Общество с ограниченной ответственностью «ТК «Восток Запад Транзит»

141551, Московская обл., Солнечногорский р-н, р.п. Андреевка,

д. 12а

e-mail: dsu.bsk@stim.bu

Общество с ограниченной ответственностью «Яравтодор»

150506, Ярославская обл., Ярославский р-н, п. Ченцы, ул. Промышленная,

стр. 10

e-mail: avtodor@bk.ru

Муниципальное казенное учреждение «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» города Ярославля

150003, г. Ярославль, пр. Ленина, д. 5

e-mail: mzakaz@city-yar.ru

Департамент государственного заказа Ярославской области

150030, г. Ярославль, ул. Ползунова,

д. 15

e-mail: dgz@yarregion.ru 

Общество с ограниченной ответственностью «Электронная торговая площадка ГПБ» 

119180, г. Москва, Якиманская набережная, д. 2

e-mail: info@etpgpb.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 076/06/69-98/2021

Резолютивная часть решения объявлена 10 февраля 2021 года

Решение изготовлено в полном объеме 15 февраля 2021 года                            г. Ярославль

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по контролю закупок (далее также – Комиссия) в составе: председатель Комиссии – начальник отдела контроля закупок <…>, члены Комиссии – главный специалист-эксперт отдела контроля закупок <…>, главный специалист-эксперт отдела контроля закупок <…>, с участием:

заявитель, общество с ограниченной ответственностью «ТК «Восток Запад Транзит» (далее также – ООО «ТК «Восток Запад Транзит», заявитель), представителя не направил, о времени, дате и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом;

участник закупки, общество с ограниченной ответственностью «Яравтодор» (далее также – ООО «Яравтодор»), обеспечил участие в рассмотрении жалобы посредством видеоконференцсвязи представителя по доверенности <…>;

заказчик, муниципальное казенное учреждение «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» города Ярославля (далее также – МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» г. Ярославля, заказчик), обеспечил личное участие в рассмотрении жалобы представителя по доверенности <…>;

уполномоченный орган, Департамент государственного заказа Ярославской области (далее также – ДГЗ ЯО, уполномоченный орган), обеспечил участие в рассмотрении жалобы посредством видеоконференцсвязи представителя по доверенности <…>;

оператор электронной площадки, общество с ограниченной ответственностью «Электронная торговая площадка ГПБ», представителя не направил, о времени, дате и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО «ТК «Восток Запад Транзит» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа, ДГЗ ЯО, при проведении аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения города Ярославля в 2021 году (лот 3) (извещение № 0171200001920002533) (далее – аукцион, аукционная комиссия) и осуществив внеплановую проверку в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ, законодательство о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 г. № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (далее – Ярославское УФАС России) поступила жалоба ООО «ТК «Восток Запад Транзит» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа, ДГЗ ЯО, при проведении аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения города Ярославля в 2021 году (лот 3) (извещение № 0171200001920002533).

Жалоба заявителя состоит из двух самостоятельных доводов:

1) Заявитель полагает, что аукционная комиссия уполномоченного органа незаконно признала вторую часть заявки участника закупки – «ТК «Восток Запад Транзит», соответствующей требованиям аукционной документации, тогда как последним не представлена копия паспорта лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа;

2) Заявитель считает, что аукционная комиссия уполномоченного органа незаконно признала вторую часть заявки участника закупки – ООО «Яравтодор», не соответствующей требованиям аукционной документации, на основании непредставления документа, предусмотренного пунктом 4 части 11 статьи 24.1 Федерального закона № 44-ФЗ: в составе аккредитационных документов представлено решение единственного участника ООО «ЯРАВТОДОР» № 4 от 07.06.2018 об одобрении совершения сделок от имени ООО «ЯРАВТОДОР» на право выполнения государственных, муниципальных и прочих контрактов, заключаемых по результатам открытых аукционов в электронной форме, без нотариального удостоверения.

На основании вышеизложенного заявитель просит признать жалобу обоснованной в полном объеме, а действия аукционной комиссии уполномоченного органа – незаконными, выдать аукционной комиссии уполномоченного органа обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений законодательства о контрактной системе, привлечь членов аукционной комиссии уполномоченного органа к административной ответственности.

