Резолютивная часть решения оглашена «12» февраля 2021года.

В полном объеме решение изготовлено «16» февраля 2021 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе:

при участии посредством видеоконференцсвязи: представителей заказчика - ФКУ «Упрдор Москва-Бобруйск» <…> (паспорт, доверенность), <…>. (паспорт, доверенность), в отсутствии надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы посредством видеоконференцсвязи иных лиц, извещенных надлежащим образом»,

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу № 040/06/64-79/2021 ООО «ЕвроИнвест» по существу, установила:

08.02.2021г. в адрес Калужского УФАС России поступила жалоба ООО «ЕвроИнвест» на положения аукционной документации при проведении электронного аукциона (номер извещения на официальном сайте 0337100016521000001), предметом которого является расходы на содержание действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения. Содержание систем видеоконтроля (камер фотовидефиксации нарушения ПДД) (адреса в соответствии с Заданием на оказание услуг).

Заявитель полагает, что заказчик нарушает требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ), тем самым ограничивает участие в электронном аукционе заинтересованных лиц.

Изучив представленные документы, с учетом доводов сторон, руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ, проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, Комиссия Калужского УФАС России приходит к следующему.

1. 29.01.2021г. официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru; далее также официальный сайт) опубликовано извещение № 0337100016521000001 о проведении открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является расходы на содержание действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения. Содержание систем видеоконтроля (камер фотовидефиксации нарушения ПДД)(адреса в соответствии с Заданием на оказание услуг).

Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении аукциона, составляла 8 846 134,00 рублей.

Заказчиком по указанному аукциону выступало – ФКУ «Упрдор Москва-Бобруйск».

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе: 08.02.2021 07:00.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 09.02.2021 №0337100016521000001-1 на участие в аукционе поступило 4 заявки.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 11.02.2021 №0337100016521000001-3 победителем электронного аукциона была признана заявка №1 Индивидуального предпринимателя <…>, с предложенной ценой контракта 5 617 295,09 рублей. Второе место заняла заявка № 3 Общества с ограниченной ответственностью «РусРобот», с предложенной ценой контракта 6 059 601,79 рублей. Третье место заняла заявка № 5 Общества с ограниченной ответственностью «Конвент», с предложенной ценой контракта 8 624 960,65 рублей.

2.  В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать в том числе следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 указанного Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта; требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки также должен руководствоваться следующими правилами:  использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

3. Согласно доводам жалобы заявителя, в п. 7 технического задания заказчика указано, что предусмотрен перенос Систем, в места согласованные Заказчиком.  Однако, не указано общее количество таких переносов. Не указание объема выполняемых работ по Контракту, не позволяет определить возможность выполнения Контракта, а также установить стоимость выполняемых работ и/или оказываемых услуг исходя из фактического объема необходимого к выполнению. В текущей редакции технического задания, в совокупности с проектом контракта Заказчик вправе потребовать от Исполнителя неограниченное количество раз переносить оборудование.

По мнению заявителя, для устранения подобной ситуации, Заказчику необходимо было указать конкретное количество переносов, их стоимость или, при невозможности определения количества переносов, их максимальное количество ещё на стадии подачи заявок.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения жалобы по существу, Комиссией Калужского УФАС России установила следующее.

04.02.2021 по данному вопросу Заказчиком были опубликованы разъяснения положений документации об электронном аукционе, в которых указано следующее: «Перенос Систем осуществляется исключительно при поступлении соответствующих писем от ГИБДД субъектов Российской Федерации с учетом состояния аварийности и образования участков концентрации ДТП. Количество Систем, подлежащие обязательному переносу на стадии формирования конкурсной документации не определено».  

Таким образом, услуги по переносу Систем, в места, согласованные Заказчиком, оказываются в период проведения регламентных работ при следовании по обычному маршруту и не требуют дополнительных расходов и трудозатрат. Все расходы являются стандартными и заложены в начальную (максимальную) цену контракта.

Также, в ходе рассмотрения жалобы по существу, Комиссией Калужского УФАС России было установлено, что необходимость переноса Систем определяется из условий состояния аварийности и образования участков концентрации ДТП. В соответствии с Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» статья 2 аварийно-опасный участок дороги (место концентрации дорожно-транспортных происшествий) - участок дороги, улицы, не превышающий 1000 метров вне населенного пункта или 200 метров в населенном пункте, либо пересечение дорог, улиц, где в течение отчетного года произошло три и более дорожно-транспортных происшествия одного вида или пять и более дорожно-транспортных происшествий независимо от их вида, в результате которых погибли или были ранены люди.

Кроме того, решение о необходимости переноса Систем принимается Учреждением на основании состояния аварийности и в качестве первоочередных мер направленных на ликвидацию участков концентрации ДТП. Количество Систем, подлежащих переносу, на стадии формирования закупочной документации определить не представляется возможным, равно как и количество выездов по очистке комплексов фотовидефиксации или выходов из строя оборудования в процессе эксплуатации.

Таким образом, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу, что документация об электронном аукционе соответствуют законодательству о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, доводы жалобы признаются необоснованными.

С учетом всех изложенных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения жалобы, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, Комиссия Калужского УФАС России решила:

1. Признать жалобу ООО «ЕвроИнвест» необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.