о направлении решения

РЕШЕНИЕ № 7-1/25

09.02.2021        г. Хабаровск

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок:

в присутствии представителя от заявителя - ИП Андросова Тамара Константиновна:

- Анохиной Анны Владимировны (представитель по доверенности от 25.01.2021 № 1),

от уполномоченного органа - Комитета государственного заказа правительства Хабаровского края:

- Лучковой Марии Николаевны (представитель по доверенности от 24.12.2020 № 9),

в отсутствии представителей от заказчика – Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Краевой клинический центр онкологии» министерства здравоохранения Хабаровского края (о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом),

рассмотрев жалобу ИП Андросова Тамара Константиновна и материалы дела №027/06/64 -117/2021,

УСТАНОВИЛА:

В управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ИП Андросова Тамара Константиновна (далее –заявитель)  на действия заказчика – Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Краевой клинический центр онкологии» министерства здравоохранения Хабаровского края (далее – КГБУЗ «ККЦО», заказчик), уполномоченного органа - Комитета государственного заказа правительства Хабаровского края при проведении электронного аукциона на поставку игл для биопсии мягких тканей, одноразового использования для набора для биопсии MAGNUM Reusable Biopsy Systems, модель MG 1522 (извещение № 0122200002521000128).

По мнению заявителя, заказчик необоснованно включил в документацию о проведении электронного аукциона иглу для биопсии мягких тканей одноразового использования, соответствующую по техническим характеристикам только одному производителю – Bard Peripheral Vascular, Inc., США, которую возможно использовать исключительно с медицинским изделием MANUM Reusable Biopsy Systems, модель MG 1522, что ограничивает количество участников закупки. Также по заявитель считает, что использование оператором иглы с диаметром, отличающимся от 12G (2,7 мм) – например, 14G (2,1 мм), 16G (1,6 мм), 17G (1,4 мм), 18G (1,27 мм) менее травматично для пациента, чем 12 G (2,7 мм), так как из всех перечисленных диаметров 12 G (2,7 мм) самый крупный.

В рамках поступившей жалобы, на основании ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки.

В процессе рассмотрения представленных документов и информации Комиссией Хабаровского УФАС России установлено следующее.

Извещение № 0122200002521000128 о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 25.01.2021.

Объект закупки – Поставка игл для биопсии мягких тканей, одноразового использования для набора для биопсии MAGNUM Reusable Biopsy Systems, модель MG 1522.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 3 429 252,50 рублей.

От заказчика и уполномоченного органа поступили отзывы по существу жалобы, в соответствии с которыми считают жалобу ИП Андросова Тамара Константиновна необоснованной в полном объеме.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Из системного толкования вышеуказанных норм Закона о контрактной системе следует, что заказчик вправе включить в документацию об аукционе такие товары и требования к товару, их технические и функциональные характеристики, которые отвечают его потребностям.

Таким образом, заказчик наделен правом устанавливать важные для него характеристики, соответствующие его потребности, при условии, что такое описание товара не ограничиваем конкуренцию.

Более того, Законом о контрактной системе не предусмотрены ограничения по включению в документацию об аукционе как требований к товару, которые являются значимыми для заказчика, а также требований к заказчику обосновывать свои потребности при установлении требований к поставляемому товару. При этом заказчик не имеет возможности установить требования к характеристикам товара, которые бы удовлетворяли бы всех возможных участников закупки.

В части 3 аукционной документации «Техническая часть» (далее – Техническая часть) заказчиком установлены следующие функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики товара. Показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров установленным требованиям, максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться:

Из существа жалобы следует, что заявитель не согласен с установленными заказчиком в Технической части требованиями к игле для биопсии мягких тканей, одноразового использования (Вид 1), по позициям 1.1 и 1.2.

Согласно пояснениям представителя уполномоченного органа, заказчиком при утверждении документации о проведении рассматриваемого электронного аукциона был изучен рынок и найдены иглы других производителей, помимо Bard Peripheral Vascular, Inc., соответствующие требованиям аукционной документации.

В качестве примеров эквивалентных товаров для формирования сведений для объекта закупки взяты два товара с эквивалентными техническими характеристиками, требуемыми заказчику:

-Bard Peripheral Vascular, Inc., США.

