РЕШЕНИЕ

по делу № 060/06/31-47/2021

о нарушении законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Резолютивная часть решения оглашена 10 февраля 2021 года 

Решение изготовлено в полном объеме 15 февраля 2021 года.

На заседании производилась видеозапись.

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

участие в видеоконференции приняли: представители от Заказчика

в отсутствии представителя Заявителя, уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев в порядке ВКС жалобу ООО «ДЖУЛИ» на выполнение работ по содержанию   автомобильных дорог муниципального значения, улиц сельских поселений, а также искусственных сооружений на них в Пыталовском районе на 2021 год (номер извещения: 0157300006721000001) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п.1 ч.15 ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

26.01.2021 Заказчиком объявлен электронный аукцион на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог муниципального значения, улиц сельских поселений, а также искусственных сооружений на них в Пыталовском районе на 2021 год (номер извещения: 0157300006721000001).

Извещение о проведении вышеуказанного электронного аукциона размещено в Единой информационной системе в сети Интернет  www.zakupki.gov.ru  26.01.2021 08:46.

Начальная (максимальная) цена контракта – 6 176 000,00 рублей.

 Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе – 05.02.2021 08:30. Согласно Протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе №0157300006721000001-1 от 05.02.2021 подана одна заявка от ООО "ПЫТАЛОВОДОРСТРОЙ".

           04.02.2021 (вх. №81-з) поступила жалоба от Заявителя.

Рассмотрение жалобы состоялось 10 февраля 2021 года в 11 часов 00 минут.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика (жалоба в материалах дела, вх. №81-з от 04.02.2021):

Заказчик не установил в аукционной документации обязательные требования согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе о наличии опыта у участников закупки.

Представители Заказчика  согласились с доводами Заявителя и сообщили следующее (письменные объяснения в материалах дела, вх. №222-р от 11.02.2021 года):

          Дополнительные требования к участникам закупки, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 №99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям", Заказчиком не были установлены. При этом Администрация Пыталовского района сообщает, что заявка на участие в аукционе (номер извещения: 0157300006721000001) ООО «ДЖУЛИ» не подавалась.

         В  результате рассмотрения жалобы установлены следующие нарушения:

          Частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, деловой репутации.

         Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок, заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

         Дополнительные требования к участникам закупки к наличию опыта выполнения работ установлены Постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 №99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям".

          Согласно пункту 2(3) приложения № 1 к Постановлению № 99 в редакции от 06.08.2020 к участникам закупки на право заключения контракта на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей, устанавливается требование о наличии за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту линейного объекта либо одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе» или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" на выполнение работ по ремонту содержанию автомобильных дорог.

         При этом стоимость такого одного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

          Документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям следующие: копия исполненного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту линейного объекта либо копия контракта (договора), сведения о котором содержатся в реестре контрактов, заключенных заказчиками в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе", или в реестре договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог; копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке; копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

         Изучив документацию аукциона, комиссия установила, что объект закупки – выполнение работ по содержанию автомобильных дорог муниципального значения, улиц сельских поселений, а также искусственных сооружений на них в Пыталовском районе на 2021 год. При этом начальная максимальная цена контракта составляет 6 176 000,00 рублей, что превышает 5 000 000 рублей.

Таким образом, действия Заказчика, не установившего в документации об аукционе обязательные требования к составу заявки на участие в аукционе, нарушают часть 4 статьи 31 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссия, проанализировав реестр контрактов в Единой информационной системе, установила, что у ООО «ПыталовоДорСтрой» 9 контрактов на сумму 285 428 974, 00 рублей, заключенных с Администрацией Пыталовского района, два в стадии исполнения. Таким образом, участник закупки имеет опыт и соответствует требованиям аукционной документации.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Псковского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «ДЖУЛИ» обоснованной.
2. Установить в действиях Заказчика нарушение ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе.

3. В связи с тем, что допущенное нарушение закона о контрактной системе при формировании документации об электронном аукционе не повлияло на результат аукциона, предписание об устранении нарушений Заказчику не выдавать.

4. Материалы дела передать уполномоченному сотруднику Псковского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ответственного должностного лица заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.