Представитель ООО «Яравтодор» поддержал довод заявителя о неправомерных действиях аукционной комиссии уполномоченного органа, выразившихся в признании второй части заявки ООО «Яравтодор» не соответствующей требованиям аукционной документации, представил письменные пояснения по существу вышеуказанного довода жалобы, просит признать жалобу в этой части обоснованной, выдать аукционной комиссии уполномоченного органа обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений законодательства о контрактной системе.

Представители заказчика и уполномоченного органа не согласились с обоими доводами жалобы, представили письменные пояснения по существу жалобы, просят признать жалобу необоснованной.

Заслушав мнения сторон, изучив представленные документы и материалы, Комиссия Ярославского УФАС России приходит к следующим выводам.

Уполномоченным органом, ДГЗ ЯО, в единой информационной системе (официальный сайт в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru; далее также - ЕИС) 07.12.2020 размещено извещение № 0171200001920002533 вместе с документацией о проведении аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения города Ярославля в 2021 году (лот 3).

Начальная (максимальная) цена контракта 197 062 167,60 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 59 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать в том числе требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Исходя из части 5 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию

1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), почтовый адрес участника такого аукциона, фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона;

2) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки);

3) копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

4) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;

5) документы, подтверждающие право участника электронного аукциона на получение преимуществ в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона (в случае, если участник электронного аукциона заявил о получении указанных преимуществ), или копии таких документов;

6) документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов. При отсутствии в заявке на участие в электронном аукционе документов, предусмотренных настоящим пунктом, или копий таких документов эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

7) декларация о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

В соответствии с пунктом 20 раздела 1 «Информационная карта аукциона» документации об электронном аукционе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию:

1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), почтовый адрес участника такого аукциона, фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона;

2) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ

(см. пункт 12.2 Раздела 1 «Информационная карта аукциона»), или копии этих документов;

3) декларация о соответствии участника аукциона требованиям, установленным пунктами 3 – 9 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013

№ 44-ФЗ (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки);

4) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой.

Исходя из части 19 статьи 68 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ предусмотрено, что в течение одного часа после размещения на электронной площадке протокола проведения электронного аукциона оператор электронной площадки обязан направить заказчику указанный протокол и вторые части заявок на участие в таком аукционе, поданных его участниками, предложения о цене контракта которых при ранжировании в соответствии с частью 18 настоящей статьи получили первые десять порядковых номеров, или в случае, если в таком аукционе принимали участие менее чем десять его участников, вторые части заявок на участие в таком аукционе, поданных его участниками, а также информацию и электронные документы этих участников, предусмотренные частью 11 статьи 24.1 настоящего Федерального закона.

Частью 11 статьи 24.1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ установлено, что оператор электронной площадки, в том числе путем информационного взаимодействия с государственными информационными системами, в соответствии с требованиями, установленными частью 2 настоящей статьи, обеспечивает предоставление заказчику в сроки и случаях, установленных настоящим Федеральным законом, следующих документов и информации:

1) копии учредительных документов участника закупки (для юридического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык учредительных документов юридического лица в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица);

2) фамилия, имя, отчество (при наличии) и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии);

3) идентификационный номер налогоплательщика этого участника закупки или в соответствии с законодательством соответствующего государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника закупки (для иностранного лица);

4) решение (копия решения) о согласии на совершение или о последующем одобрении крупных сделок по результатам электронных процедур от имени участника закупки - юридического лица с указанием максимальных параметров условий одной сделки;

5) копия документа, удостоверяющего личность участника закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации (для физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем);

6) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица);

7) выписка из единого государственного реестра юридических лиц (для юридического лица), выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуального предпринимателя).

В соответствии с частью 1 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Аналогичное положение установлено заказчиком и уполномоченным органом в пункте 20 раздела 1 «Информационная карта аукциона» документации об электронном аукционе, согласно которому при рассмотрении вторых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия рассматривает также информацию и электронные документы, направленные уполномоченному органу оператором электронной площадки, предусмотренные частью 11 статьи 24.1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, а также электронные документы (их копии), подтверждающие соответствие участника электронного аукциона дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, направленные заказчику оператором электронной площадки с использованием программно-аппаратных средств такой площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ из числа документов (их копий), размещенных в соответствии с частью 13 статьи 24.2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Частью 2 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ прямо предусмотрено, что аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

Согласно части 6 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Частью 7 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ установлено, что принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается. Заявка на участие в электронном аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в связи с отсутствием в ней информации и электронных документов, предусмотренных пунктом 5 части 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, а также пунктом 6 части 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, за исключением случая закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 настоящего Федерального закона.

Как установлено на заседании Комиссии, в аукционе в электронной форме на право заключения муниципального контракта на ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения города Ярославля в 2021 году (лот 3) (извещение                    № 0171200001920002533) приняли участие 3 участника закупки, в том числе                        ООО «ТК «Восток Запад Транзит» (идентификационный номер заявки 159875) и              ООО «Яравтодор» (идентификационный номер заявки 158431).

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона                       № 0171200001920002533 от 03.02.2021, по вторым частям заявок участников электронного аукциона ООО «ТК «Восток Запад Транзит» (идентификационный номер заявки 159875) и ООО «Яравтодор» (идентификационный номер заявки 158431) аукционной комиссией уполномоченного органа приняты следующие решения:

Комиссия Ярославского УФАС России изучив заявку ООО «ТК «Восток Запад Транзит» (идентификационный номер заявки 159875), поданную на участие в данном аукционе, а также информацию и электронные документы, направленные оператором электронной площадки, установила следующее.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ участником закупки может быть любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 284 Налогового кодекса Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении юридических лиц (далее - офшорная компания), или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

Заявка с идентификационным номером 159875 подана от имени юридического лица ООО «ТК «Восток Запад Транзит», соответственно, участником закупки является юридическое лицо.

Учитывая вышеизложенное, требование о предоставлении участниками закупок в составе документов и информации, предусмотренных частью 11 статьи 24.1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, копии документа, удостоверяющего личность участника закупки, не распространяется на участников закупок, являющихся юридическими лицами, поскольку пунктом 5 указанной нормы прямо предусмотрено, что данный документ предоставляется только участниками закупок, являющимися физическими лицами.

Участники закупок, являющиеся юридическими лицами, в составе документов и информации, предусмотренных частью 11 статьи 24.1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, должны предоставлять информацию о фамилии, имени, отчестве (при наличии) и должности лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии) (пункт 2 настоящей нормы), в составе второй части заявки - наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона (пункт 1 части 5 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, подпункт 1 пункта 20 раздела 1 «Информационная карта аукциона» документации об электронном аукционе).

Вышеуказанная информация участником закупки ООО «ТК «Восток Запад Транзит» (идентификационный номер заявки 159875) представлена аукционной комиссии уполномоченного органа и содержится в анкете участника процедуры закупки, выписке из единого государственного реестра юридических лиц, свидетельстве о поставке на учет российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации, уставе общества и др.

Учитывая вышеизложенное, ссылка заявителя на необоснованное признание второй части заявки ООО «ТК «Восток Запад Транзит» соответствующей требованиям аукционной документации, тогда как последним не представлена копия паспорта лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, неосновательна, поскольку ни в составе документов и информации, предусмотренных частью 11 статьи 24.1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, ни в составе второй части заявки предоставление копии паспорта лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, не требуется, соответственно, отсутствие данного документа не является основанием для признания заявки такого участника аукциона не соответствующей требованиям документации об электронном аукционе.

Таким образом, первый довод заявителя не нашел своего подтверждения.

Комиссия Ярославского УФАС России, изучив заявку ООО «Яравтодор» (идентификационный номер заявки 158431), поданную на участие в данном аукционе, а также информацию и электронные документы, направленные оператором электронной площадки, установила, что одновременно со второй частью заявки участника закупки – ООО «Яравтодор» (идентификационный номер заявки 158431), оператором электронной площадки представлены следующие документы из реестра участников закупки в отношении данного участника закупки, в том числе:

- устав ООО «Яравтодор», утвержденный решением единственного участника         № 4 от 10.05.2017 (далее – Устав);

- решение единственного учредителя ООО «Яравтодор» № 4 от 07.06.2018 об одобрении совершения сделок от имени ООО «Яравтодор» на право выполнения государственных, муниципальных и прочих контрактов, заключаемых по результатам открытых аукционов в электронной форме, максимальная сумма одной такой сделки не должна превышает 3 000 000 000 (три миллиарда) рублей (далее – решение об одобрении совершения сделок);

- решение единственного учредителя ООО «Яравтодор» № 1 от 14.10.2014;

- решение единственного учредителя ООО «Яравтодор» № 2/2015 от 14.09.2015.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 67.1 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) принятие общим собранием участников хозяйственного общества решения посредством очного голосования и состав участников общества, присутствовавших при его принятии, подтверждаются в отношении общества с ограниченной ответственностью путем нотариального удостоверения, если иной способ (подписание протокола всеми участниками или частью участников; с использованием технических средств, позволяющих достоверно установить факт принятия решения; иным способом, не противоречащим закону) не предусмотрен уставом такого общества либо решением общего собрания участников общества, принятым участниками общества единогласно.

В соответствии пунктом 3 Обзора судебной практики по некоторым вопросам применения законодательства о хозяйственных обществах, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 25.12.2019, пунктом 2 Письма Федеральной нотариальной палаты от 15.01.2020 № 121/03-16-3 «О применении некоторых положений обзора судебной практики по некоторым вопросам применения законодательства о хозяйственных обществах, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 25.12.2019», требование о нотариальном удостоверении, установленное подпунктом 3 пункта 3 статьи 67.1 ГК РФ, распространяется и на решение единственного участника.

В соответствии с пунктом 4.12.11 раздела 4 Устава принятие общим собранием участников общества решения и состав участников общества, присутствовавших при его принятии, подтверждаются путем подписания протокола всеми участниками общества, с использованием технических средств, позволяющих достоверно установить факт принятия решения или иным способом, не противоречащим закону.

Учитывая положения вышеуказанного пункта устава общества (способ их изложения), Комиссия Ярославского УФАС России приходит к выводу о том, что данным уставом не определен (не предусмотрен) однозначным, не допускающим возможности различного толкования образом способ подтверждения принятия общим собранием участников общества с ограниченной ответственностью решения и состава участников общества, присутствовавших при его принятии.

В отношении ООО «Яравтодор» не представлено ни в составе документов и информации, предусмотренных частью 11 статьи 24.1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, ни в составе второй части заявки решение общего собрания участников общества, принятое участниками общества единогласно, предусматривающее способ подтверждения принятия общим собранием участников общества с ограниченной ответственностью решений и состава участников общества, присутствовавших при их принятии.

Решение об одобрении совершения сделок, направленное аукционной комиссии уполномоченного органа оператором электронной площадки из реестра участников закупки в отношении ООО «Яравтодор», также не содержит способ подтверждения принятия общим собранием участников общества данного решения и состава участников общества, присутствовавших при его принятии.

Следовательно, в указанной ситуации должно применяться общее правило, установленное подпунктом 3 пункта 3 статьи 67.1 ГК РФ: принятие общим собранием участников хозяйственного общества решения посредством очного голосования и состав участников общества, присутствовавших при его принятии, должно быть подтверждено путем нотариального удостоверения.

Решение об одобрении совершения сделок, представленное аукционной комиссии уполномоченного органа оператором электронной площадки из реестра участников закупки в отношении ООО «Яравтодор», не содержит нотариального удостоверения.

Довод представителя ООО «Яравтодор» о том, что решение об одобрении совершения сделок принято единственным участником общества 07.06.2018, а в соответствии с определением Верховного Суда РФ от 30.12.2019 N 306-ЭС19-25147 по делу N А72-7041/2018 разъяснения, приведенные в пункте 3 Обзора судебной практики по некоторым вопросам применения законодательства о хозяйственных обществах, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019, подлежат применению только при рассмотрении споров, связанных с оспариванием решений общих собраний участников (решений единственного участника), принятых после указанной даты, соответственно, по мнению представителя ООО «Яравтодор» данное решение не требует нотариального удостоверения, неоснователен в силу следующего.

