деятельности включает в себя оказание образовательных услуг по реализации образовательных программ по перечню согласно приложению.

Согласно приложению, к Положению о лицензировании образовательной деятельности, лицензированию образовательной деятельности подлежит:

19). Реализация дополнительных профессиональных программ – программ профессиональной переподготовки

Согласно п. 10.2 Части I «Общая часть» детальное описание объекта закупки, содержится в Части II «Описание объекта закупки».

В Части II «Описание объекта закупки» установлен вид образования: дополнительное профессиональное образование (профессиональная переподготовка).

Согласно ч.2 ст. 91 Федерального Закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (Далее –Закона об образовании в РФ), соискателями лицензии на осуществление образовательной деятельности являются образовательные организации, организации, осуществляющие обучение, а также индивидуальные предприниматели, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

Согласно с. 780 Гражданского кодекса Российской Федерации от 26.01.1996 N 14-ФЗ (Далее – ГК РФ) Если иное не предусмотрено договором возмездного оказания услуг, исполнитель обязан оказать услуги лично.

Согласно п. 1.1 Части III «Проект контракта» Исполнитель обязуется оказать образовательные услуги по дополнительному профессиональному образованию (профессиональной переподготовке) безработных граждан, именуемых в дальнейшем «Слушатели», согласно учебного плана (Приложение 1), который является неотъемлемой частью настоящего Государственного контракта (далее – контракт), а «Государственный заказчик» (далее – «Заказчик») обязуется принять и оплатить их в соответствии с условиями настоящего контракта, за фактически оказанные «Исполнителем» образовательные услуги (часы).

Из Части III «Проект контракта» следует, что исполнитель оказывает услуги лично.

Вместе с тем, ИП Бондареву А.Ю в составе второй части заявки предоставил договор в сетевой форме № 1101/21 от 11.01.2021г. заключенный между АНО ДПО «Институт государственного и корпоративного управления и ИП Бондаревым А.Ю, на совместную реализацию согласованных программ дополнительного профессионального образования.

Комиссия Свердловского УФАС проанализировав договор в сетевой форме № 1101/21 от 11.01.2021г, установила, что победитель электронного аукциона извещения № 0162200007721000003, ИП Бондарев А.Ю планирует осуществить образовательную деятельность не непосредственно, а с привлечением иной образовательной организации, которая имеет лицензию, на реализацию дополнительных профессиональных программ.

Вместе с тем, на такого участника распространяется требование о наличии непосредственно у него лицензии на образовательную деятельность.

В силу ч. 4 ст. 64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Таким образом, контракт заключается на условиях предусмотренных закупочной документацией.

В п. 7 Президиума Верховного Суда РФ 28.06.2017 установлено что, возможность привлечения иных лиц (субподрядчиков) для исполнения государственного (муниципального) контракта не исключает необходимость наличия действующей лицензии у участников закупки.

Таким образом, Комиссия Свердловского УФАС России, проанализировав заявку участника закупки, установила, что в заявке ИП Бондарева А.Ю не содержалась копия документов, в соответствии с Положением о лицензировании образовательной деятельности, а также Закона об образовании в РФ, выданных ИП Бондареву А.Ю на дополнительных профессиональных программ.

В соответствии с ч. 1 ст. 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 Закона о контрактной системе, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В соответствии с ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается. Заявка на участие в электронном аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в связи с отсутствием в ней информации и электронных документов, предусмотренных пунктом 5 части 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, а также пунктом 6 части 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, за исключением случая закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 настоящего Федерального закона.

Таким образом, Комиссия Свердловского УФАС России приходит к выводу, что решение о признании заявки участника закупки ИП Бондарева А.Ю, соответствующих требованиям закупочной документации, аукционной комиссией было принято в нарушение п. 2 ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе, поскольку участником закупки в составе второй части заявки были представлены документы, в соответствии с Положением о лицензировании образовательной деятельности, а также Закона об образовании в РФ, выданные на осуществление и реализацию дополнительных профессиональных программ АНО ДПО «Институт государственного и корпоративного управления».

В данных действиях аукционной комиссии содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014г. № 727/14, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ООО «Профаудитконсалт» признать обоснованной.
2. В действиях заказчика в лице ГКУ «Каменск-Уральский ЦЗ» нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.  
3. В действиях аукционной комиссии выявлено нарушение п. 2 ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе. 
4. Заказчику в лице ГКУ «Каменск-Уральский ЦЗ», его комиссии выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.
5. Обязать заказчика обеспечить явку членов аукционной комиссии, принимавших решение о признании заявки ИП Бондарева А.Ю соответствующей требованиям аукционной документации, Закона о контрактной системе по закупке № 0162200007721000003, с документами, удостоверяющими личность, с документами, закрепляющими за данными лицами служебную обязанность по совершению таких действий, письменными объяснениями по обстоятельствам дела на составление протокола об административном правонарушении по адресу: г. Екатеринбург, ул. 8 Марта, 5 / Химиков, 3, 4 этаж, с объяснением по факту выявленного нарушения _______________________ 20­­___ г. в ____-____.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе:

*

на основании своего решения № 066/06/69-493/2021 от 09.02.2021 г.,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1.    Заказчику в лице ГКУ «Каменск-Уральский ЦЗ», аукционной комиссии по закупке № 0162200007721000003 в срок до 15.03.2021 г. отозвать карточку контракта, отменить протокол подведения итогов, и назначить новую дату оценки и рассмотрения вторых частей заявок на участие в конкурсе, а также разместить на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о  проведении закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru информацию об отмене Протокола. При этом дата рассмотрения вторых частей заявок на участие в конкурсе должна быть назначена не ранее чем через 6 рабочих дней со дня отмены Протокола.
2.    Оператору электронной площадки, единой информационной системе не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания: уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в конкурсе, в том числе заявителя, об отмене протокола подведения итогов, о новой дате рассмотрения вторых частей заявок на участие в конкурсе, а также о необходимости наличия на счетах для проведения операций по обеспечению участия в открытых конкурсах в электронной форме, открытых участникам закупки, денежных средств в размере обеспечения  заявки на участие в аукционе, о блокировании операций в отношении указанных средств, в случае если в их отношении блокирование прекращено.
3.    Оператору электронной площадки, единой информационной системе осуществить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в открытых конкурсах в электронной форме, открытым участникам закупки, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в конкурсе через 4 рабочих дня со дня направления Оператором электронной площадки уведомления, указанного в пункте 2 настоящего предписания.
4.    Оператору электронной площадки, единой информационной системе необходимо исполнить п. 2, 3 настоящего предписания только в случае наличия установленного заказчиком при проведении закупки требования к обеспечению заявок на участие в закупке.
5.    Оператору электронной площадки, единой информационной системе обеспечить возможность исполнения пункта 5 настоящего предписания.
6.    Заказчику в лице ГКУ «Каменск-Уральский ЦЗ», Оператору электронной площадки, единой информационной системе осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
7.    Заказчику в лице ГКУ «Каменск-Уральский ЦЗ, аукционной комиссии в срок до 20.03.2021 года представить в Свердловское УФАС России копию документа, подтверждающего выполнение пункта 1 настоящего предписания, в том числе посредством факсимильной связи: (343) 377-00-84 или на адрес электронной почты: to66@fas.gov.ru.

Комиссия Свердловского УФАС России обращает внимание, что частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение в установленный срок предписания предусмотрена административная ответственность.

Настоящее Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.

*