ТОГКУ «Тамбовавтодор»

392000, г. Тамбов,

Студенецкая набережная, 16А, корп. 1

gov@avtodor.tambov.gov.ru

post@avtodor.tambov.gov.ru

Комитет государственного заказа

Тамбовской области

392000, г. Тамбов, ул. С.Рахманинова, 2а

post@buy.tambov.gov.ru

ООО «Рустехнологии»

394033, г. Воронеж, ул. Остужева, д. 43Г, пом. 1 2001520@mail.ru

АО «Единая электронная торговая площадка»

115114, г.Москва, ул. Кожевническая, д.14, стр.5

info@roseltorg.ru

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 068/06/69-51/2021 о нарушении законодательства

о контрактной системе

Резолютивная часть решения оглашена «10» февраля 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено «12» февраля 2021 года.

г. Тамбов

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее – Тамбовское УФАС России) в составе:

председатель – заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Иванов В.В.,

члены комиссии:

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Четверткова Т.В.,

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Агаурова А.Э., 

в присутствии на рассмотрении жалобы представителей:

ТОГКУ «Тамбовавтодор» - <…>,

комитета государственного заказа Тамбовской области – <…>,

общества с ограниченной ответственностью «Рустехнологии» (далее – Заявитель, Общество) – <…>,

рассмотрев жалобу (вх. от 04.02.2021 № 623)  ООО «Рустехнологии» (далее – Заявитель) на действия аукционной комиссии ТОГКУ «Тамбовавтодор» при проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту моста через реку Борок на км 24+200 автомобильной дороги "Мичуринск-Липецк" (извещение № 0164200003021000007) и проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,

УСТАНОВИЛА:

Комитет государственного заказа Тамбовской области (Уполномоченный орган) 20.01.2021 на сайте Единой информационной системы в сфере закупок опубликовал извещение № 0164200003021000007 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту моста через реку Борок на км 24+200 автомобильной дороги "Мичуринск-Липецк" (далее – Аукцион).

Заказчик – ТОГКУ «Тамбовавтодор».

Начальная (максимальная) цена контракта – 51 677 810,00 рублей.

Дата и время окончания подачи заявок – 28.01.2021 в 07:00 часов.

Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников – 29.01.2021.

Дата проведения аукциона в электронной форме - 01.02.2021.

По окончании срока подачи заявок на участие в Аукционе было подано 4 заявки от участников закупки.

По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе аукционная комиссия Заказчика приняла решение: отказать в допуске к участию в Аукционе участникам закупки с номерами заявок 1, 3; заявки с номерами 2, 4 признаны соответствующими требованиям Закона о контрактной системе и допущены к участию в аукционе. Данное решение оформлено протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 29.01.2021.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 02.02.2021 в результате рассмотрения вторых частей заявок аукционная комиссия Заказчика приняла решение о признании заявки № 2 – ООО «МОСТОСТРОЙ 1» соответствующей требованиям документации Аукциона. Заявка участника закупки № 4 (первый номер по ранжированию) признана несоответствующей требованиям документации об Аукционе.

 Общество с ограниченной ответственностью «Рустехнологии» (порядковый номер заявки – № 4), не согласившись с решением аукционной комиссии Заказчика, обжаловало его в Тамбовское УФАС России.

Заказчик и уполномоченный орган представили письменные возражения по существу жалобы и просили отказать в ее удовлетворении по основаниям, указанным в отзывах на жалобу.

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев представленные материалы, доводы Заявителя, пояснения Заказчика, а также проведя внеплановую проверку, установила следующее.

1. Согласно части 1 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

Согласно части  6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 7 статьи 69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается. Заявка на участие в электронном аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в связи с отсутствием в ней информации и электронных документов, предусмотренных пунктом 5 части 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, а также пунктом 6 части 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, за исключением случая закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 настоящего Федерального закона.