Согласно определению Верховного Суда РФ от 30.12.2019 N 306-ЭС19-25147 по делу N А72-7041/2018 в целях защиты правовой определенности и разумных ожиданий участников гражданского оборота разъяснения, приведенные в пунктах 2 и 3 Обзора судебной практики по некоторым вопросам применения законодательства о хозяйственных обществах, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019, подлежат применению только при рассмотрении споров, связанных с оспариванием решений общих собраний участников (решений единственного участника), принятых после указанной даты.

Однако участник закупочных процедур ООО «Яравтодор» исходя из содержания решений единственного учредителя ООО «Яравтодор» № 1 от 14.10.2014, № 2/2015 от 14.09.2015, которыми предусмотрен иной способ подтверждения принятия общим собранием участников общества данных решений и состава участников общества, присутствовавших при их принятии (альтернативный нотариальному удостоверению): подписание протокола всеми учредителями общества, знал о распространении требования подпункта 3 пункта 3 статьи 67.1 ГК РФ на решения единственного участника общества с ограниченной ответственностью и успешно применял положения подпункта 3 пункта 3 статьи 67.1 ГК РФ на практике (то есть положения подпункта 3 пункта 3 статьи 67.1 ГК РФ были вполне понятны участнику закупки (у него отсутствовала правовая  неопределенность в отношении данного вопроса), а, следовательно, учитывая данный факт, его разумные ожидания заключались (при проявлении должной степени внимательности и осмотрительности должны заключатся) в том, что поскольку требование, установленное подпунктом 3 пункта 3 статьи 67.1 ГК РФ, распространяется и на решение единственного участника, участник закупки для признания его заявки соответствующей требованиям аукционной документации должен путем нотариального удостоверения (или иным способом, указанным в уставе общества или решении общего собрания участников общества) подтвердить принятие общим собранием участников общества с ограниченной ответственностью решения и состав участников общества, присутствовавших при его принятии (в противном случае участник закупки несет риск отклонения его заявки по причине несоответствия требованиям законодательства).

Таким образом, Комиссия Ярославского УФАС России считает, что участник закупки ООО «Яравтодор» обязан был в составе документов и информации, предусмотренных частью 11 статьи 24.1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, представить решение об одобрении совершения сделок с соблюдением требований законодательства Российской Федерации.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Ярославского УФАС России не усматривает в действиях аукционной комиссии уполномоченного органа, признавшей заявку участника закупки ООО «Яравтодор» (идентификационный номер заявки 158431) не соответствующей требованиям аукционной документации, нарушений действующего законодательства о контрактной системе Российской Федерации, поскольку члены аукционной комиссии уполномоченного органа при рассмотрении заявки участника закупки ООО «Яравтодор» ориентировались на документы и информацию, имеющиеся в их распоряжении, из содержания которых не могло быть установлено, что                                      ООО «Яравтодор» в уставе или решении общего собрания участников общества определен (предусмотрен) однозначным, не допускающим возможности различного толкования образом альтернативный нотариальному удостоверению способ подтверждения принятия общим собранием участников общества с ограниченной ответственностью решений и состава участников общества, присутствовавших при их принятии, а само решение единственного учредителя ООО «Яравтодор» № 4 от 07.06.2018 об одобрении совершения сделок не содержит нотариального удостоверения.

Таким образом, второй довод жалобы не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения последней.

На основании изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 г. № 727/14, Комиссия Ярославского УФАС России по контролю в сфере закупок

РЕШИЛА:

признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «ТК «Восток Запад Транзит» (ИНН: 5044053175, ОГРН: 1065044029049) на действия аукционной комиссии уполномоченного органа, Департамента государственного заказа Ярославской области (ИНН: 7604084334, ОГРН: 1067604003411), при проведении аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения города Ярославля в 2021 году (лот 3) (извещение № 0171200001920002533), необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                                                                                     <…>

Члены Комиссии:                                                                                                <…>

                                                                                                                                                    <…>