ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея

МОНОПОЛИЕМ ПЭШГУЕКЮРЭ ФЕДЕРАЛЬНО КЪУЛЫКЪУР

Монополием пэш1уек1орэ Федеральнэ къулыкъум Адыгэ РеспубликэмкЬ и Гъэ1орыш1ап1

ул. Ленина, 40, г. Майкоп, 385000 Тел./факс: (8772) 57-05-22 e-mail: to01@fas.gov.ru

Лениным иур, 40, къ. Мыекъуапэ, 385000 Тел./факс: (8772) 57-05-22 e-mail: to01@fas.gov.ru

ООО «Монолит»

109202, город Москва, шоссе Фрезер, дом 5/1, э подвал, помещение. I, к. 1, оф. 15 E-mail: monolitsd@mail.ru

МБУ дополнительного образования «Гиагинская детская школа искусств» МО «Гиагинский район»

385600, Гиагинский район, ст. Гиагинска, улица Красная, 294 E-mail: ddshi@mail.ru

Отдел по муниципальным закупкам администрации МО «Гиагинский район» 385600, Республика Адыгея, станица Г иагинская, ул. Кооперативная, 3 5 E-mail: giaginskadmin@mail.ru

Оператору электронной площадки АО «ЭТО» Национальная электронная площадка 123112, г. Москва, ул. Тестовская, д. 10 E-mail: info@support.etp-ets.ru

РЕШЕНИЕ

по делу №001/06/64-58/2021 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок

16 февраля 2021 года

Резолютивная часть оглашена 11.02.2021 Решение в полном объеме изготовлено 16.02.2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия У ФАС) в составе:              председателя              Комиссии              УФАС - Женетля А.Ш., заместитель

руководителя, членов Комиссии УФАС: Вдовиной О.Ю., начальника отдела,

045988

Блягоза Р.Х. и Пшизова М.А., ведущих специалистов-экспертов, с участием представителей: Заказчика - МБУДО «Гиагинская детская школа искусств» МО «Гиагинский район» (далее - Заказчик) Меретукова Э.Я., директора; Уполномоченного органа - отдела по муниципальным закупкам администрации МО «Гиагинский район» (далее - Уполномоченный орган) Магалясовой Н.В. (доверенность от 13.01.2021 №68), рассмотрев жалобу ООО «Монолит» (далее - Заявитель) на положения документации электронного аукциона на выполнение капитального ремонта здания Детской школы искусств в ст. Гиагинской Гиагинского района РА (извещение №0176300005421000002) (далее - Аукцион), проведя внеплановую проверку на основании части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14 (далее - Административный регламент)

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея поступила жалоба Заявителя, в которой указано, следующее:

1.                   Заказчиком предусмотрено обязательное условие обеспечения исполнения Контракта. Сумма обеспечения исполнения Контракта составляет: 30% от цены заключаемого контракта. Таким образом, Заказчик нарушил часть 6 статьи 96 Закона о контрактной системе.

2.                   Заказчиком нарушена статья 34 Закона о контрактной системе, в части ненадлежащего установление штрафа за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Заявитель просит приостановить размещение закупки, провести внеплановую проверку, обязать заказчика привести документацию о закупке в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС установила следующее.

Уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) 22.01.2021 размещены извещение о проведении закупки и документация Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 21 878 290,00 рублей.

Источник финансирования: Федеральный бюджет. Федеральный бюджет, Республиканский бюджет, Бюджет МО «Гиагинский район».

Аукционная документация утверждена директором муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Гиагинская детская школа искусств» МО «Гиагинский район» Э.Я. Меретуковым - 19.01.2021г.

1.                   Согласно части 6 статьи 96 Закона о контрактной системе, в случае установления заказчиком в соответствии с настоящей статьей требования обеспечения исполнения контракта размер такого обеспечения устанавливается в соответствии с настоящим Федеральным законом в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом в размере от одной второй процента до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, за исключением случаев, предусмотренных частями 6.1 и 6.2 настоящей статьи.

Комиссией УФАС установлено, что Заказчиком в подпункте 10.1 пункта 10 «ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИСПОЛНЕНИЯ КОНТРАКТА» проекта контракта, предусмотрено обязательное условие «Сумма обеспечения исполнения контракта составляет: 30% от цены заключаемого контракта».

Таким образом, в действиях Заказчика усматривается нарушение части 6 статьи 96 Закона о контрактной системе, следовательно, жалоба в данной части является обоснованной.

2.                   Согласно части 4 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В соответствии с частью 8 статьи 34 Закона о контрактной системе штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

Пункт 4 Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. N 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. N 1063, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 N 1042 (далее - Правила) устанавливает следующее «За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон), за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в размере 1 процента цены контракта (этапа), но не более 5 тыс. рублей и не менее 1 тыс. рублей»

Комиссией УФАС установлено, что закупка в отношении поставщиков из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций тем самым вышеуказанное положение пункта 4 Правил, является нарушением части 8 статьи 34 Закона о контрактной системе.

Таким образом, довод, указанный в жалобе Заявителя, является обоснованным.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с частью 4 статьи 55.17 ГрК РФ предоставление сведений, содержащихся в реестре членов саморегулируемых организаций, осуществляется по запросам заинтересованных лиц в виде выписок из реестра в срок не более чем три рабочих дня со дня поступления указанного запроса. Срок действия выписки из реестра членов саморегулируемой организации составляет один месяц с даты ее выдачи.

Пунктом 25 Информационной карты установлено следующее: «Вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и сведения: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки: наличие выписки из реестра членов СРО по форме, утвержденной Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 16 февраля 2017 г. № 58 «Об утверждении формы выписки из реестра членов саморегулируемой организации» и выданной не ранее чем за один месяц до даты окончания срока подачи заявок, указанного в извещении об электронном аукционе и настоящей документации.

Учитывая, что законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок не предусмотрено, что выписка из реестра членов саморегулируемой организации должна быть выдана не ранее чем за один месяц до даты окончания срока подачи заявок, вышеуказанное требование к сроку выдачи выписки не соответствует положениям Закона о контрактной системе, а также положения Градостроительного кодекса, в связи с чем действия Заказчика, установившего в документации об Аукционе вышеуказанное требование к участникам закупки и к содержанию заявки на участие в Аукционе, не соответствует части 6 статьи 66 Закона о контрактной системе, нарушает пункт 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

Кроме того, Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 16 февраля 2017 г. N 58 "Об утверждении формы выписки из реестра членов саморегулируемой организации" признан утратившим силу с 20 апреля 2019 г.

Вышеуказанные нарушения содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия УФАС

РЕШИЛА:

1.                    Признать жалобу ООО «Монолит» обоснованной.

2.                    Признать в действиях Заказчика нарушение части 6 статьи 96, части 8 статьи 34, пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

3.                    Выдать Заказчику, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.

4.                    Передать уполномоченному должностному лицу Адыгейского УФАС России материалы дела №001/06/64-58/2021 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела по выявленным признакам административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Члены Комиссии: