| Управление Федеральной антимонопольной службы по Томской области | 11.02.2021 |
| Заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "Джули" | |
| Заказчик: Администрация Бакчарского сельского поселения | |
| Закупка: 0165300013021000001 Жалоба: 202100113678000061 | |
| Жалоба призана обоснованной | |
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Томской области
пр. Ленина, 111, г. Томск, 634069 тел./факс (3822) 51-29-80 e-mail: to70@fas.gov.ru
На №__________ от
с уведомлением
Заявитель:
Общество с ограниченной
ответственностью
«Джули»
адрес: 620063, г. Екатеринбург, ул. Чапаева, стр. 14, корпус 3, часть помещения 19
Заказчик:
Администрация Бакчарского сельского поселения адрес: 636200, Томская обл., Бакчарский р-н, с.Бакчар, ул. Ленина, 53
РЕШЕНИЕ по делу №070/06/106-31/2021 о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок
11.02.2021 г. Томск
Комиссия Томского У ФАС России по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков и вопросов о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области (далее — Комиссия Томского УФАС России) в составе: председателя комиссии:
Алиева Р.А.,заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок;
Членов комиссии:
Лосева В.Г.заместителя начальника отдела контроля закупок;
Саналовой О.В.главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок;
Ворониной К.С.ведущего специалиста-эксперта отделаконтроля закупок;
Никитиной Д.А.,специалиста-эксперта отдела контроля закупок,
без участия Администрации Бакчарского сельского поселения (далее - Заказчик), направившего ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие;
без участия общества с ограниченной ответственностью «Джули» (далее - Заявитель, ООО «Джули»), уведомленного о времени и месте рассмотрения дела,
рассмотрев в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон 44-ФЗ, Закона о контрактной системе) жалобу ООО «Джули» на действия Заказчика при проведении электронного
аукциона «Благоустройство пешеходной зоны по адресу: Томская область, Бакчарский район, с. Бакчар, ул. Ленина, 53 (третья очередь)» (извещение №0165300013021000001) (далее - Аукцион), и проведя внеплановую проверку в соответствии с п.1 ч.15 ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон 44-ФЗ),
УСТАНОВИЛА:
В Томское У ФАС России поступила жалоба ООО «Джули» на действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, положения Закона 44-ФЗ.
Из жалобы Заявителя следует, что его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, а именно: неустановлением дополнительных требований в соответствии с пунктом 2.2 приложения №1 к Постановлению Правительства РФ от 04.02.2015 №99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (далее - Постановление Правительства №99).
Заказчик в своих письменных возражениях (вх.№835 от 10.02.2021) с доводами жалобы не согласился, указав, что аукционная документация соответствует требованиям законодательства о контрактной системе, так как считает, что объектом закупки «Благоустройство пешеходной зоны по адресу: Томская область, Бакчарский район, с. Бакчар, ул. Ленина, 53 (третья очередь)» является не благоустройство территории, а работы строительные по строительству автомагистралей, автомобильных дорог, улично-дорожной сети и прочих автомобильных или пешеходных дорог, и взлетно-посадочных полос аэродромов.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия Томского УФАС России установила следующее.
Извещение №0165300013021000001 и документация электронного аукциона размещены на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) - 29.01.2021.
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 5 335 186, 80 рубля.
На участие в Аукционе подано 6 заявок.
На момент рассмотрения жалобы контракт по результатам проведения Аукциона не заключен.
1. В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.
В соответствии с частью 4 статьи 31 закона 44-ФЗ в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.
Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов установлены Постановлением Правительства от 04.02.2015 №99.
Согласно пункту 2.2 приложения №1 к Постановлению Правительства №99 на выполнение работ по благоустройству территории, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей установлены дополнительные требования о наличии за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, в том числе линейного объекта, либо одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» на выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории.
При этом стоимость такого одного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка.
Указанное требование о наличии у участника аукциона опыта выполнения работ не установлено в документации электронного аукциона.
Исходя из содержания документации, наименования объекта закупки, срока проведения аукциона, Комиссия Томского УФАС России приходит в выводу, что Заказчиком проводится закупка на выполнение работ именно по благоустройству территории. Таким образом, не установив требования о наличии у участника закупки опыта выполнения работ в соответствии с пунктом 2.2 приложения №1 Постановления Правительства №99 Заказчиком допущено нарушение части 4 статьи 31 Закона 44-ФЗ.
Довод жалобы признан обоснованным.
Руководствуясь ст.99, ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Томского УФАС России,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «Джули» на действия Заказчика при проведении электронного аукциона (извещение №0165300013021000001) обоснованной.
2. Признать Заказчика нарушившим часть 4 статьи 31 Закона о контрактной системе.
з
3. Выдать заказчику обязательное для исполнения предписание об отмене протоколов электронного аукциона и приведении документации об электронном аукционе в соответствие с законодательством.
4. Передать материалы дела №070/06/106-31/2021 уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностных лиц, виновных в совершении выявленных нарушений.
Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодатель зтвом Российской Федерации.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Томской области
пр. Ленина, 111, г. Томск, 634069 тел./факс (3822) 51-29-80 e-mail: to70@fas.gov.ru
с уведомлением
Заявитель:
Общество с ограниченной
ответственностью
«Джули»
адрес: 620063, г. Екатеринбург, ул. Чапаева, стр. 14, корпус 3, часть помещения 19
Заказчик:
Администрация Бакчарского сельского поселения
адрес: 636200, Томская обл., Бакчарский р-н, с.Бакчар, ул. Ленина, 53
оператор электронной площадки: ООО «РТС-тендер»: ko@rts-tender.ru
ПРЕДПИСАНИЕ
об устранении нарушений в сфере закупок по делу №070/06/106-31/2021
11.02.2021 г.Томск
Комиссия Томского УФАС России по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков и вопросов о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области (далее — Комиссия Томского УФАС России) в составе:
Председателя комиссии:
Алиев Р.А.заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок,
Членов комиссии:
Лосева В.Г.заместителя начальника отдела контроля закупок,
Саналовой О.В.главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,
Ворониной К.С.ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,
Никитиной Д.А.специалиста-эксперта отдела контроля закупок,
на основании решения от 11.02.2021, принятого по делу №070/06/106-31/2021, возбужденному по жалобе общества с ограниченной ответственностью «Джули» (далее - Заявитель) на действия Заказчика - Администрации Бакчарского сельского поселения и при проведении электронного аукциона «Благоустройство пешеходной зоны по адресу: Томская область, Бакчарский район, с. Бакчар, ул. Ленина, 53 (третья очередь)» (извещение №0165300013021000001), руководствуясь п.2 ч.22 ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон 44-ФЗ),
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Заказчику - Администрации Бакчарского сельского поселения, допустившему при проведении электронного аукциона №0165300013021000001 нарушение части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе, в выразившееся в не установлении требования о наличии у участника закупки опыта выполнения работ в соответствии с пунктом 2.2 приложения №1 Постановления Правительства №99, прекратить нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, для чего в течение 5 дней со дня получения настоящего предписания:
1. Отменить протоколы, составленные в ходе проведения электронного аукциона.
2. Привести документацию об электронном аукционе в соответствие с Законом о контрактной системе.
3. В течение 3 дней со дня исполнения настоящего предписания, направить в Томское УФАС России информацию и копии документов, подтверждающих его исполнение.
Оператору электронной площадки ООО «РТС-тендер» обеспечить заказчикам возможность исполнения настоящего предписания. f
Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.
Председатель комиссии
Члены комиссии