Комиссией Тамбовского УФАС России установлено, что аукционная комиссия, рассмотрев вторые части заявок участников Аукциона, поступившие с электронной торговой площадки после проведения аукциона, руководствуясь пунктом 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, приняла решение о несоответствии заявки ООО «Рустехнологии» требованиям, установленным пунктом 3.5 документации об Аукционе, указав, в том числе, следующее: «Вторая часть заявки участника содержит файл «Анкета участника» с вложением документа «Карточка партнера», согласно которому почтовый адрес участника аукциона: Страна: Российская Федерация, Адрес 394006, г.Воронеж, пер.Нансена, д.26.

Вторая часть заявки, предусмотренная интерфейсом АО «ЕЭТП» также содержит информацию о почтовом адресе участника: 394030, г.Воронеж, ул. 3 Интернационала, д.13А, оф.7.

Таким образом, участником аукциона представлена недостоверная информация об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе, а именно информация о почтовом адресе участника, что вводит в заблуждение заказчика».

Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что действующее законодательство, с учетом пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 61 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица» не запрещает юридическому лицу иметь помимо адреса, указанного в ЕГРЮЛ, иные почтовые адреса для целей получения юридически значимых сообщений.

Доказательства того, что Общество по адресам (394006, г.Воронеж, пер.Нансена, д.26, 394030, г.Воронеж, ул. 3 Интернационала, д.13А, оф.7) не получает почтовую корреспонденцию, на рассмотрении дела не представлены.

Закон о контрактной системе не устанавливает каких-либо ограничений или запретов на участников закупки в отношении указания местонахождения его почтового адреса, совпадения адреса (либо несовпадения) со сведениями, содержащимися в документах участника закупки, заполняемых им дополнительно при аккредитации. Законодательство не запрещает наличие нескольких почтовых адресов или их изменение.

Таким образом, действующее законодательство не запрещает юридическому лицу иметь несколько различных почтовых адресов для целей получения юридически значимых сообщений.

Из изложенных положений Закона о контрактной системе следует, что аукционная комиссия оценивает вторые части заявок участников электронного аукциона на предмет соответствия их требованиям, установленным аукционной документацией.

Следовательно, аукционная комиссия признала заявку участника закупки ООО «Рустехнологии» несоответствующей требованиям аукционной документации по основаниям, указанным в протоколе подведения итогов электронного аукциона от 02.02.2021 № 0164200003021000007, в нарушение части 7 статьи 69 Закона о контрактной системе.

2. Решением Комиссии Тамбовского УФАС России по делу № 068/06/67-33/2021 в действиях Заказчика при утверждении документации Аукциона было выявлено нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, в действиях аукционной комиссии Заказчика при рассмотрении первых частей заявок на участие в Аукционе нарушение части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе.

В связи с чем, Заказчику, аукционной комиссии Заказчика выдано предписание, в том числе, отменить протоколы, составленные в ходе проведения Аукциона, а также привести документацию об Аукционе в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения по делу № 068/06/67-33/2021 и разместить соответствующую документацию в Единой информационной системе в сфере закупок.

Срок исполнения предписания по делу № 068/06/67-33/2021 установлен до 18.03.2021.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч.8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Тамбовского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Рустехнологии» обоснованной.

2. Признать аукционную комиссию ТОГКУ «Тамбовавтодор» нарушившей ч. 5 статьи 67, ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе.

3.  Признать ТОГКУ «Тамбовавтодор» нарушившим ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе.

3. В связи с тем, что по выявленным нарушениям выдано предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок по делу № 068/06/67-33/2021, по данному делу предписание не выдавать.

4. В связи с тем, что материалы по выявленным нарушениям переданы на основании решения по делу № 068/06/67-33/2021 соответствующему должностному лицу Тамбовского УФАС России, материалы по настоящему делу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административных правонарушениях не передавать.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 Закона о контрактной системе настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано в арбитражный суд Тамбовской области по адресу: 392000, г. Тамбов, ул. Пензенская, 67/12.

Председатель комиссии                                                                                        В.В. Иванов

Члены комиссии                                                                                            Т.В. Четверткова

                                                                                                                          А.Э. Агаурова