РЕШЕНИЕ № 048/06/105-80/2021

«12» февраля 2021 года                                                                                    г. Липецк

Резолютивная часть решения оглашена 12.02.2021.

Решение в полном объеме изготовлено 16.02.2021.

Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее – Комиссия; Комиссия Липецкого УФАС России)

рассмотрев жалобу <…> на положения документации об электронном аукционе на положения документации об электронном аукционе на выполнение работ по капитальному ремонту здания МБОУ ДО «Хлевенская ШИ» (реестровый номер 0346300102421000001) (далее – электронный аукцион),

У С Т А Н О В И Л А:

В адрес Липецкого УФАС России 05.02.2021 поступила жалоба <…> (далее – заявитель) на положения документации об электронном аукционе заказчика - муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Хлевенская школа искусств» (далее – заказчик).

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе) и подана в срок, установленный ст. 105 Закона о контрактной системе. В связи с этим жалоба была принята Липецким УФАС России к рассмотрению.

Жалоба и сведения о времени и месте ее рассмотрения размещены Липецким УФАС России на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru  в разделе «жалобы».

Заявитель, заказчик, уведомленные надлежащим образом, о времени и месте рассмотрения жалобы, не направили своих представителей для участия в заседании Комиссии по рассмотрению жалобы.

В жалобе заявителя указано, что заказчиком нарушено требование Закона о контрактной системы, поскольку законом не предусмотрено, что выписка из реестра членов саморегулируемой организации должна быть действительна до даты окончания срока подачи заявок.

Рассмотрев жалобу и приложенные к ней материалы, а также другие документы (копии), представленные сторонами, проведя внеплановую проверку в соответствии со ст.99 Закона о контрактной системе и на основании приказа Липецкого УФАС России № 31 от 08.02.2021, Комиссия Липецкого УФАС России установила следующее.

Документация об электронном аукционе и извещение о проведении электронного аукциона размещены заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 14 000 000,00 руб.

В соответствии с п. 1 ч. 1, ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе установлено, что заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке должно быть установлено требование о соответствие участника закупки требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

К таким требованиям относится необходимость получения специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемоей организации или получения свидетельства саморегулируемой организации о допуске с определенному виду работ для осуществления определенных законом видом деятельности.

Статьей 52 ГрК РФ установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 52 ГрК РФ работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей. Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства по таким договорам обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов). Работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

Согласно положениям ст. 55.17 ГрК РФ саморегулируемая организация обязана вести реестр членов саморегулируемой организации. Ведение такого реестра может осуществляться в составе единого реестра членов саморегулируемых организаций при условии размещения саморегулируемой организацией такого реестра членов саморегулируемой организации на своем сайте в сети "Интернет".

Объектом закупки является капитальный ремонт здания.

Заказчик при закупке работ по капитальному ремонту объектов капитального строительства конкурентным способом по общему правилу обязан установить требования, связанные с наличием членства участника закупки в саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Так, согласно ч. 5 ст. 55.17 Грк РФ указано, что форма выписки из реестра членов саморегулируемой организации устанавливается органом надзора за саморегулируемыми организациями. Таким образом, действующим законодательством определен документ, который подтверждает членство в реестре членов саморегулируемой организации.

В силу ч. 4 ст. 55.17 ГрК РФ саморегулируемая организация обязана предоставить по запросу заинтересованного лица выписку из реестра членов саморегулируемой организации в срок не более чем три рабочих дня со дня поступления указанного запроса. Срок действия выписки из реестра членов саморегулируемой организации составляет один месяц с даты ее выдачи.

Также ч. 5 ст. 55.17 Грк РФ указано, что форма выписки из реестра членов саморегулируемой организации устанавливается органом надзора за саморегулируемыми организациями. Таким образом, действующим законодательством определен документ, который подтверждает членство в реестре членов саморегулируемой организации.

При этом, исходя из вышеизложенного, выписка из реестра членов саморегулируемой организации должна быть действительна на дату подачи заявки участником закупки, поскольку является обязательным документом, подтверждающим членство в саморегулируемой организации.

Следовательно в подтверждение своего соответствия единым требованиям участники предоставляют, в том числе, действующую выписку из реестра членов саморегулируемой организации.

Как установлено, пункт 22 информационной карты аукционной документации содержит общие требования, предъявляемые к участникам аукциона в электронной форме при осуществлении закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки, а именно участник закупки должен быть членом СРО.

Таким образом, заказчик при закупке рассматриваемых работ установил требования, связанные с наличием членства участника закупки в саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Кроме того, в пункте 7 информационной карты аукционной документации указано, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать в числе прочего следующее: «документы, подтверждающие соответствие участника аукциона требованиям, установленным части 1 статьи 31 Федерального закона №44-ФЗ:

а) пункта 1 ст 31 44-ФЗ: в составе заявки участник должен представить  действующую выписку из реестра членов СРО по форме, которая утверждена Приказом Ростехнадзора от 04.03.2019 N 86. Требования не распространяются:

- на участников, которые предложат цену контракта 3 млн руб. и менее. Такие участники не обязаны быть членами СРО в силу ч. 2.1 ст. 52ГрК РФ;

- на унитарные предприятия, государственные и муниципальные учреждения, юрлица с госучастием в случаях, которые перечислены в ч. 2.2 ст. 52 ГрК РФ.

Заказчик вправе в одностороннем порядке расторгнуть контракт, если подрядчик, чье членство в СРО обязательно, будет исключен из нее (п. 3 ст. 450.1 ГК РФ, ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ)».

Следовательно, в рассматриваемом случае, в подтверждение своего соответствия единым требованиям участники должны предоставить, в том числе, действующую выписку из реестра членов саморегулируемой организации в соответствии с Приказом Ростехнадзора от 04.03.2019 № 86.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеизложенного, заказчиком установлено надлежащее требование к сроку действия выписки из реестра членов саморегулируемой организации, в связи, с чем довод заявителя признан необоснованным.

Руководствуясь ст.99, ч.8 ст.106 Закона о контрактной системе, административным  регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14), Комиссия

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу <…> на положения документации об электронном аукционе на положения документации об электронном аукционе на выполнение работ по капитальному ремонту здания МБОУ ДО «Хлевенская ШИ» (реестровый номер 0346300102421000001) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.