Заявитель:

ООО «ТИОКРАФТ»,

115114, г. Москва, 2-й Павелецкий пр-д, д. 5 стр. 1, под. 0 офис 20

tiokraft@bk.ru

Заказчик:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Пензенская областная клиническая больница им. Н.Н. Бурденко»

г. Пенза, ул. Лермонтова, 28

burdenko58@mail.ru 

Уполномоченный орган:  

Управление по регулированию контрактной системы и закупкам Пензенской области

ул. Попова, 34А, г. Пенза, Пензенская область, 440046

pgz.pnz@obl.penza.net

РЕШЕНИЕ

по делу № 058/06/106-77/2021

о нарушении законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

10 февраля 2021 года                                г. Пенза, ул. Урицкого, 127

Комиссия Пензенского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

       Демидовой Е.Н. – руководителя Управления, председателя Комиссии Управления,

       Казаковой Е.А. – начальника отдела контроля закупок, заместителя председателя Комиссии Управления,

       Мешковой Т.А. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии Управления,

при участии:

со стороны государственного заказчика – ГБУЗ «Пензенская областная клиническая больница им. Н.Н. Бурденко»:

       Флеоновой Н.В. – представителя по доверенности от 09.02.2021 № 41,

       Зинюковой Н.В. – представителя по доверенности от 09.02.2021 № 42,

       Петровой Р.Х. – представителя по доверенности от 09.02.2021 № 43,

       Семилетовой Я.Б. – представителя по доверенности от 10.02.2021 № 44,

со стороны уполномоченного органа – Управление по регулированию контрактной системы и закупкам Пензенской области: Михейкиной А.Д. (представителя по доверенности от 11.01.2021 № 4),

со стороны подателя жалобы – ООО «ТИОКРАФТ»: Гутковского А.В. (представителя по доверенности от 02.02.2021),

рассмотрев жалобу ООО «ТИОКРАФТ» на положения документации при проведении уполномоченным органом – Управлением по регулированию контрактной системы и закупкам Пензенской области для нужд заказчика – ГБУЗ «Пензенская областная клиническая больница им. Н.Н. Бурденко» электронного аукциона «Поставка медицинских расходных изделий для нужд отделений ГБУЗ «Пензенская областная клиническая больница им.Н.Н. Бурденко» в 2021 г.» (извещение № 0155200002221000007 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru 29.01.2021), руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

04.02.2021 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области поступила жалоба ООО «ТИОКРАФТ» на положения документации при проведении уполномоченным органом – Управлением по регулированию контрактной системы и закупкам Пензенской области для нужд заказчика – ГБУЗ «Пензенская областная клиническая больница им. Н.Н. Бурденко» электронного аукциона «Поставка медицинских расходных изделий для нужд отделений ГБУЗ «Пензенская областная клиническая больница им.Н.Н. Бурденко» в 2021 г.» (извещение № 0155200002221000007 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru 29.01.2021).

Лицам, участвующим в деле, направлены уведомления о дате рассмотрения жалобы. Заказчику направлено требование о приостановлении заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

В соответствии с требованиями статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба была принята и назначена к рассмотрению на 10.02.2021 в 15 часов 00 минут.

Согласно письму ФАС России от 03.04.2020 № ИА/27903/20 ЦА (ТО) ФАС России обеспечивают реализацию прав на участие в рассмотрении жалоб при проведении закупок в порядке Закона о контрактной системе в дистанционном порядке посредством интернет-видеоконференции, без очного участия представителей субъектов контроля, заявителя, заинтересованных лиц.

По мнению подателя жалобы, заказчик в нарушение положений статьи 33 Закона о контрактной системе, а также Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – КТРУ), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145, включил в описание объекта закупки по позиции № 37 Технического задания без должного обоснования дополнительную характеристику, а именно материал, из которого изготавливается часть медицинского изделия, конкретный вид пластика – полипропилен. При этом, данное требование обосновывается заказчиком потребностью наибольшей прозрачности для визуализации конденсата. В тоже время иные виды пластика, например, поликарбонат также являются прозрачными. Данные действия заказчика, по мнению заявителя, ограничивают количество участников закупки.

Представители государственного заказчика поддержали позицию, изложенную в отзыве на жалобу от 09.02.2021 № 160, просили признать жалобу необоснованной.

Представитель уполномоченного органа поддержала позицию, изложенную в отзыве на жалобу от 10.02.2021 № 38, указала, что считает жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

В результате рассмотрения доводов жалобы, материалов жалобы и осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Управления установила следующее.

29.01.2021 уполномоченным органом для нужд заказчика на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru было опубликовано извещение
№ 0155200002221000007, а также документация об электронном аукционе «Поставка медицинских расходных изделий для нужд отделений ГБУЗ «Пензенская областная клиническая больница им.Н.Н. Бурденко» в 2021 г.».

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 6 436 944,70 рублей.

Дата и время окончания подачи заявок – 08.02.2021 09:00.

Дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе – 09.02.2021.

Дата проведения аукциона в электронной форме – 10.02.2021.

Идентификационный код закупки: 212583700874158370100100110010000244.

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Из пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом (часть 3 статьи 33 Закона о контрактной системе).

Объектом настоящей закупки является поставка медицинских расходных изделий для нужд отделений ГБУЗ «Пензенская областная клиническая больница им.Н.Н. Бурденко» в 2021 г.

Характеристики закупаемых медицинских изделий установлены заказчиком в Техническом задании (Приложение № 1 к информационной карте документации об электронном аукционе).

Согласно доводу жалобы, заказчик в нарушение положений статьи 33 Закона о контрактной системе, а также Правил использования КТРУ включил в описание объекта закупки по позиции № 37 Технического задания без должного обоснования дополнительную характеристику, а именно материал, из которого изготавливается часть медицинского изделия, конкретный вид пластика – полипропилен, что ограничивает количество участников закупки.