-«G.T.A. S.r.l», Италия.

Параметры по позициям 1.1. и 1.2. Технического задания соответствуют товару вышеуказанных производителей, а именно Bard Peripheral Vascular, Inc., США (РУ РЗН 2015/2501 от 16.03.2015) и «G.T.A. S.r.l», Италия (РУ ФСЗ 2009/05282 от 08.04.2019).

Кроме того, как установлено Комиссией Хабаровского УФАС России в соответствии с разделом VI аукционной документации «Обоснование начальной (максимальной) цены контракта» в целях получения ценовой информации в отношении закупаемого товара для определения начальной (максимальной) цены контракта заказчиком направлены запросы о предоставлении ценовой информации пяти поставщикам, обладающим опытом поставок соответствующего товара, информация о которых имеется в свободном доступе. Представленные коммерческие предложения от ООО «Медицинские технологии-ДВ», ООО «Медикал Системс Хабаровск», ООО «Востокреактив» свидетельствуют о  наличии двух товаров разных производителей, соответствующих требованиям документации об аукционе.

Как установлено Комиссией Хабаровского УФАС России для нужд КГБУЗ «ККЦО» необходимо приобрести иглы для биопсии мягких тканей:

- Игла для биопсии мягких тканей, одноразового использования (Вид 1) Размер G12/100.

Требования, указанные в п. 1.1. и 1.2. Технической части установлены исходя из потребности заказчика в товаре данного вида.

Система для проведения биопсии MAGNUM (инструмент и иглы) предназначена для получения биоптатов мягких тканей, таких как печень, почки, предстательная железа, молочная железа, селезенка, лимфатические узлы и различные опухоли мягких тканей.

Диапазон длин и диаметров игл соответствует каждой процедурной потребности.

Требуемый диапазон размеров позволяет пунктировать следующие объекты:

-Для биопсии молочной железы используется самая толстая игла диаметром не менее 2,7 и не более 2,9 мм и длиной не менее 9 не более 11 см.

Заказчик указал диаметр иглы 12 G (не менее 2.7. и не более 2.9.мм), так как трепанобиопсия молочной железы или трепан (делается специальной иглой, она позволяет получить столбик ткани и оптимально подходит для рака молочной железы и подозрения на него, так при ней получают больше ткани, чем при аспирационной биопсии, а материала достаточно для определения свойств опухоли ИГХ). Игла для трепанобиопсии более толстая, чем для пункции.

Стандартно при трепанобиопсии на анализ берут 4 фрагмента (4 выстрела через один тот же прокол). Считается, что 1 из этих 4-х кусочков будет не информативный. Правильно взятый образец тонет в растворе формалина. Если попали в жир, а не в опухоль кусочек плавает на поверхности.

Длина не менее 9 не более 11 см обусловлена качеством проведения полипозиционной трепан-биопсии под УЗИ навигацией.

-Для биопсии печени, предстательной железы, легкого, поджелудочной железы используется самая тонкая игла диаметром не менее 1,1 и не более 1,3 мм и длиной не менее 19 и не более 21 см. Размеры данного вида игл обусловлены плотностью и расстоянием расположения того или иного органа, а также тучностью пациентов.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 02.02.2021 №0122200002521000128-1 по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе подано 6 заявок, что свидетельствует об отсутствии ограничений количества участников закупки.

С учетом вышеизложенного, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о том, что указанные заказчиком в Технической части требования к техническим, функциональным характеристикам товара являются значимыми для заказчика и отвечают его потребностям, также в ходе рассмотрения жалобы довод об ограничении количества участников закупки в связи с установлением заказчиком спорных характеристик игл для биопсии не нашел своего подтверждения.

Следовательно, довод жалобы заявителя признается Комиссией Хабаровского УФАС России необоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП Андросова Тамара Константиновна на действия заказчика - Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Краевой клинический центр онкологии» министерства здравоохранения Хабаровского края, уполномоченного органа - Комитета государственного заказа правительства Хабаровского края при проведении электронного аукциона на поставку игл для биопсии мягких тканей, одноразового использования для набора для биопсии MAGNUM Reusable Biopsy Systems, модель MG 1522 (извещение №  0122200002521000128) – необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.