Комитет по делам записи актов гражданского состояния

ул. Таврическая, д. 39,

Санкт-Петербург, 191015

АО «Сбербанк – Автоматизированная                   

система торгов»

Большой Саввинский пер.,
д. 12, стр. 9,

Москва, 119435

ООО «МД-КОНСАЛТИНГ»

Приморский б-р, д. 2б, оф. 5,

Тольятти, 445051

РЕШЕНИЕ

по делу № 44-544/21

о нарушении законодательства о контрактной системе

09.02.2021                                                                                  Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя Комитета по делам записи актов гражданского состояния (далее – Заказчик):

в отсутствие представителей ООО «МД-КОНСАЛТИНГ» (далее – Заявитель), уведомлённого о времени и месте заседания Комиссии УФАС,

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. № 3593-ЭП/21 от 03.02.2021)
на действия Заказчика при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на оказание услуг по уборке, гардеробному обслуживанию в Комитете по делам записи актов гражданского состояния и его структурных подразделениях в 1-ом полугодии 2021 года (далее – аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки
на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 26.01.2021 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0172200000321000002. Начальная (максимальная) цена контракта – 7 912 702, 00 рублей.

В жалобе Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся,
по мнению Заявителя, в не указании в извещении о проведении закупки на источник финансирования, в нарушении порядка описания объекта закупки.

Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителя Заказчика, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

1. Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно п.п. 1 и 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Заказчики обязаны использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

При формировании Технического задания Заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

Комиссией УФАС также установлено, что описание закупаемых товаров содержится в приложении № 2 к Техническому заданию документации об аукционе.

Так, при описании, в том числе, товарной позиции «ведро тип 3» Заказчиком установлены следующие требования:

Таким образом, при установлении указанного требования Заказчиком установлены взаимоисключающие значения, что не позволяет определить потребность Заказчика. Также подобное описание товаров приведено в документации и в отношении других товарных позиций.

Более того, в результате внеплановой проверки обстоятельств размещения рассматриваемой закупки Комиссией УФАС установлено, что в приложении № 1 к документации об электронном аукционе Заказчиком определен перечень моющих средств и расходных материалов, которые должны использоваться при выполнении работ, а также характеристики указанных товаров, при этом, Заказчиком определено, что указанный перечень является расчетным (примерным) и подлежит дополнительному согласованию в ходе оказания услуг по каждому объекту отдельно.

Таким образом, Комиссия УФАС констатирует, что подобное описание объекта закупки не позволяет на этапе подачи заявки на участие в аукционе определить потребности Заказчика.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС констатирует нарушение
в указанных действиях Заказчика п. 1 ч. 1 ст. 64, ч. 2 ст. 33 Закона
о контрактной системе.

2. Согласно п. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
В извещении об осуществлении закупки должна содержаться информация об источнике финансирования.

Вместе с тем, из содержания информации, размещенной в ЕИС, следует, что Заказчиком в составе извещения о проведении закупки не размещена информация об источнике финансирования.

При указанных обстоятельствах Комиссия УФАС приводит к выводу о нарушении Заказчиком требований п. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС находит доводы Заявителя обоснованными.

3. Принимая во внимание ранее выданное Заказчику, аукционной комиссии предписание об устранении нарушения законодательства
о контрактной системе по делу № 44-543/21, Комиссия УФАС не находит оснований для повторной выдачи предписания об устранении выявленных
в рамках рассмотрения настоящей жалобы нарушений.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 8, 23, 33, 34, 59, 64, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу ООО «МД-КОНСАЛТИНГ» обоснованной.

2.Признать в действиях Заказчика нарушения п. 2 ст. 42,
п. 1 ч. 1 ст. 64, ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3.Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать в связи с ранее выданным.

4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке
в течение трёх месяцев со дня принятия.