В соответствии с пунктом 4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 5 Правил использования КТРУ определено, что заказчик вправе, за исключением случаев, если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, установленными Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона, указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Пунктом 7 Правил использования КТРУ установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона.

По позиции № 37 Технического задания (Приложение № 1), (Приложение № 1-1) требуется «Тепло/влагообменник/бактериальный фильтр, стерильный» (в количестве 9100 шт.) КТРУ 32.50.13.190-00472, при этом содержится следующее описание:

Стерильное изделие, предназначенное для удаления микроорганизмов из медицинских газов для предотвращения воздействия на пациента в процессе дыхания, анестезии и/или других хирургических вмешательств (например, инсуффляции); оно не имеет других дополнительных функций. Фильтр помещен в небольшой пластиковый корпус и может также фильтровать другие мелкие частицы. Это изделие одноразового использования.

А также характеристики:

Внутренний объем: ≥ 51 и ≤ 100 Кубический сантиметр;^миллилитр;

Тип фильтра: Бактериальный;

Эффективность фильтрации: ≥ 99.9 и ≤ 100 %

Данное описание и характеристики соответствуют КТРУ 32.50.13.190-00472

Кроме того, содержится следующее дополнительное описание объекта закупки:

Корпус фильтра изготовлен из прозрачного полипропилена для визуализации конденсата, со стандартными разъемами 22M/15F со стороны пациента и 22F/15M со стороны дыхательного контура, подходящие к большинству используемых дыхательных контуров и эндотрахеальных трубок.

В качестве обоснования использования дополнительной характеристики указано:

Характеристики составлены с учетом потребностей медицинских специалистов при проведении медицинской процедуры.

Комиссия Управления отмечает, что имеющееся в документации об электронном аукционе обоснование использования дополнительной характеристики, несмотря на субъективную оценку данного требования, не является достаточным и исчерпывающим.

В рамках рассмотрения жалобы представители заказчика дополнительно пояснили следующее, что полипропилен это широко используемый вид пластика, который физиологически безвреден, устойчив к высоким температурам, обладает высокой химической устойчивостью к контакту с органическими и неорганическими кислотами, обладает легким весом, очень прочный и отлично защищает от проникновения влаги. Материал способен переносить обработку в горячем стерилизаторе, обладает плотной поверхностью, мало пригодной для развития различных микроорганизмов, а также отличается хорошими эксплуатационными характеристиками. Также полипропилен обладает хорошими технологическими свойствами: высокая прочность, устойчивость к износу, долговечность. Биологическая инертная полипропиленовая мононить обуславливает минимальную тканевую реакцию организма, не подвергается деструкции и гидролизу под действием физиологически активных сред, сохраняет высокую прочность на разрыв и эластичность. Растяжимый полипропилен позволяет установить и зафиксировать гибкие коннекторы, не боясь, что они треснут во время использования. Также полипропилен не реагирует с щелочами, кислотами и неорганическими растворителями.

Вместе с тем, Комиссия Управления отмечает, что данное обоснование не подтверждается каким-либо объективными и независимыми исследованиями и заключениями, представленными в материалы по жалобе.

Более того, в документации в качестве основной обосновывающей характеристики указана необходимость прозрачности для визуализации конденсата, однако заказчиком не подтверждено, что иные виды пластика, применяемые для изготовления медицинского изделия, не будут обеспечивать указанную потребность.

В тоже время, исходя из материалов по жалобе указание в качестве характеристики медицинского изделия материала изготовления – полипропилен, не свидетельствует об ограничении до минимального количества производителей подобных изделий.

Так, представителями заказчика представлены коммерческие предложения, полученные при формировании документации на закупку, указывающие на готовность потенциальных участников предложить к поставке изделия различных производителей.

Представители заказчика сообщили, что тепло/влагообменник/бактериальный фильтр, стерильный с таким пластиком изготавливают несколько производителей («Телефлекс Медики», Ирландия, «Медерен Неотех Лтд.», Израиль, «Апексмед Интернэшнл Б.В.», Нидерланды, «Пласти-Мед», Турция, ЗАО «Компания Киль-М» Россия, «Фарма Системс», Швейцария и т.д.) и предлагаются большим количеством поставщиков.

 Заявителем в рассматриваемом случае оспаривается единственная из 57 позиций (позиция № 37).

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 09.02.2021 для участия в электронном аукционе были поданы и допущены к участию в аукционе 3 заявки участников закупок. Участие в аукционе путем представления ценовых предложений приняли все участники закупки.

В связи с изложенным в рассматриваемом случае Комиссия Управления приходит к выводу о недоказанности факта ограничения количества участников закупки в результате действий заказчика по описанию объекта закупки, и соответственно к выводу о необоснованности довода жалобы.

При совокупности указанных выше обстоятельств оценив материалы дела, выслушав доводы и объяснения сторон, руководствуясь частями 15, 22 статьи 99, статьей 106 Закона о контрактной системе Комиссия Управления

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «ТИОКРАФТ» на положения документации при проведении уполномоченным органом – Управлением по регулированию контрактной системы и закупкам Пензенской области для нужд заказчика – ГБУЗ «Пензенская областная клиническая больница им. Н.Н. Бурденко» электронного аукциона «Поставка медицинских расходных изделий для нужд отделений ГБУЗ «Пензенская областная клиническая больница им.Н.Н. Бурденко» в 2021 г.» (извещение № 0155200002221000007 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru 29.01.2021), необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель Комиссии                                                                                          Е.Н. Демидова

Заместитель председателя Комиссии                                                                      Е.А. Казакова      

Член Комиссии                                                                                                         Т.А. Мешкова