РЕШЕНИЕ

по делу № 056/06/64-87/2021

11 февраля 2021 года                                                                                            г. Оренбург

Резолютивная часть решения оглашена 11 февраля 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 15 февраля 2021 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее по тексту - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии:   Членов комиссии

Рассмотрение осуществлялось посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителя ГКУ «ЦОЗ» –  по доверенности,

представителя администрации МО Белоусовский сельсовет Сакмарского района Оренбургской области – .

представители ООО «Галактика», на рассмотрение жалобы не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО «Галактика» (далее – Заявитель) на действия Администрации МО Белоусовский сельсовет Сакмарского района Оренбургской области (далее – заказчик) при проведении электронного аукциона на капитальный ремонт СДК с. Белоусовка, Сакмарского района Оренбургской области (номер извещения № 0853500000321000073),  

УСТАНОВИЛА:

05.02.2020 г. в Оренбургское УФАС России поступила жалоба ООО «Галактика» на действия Администрации МО Белоусовский сельсовет Сакмарского района Оренбургской области при проведении электронного аукциона на капитальный ремонт СДК с. Белоусовка, Сакмарского района Оренбургской области (номер извещения № 0853500000321000073), (далее – Закупка).    

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст.106 Федерального закона РФ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), Заказчику, оператору электронной площадки выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Из жалобы следует, что 1) Заказчиком ненадлежащим образом установлен порядок начисления штрафов; 2) в проекте контракта неправомерно не установлены типовые условия контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2016 N 1466.

Представитель Администрации МО Белоусовский сельсовет Сакмарского района Оренбургской области в ходе рассмотрения жалобы пояснил, что 1) требования ч.ч. 5, 8 ст. 34 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства РФ от 30.08.2017 N 1042 исполнены надлежащим образом, 2) Постановление Правительства РФ от 23.12.2016 N 1466 в данной закупке не применяется, поскольку в документации и извещении отсутствует требование в соответствии с частью 5 статьи 30 Закона о контрактной системе, кроме того, в документации и извещении установлено преимущество субъектам малого предпринимательства, социально ориентированным некоммерческим организациям.

Представитель ГКУ «ЦОЗ» на рассмотрение жалобы не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлён надлежащим образом.

28.01.2021 г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке было размещено извещение и документация об электронном аукционе на капитальный ремонт СДК с. Белоусовка, Сакмарского района Оренбургской области (номер извещения № 0853500000321000073).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 10 836 301,00 рублей.

Аукционная документация утверждена Заказчиком.

1) Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе (в редакции, действовавшей на момент опубликования извещения об осуществлении закупки) под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно ч. 4 ст. 64 Закона о контрактной системе, к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

В соответствии с ч. 4 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно ч. 5 ст. 34 Закона о контрактной системе в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы. Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 8 ст. 34 Закона о контрактной системе штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

Постановлением Правительства от 2 августа 2019 г. № 1011 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 30 августа 2017 г. № 1042» в Постановление Правительства Российской Федерации № 1042 от 30.08.2017 г. «Об утверждении правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом» (далее - Правила) внесены коррективы в части регламентирования расчетов штрафов и пеней.

Согласно главе №9 «Ответственность сторон» проекта контракта, Заказчиком предусмотрена ответственность сторон.

Согласно ст. 9.4 проекта контракта Заказчиком установлено:

«За каждый факт неисполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в следующем порядке:

а) 1000 рублей, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей (включительно);

б) 5000 рублей, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно).»

Проанализировав проект контракта, Комиссия Оренбургского УФАС России приходит к выводу о наличии всех необходимых положений Закона о контрактной системе в части установления ответственности сторон

Таким образом, довод Заявителя в данной части жалобы не обоснован.

2) В силу  ч. 1 ст. 30 Закона о контрактной системе, Заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи, путем:

1) проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей;

2) осуществления закупок с учетом положений части 5 настоящей статьи.

Согласно ч. 5 ст. 30 Закона о контрактной системе, заказчик при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) вправе установить в извещении об осуществлении закупки требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Согласно извещению об электронном аукционе на капитальный ремонт СДК с. Белоусовка, Сакмарского района Оренбургской области (номер извещения № 0853500000321000073), требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, Заказчиком не установлено.

Между тем, доводов и доказательств, свидетельствующих об обоснованности изложенных в жалобе требованиях, Заявителем, вопреки требованиям ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе, представлено не было. Требования, установленные Заказчиком в содержании аукционной документации, соответствуют требованиям ст. 30 Закона о контрактной системе.

Кроме того, Заявитель на рассмотрение жалобы не явился, уточняющих вопросов задать не представилось возможным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Галактика» на действия Администрации МО Белоусовский сельсовет Сакмарского района Оренбургской области при проведении электронного аукциона на капитальный ремонт СДК с. Белоусовка, Сакмарского района Оренбургской области (номер извещения № 0853500000321000073), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев