Управление Федеральной антимонопольной службы по г. Москве | 10.02.2021 |
Заявитель: ООО «Инженерные решения» | |
Заказчик: ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ДЕТСКИЙ ЭКОЛОГО-БИОЛОГИЧЕСКИЙ ЦЕНТР" | |
Закупка: 0373400001120000008 Жалоба: 202100132489001082 | |
Жалоба призана необоснованной |
ФГБОУ «ДО ФДЭБЦ»
пр. Ростокинский, д. 3, г. Москва, 107014
ООО «Инженерные Решения»
ул. Благодатная, д. 63, к. 1, лит. Д, пом. 103, эт. 1, г. Санкт-Петербург, 196105
РЕШЕНИЕ по делу № 077/06/106-2049/2021 о нарушении законодательства о контрактной системе 10.02.2021 г. Москва
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:
Председательствующего: заместителя председателя Комиссии — заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,
Заместителя председателя Комиссии — главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.С. Спиряковой,
Члена Комиссии:
Специалиста 1 разряда отдела обжалованиягосударственных закупок
А.А. Матюшенко,
рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством конференцсвязи) в целях исполнения Указа Мэра Москвы от 25.09.2020 № 92-УМ «О внесении изменений в правовые акты города Москвы»
ипредупреждения распространенияв городеМоскве инфекции, вызванной
коронавирусом 2019-nCoV.,
представителиФГБОУ «ДОФДЭБЦ»:Н.О. Добров (дов. № 534
от05.02.2021), ООО«ИнженерныеРешения»:М.В.Гаврилкина (дов. №1 от
08.02.2021) участвовали в заседании Комиссии Управления посредством конференцсвязи,
001139140263
рассмотрев жалобу ООО «Инженерные Решения»(далее — Заявитель) на действия ФГБОУ «ДО ФДЭБЦ» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на закупку в 2020 году
расходных материалов для 3D принтеров для нужд ФГБОУ ДО ФДЭБЦ (Закупка № 0373400001120000008) (далее — Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее - Административный регламент),
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.
Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.
На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России № ЕИ/6414/21 от 05.02.2021.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 29.01.2021 №0373400001120000008-3 заявка Заявителя
с идентификационным номером 216 признана не соответствующей требованиям аукционной документации на следующем основании: «на основании п.2 ч.4 ст.67 Закона 44-ФЗ (Несоответствие информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Федерального закона № 44-ФЗ, требованиям документации об аукционе (Отказ по п. 2 ч. 4 ст. 67 Федерального закона № 44-ФЗ), а именно: участником представлены конкретные показатели товара, не соответствующие требованиям, установленным документацией (Приложением 1 к Техническому заданию (Форма 2)):
- п.1 «Набор оргстекла для принтера», установлено, что толщина должна быть От 1 до 3, 5 мм», участник закупки указал: толщина «1,5 мм» (В соответствии с инструкцией по заполнению требований Заказчика к характеристикам объекта закупки: «Десятичные знаки отделяются точкой», «В случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны с использованием символа «запятая» - участнику закупки необходимо предоставить все значения показателя или все диапазоны значений, указанных через данный символ», то есть Заказчику требовались оргстекла толщиной «от 1 до 3 мм (не включая крайние значения)» и 5 мм»)».
В соответствии с п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.
В соответствии п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3-6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).
В силу ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
Техническим заданием аукционной документации установлены требования к характеристикам необходимого товаров, в том числе по п.1 «Набор оргстекла для принтера: «толщина: От 1 до 3, 5 мм».
Также инструкцией по предоставлению сведений в первой части заявки на участие в электронном аукционе о конкретных показателях установлено следующее:
В случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны с использованием символа «запятая», союза «и», - участнику закупки необходимо предоставить все значения показателя или все диапазоны значений, указанных через данные символ, союз.
В случае если требуемое значение параметра товара сопровождается словами: «от» и «до», «от» или «до», то участнику закупки необходимо предоставить конкретный(-ые) показатель (-и) из данного диапазона не включая крайние значения, (предлог «от» означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, более указанного значения, предлог «до» означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, менее указанного значения).
В случае, если требуемое значение параметра сопровождается знаком * (звездочка), в том числе значение, включенное в диапазон значений, то участник вправе указать крайнее значение требуемого параметра. При этом, не допускается указание крайнего значения параметра, не сопровождающегося знаком * (звездочка).
Десятичные знаки отделяются точкой.
Согласно п.2 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 статьи 66 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг должна содержать наименование страны происхождения товара, конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.
Комиссией Управления установлено, что в составе первой части заявки на участие в аукционе участник закупки выразил согласие на поставку товара на условиях аукционной документации, а также представил конкретные сведения о представляемых товаров в том числе по п.1 «Набор оргстекла для принтера: «толщина: 1.5 мм».
В силу ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
В соответствии с ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе, к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.
На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что параметр «толщина: 1.5 мм» по п.1 «Набор оргстекла для принтера» был указан таким образом, так как Заявитель воспринял диапазон параметра как «толщина: От 1 до 3.5 мм» ввиду визуальной схожести.
В соответствии с ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в силу инструкции десятичные знаки отделяются точкой, ввиду чего, по п.1 «Набор оргстекла для принтера» по параметру «толщина» участникам закупки требовалось представить два показателя, а именно: «от 1 до 3 мм» и «5 мм», что напрямую следует из установленного требования, поскольку между символом «,» (запятая) и «5» стоит пробел, что указывает на невозможность трактования установленного требования как единого требования «три целых, пять десятых», однако в составе заявки Заявителя информация об оргстеклах 5 мм не представлена, ввиду чего заявка Заявителя была отклонена.
В соответствии ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:
1. непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;
2. несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о
контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.
В соответствие с ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе, не допускается.
Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что у аукционной комиссии Заказчика имелись основания для отказа в допуске Заявителю к участию в аукционе, и решение аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в аукционе является правомерным.
На заседании Комиссией Управления также установлено, что Заявитель обжалует положения аукционной документации.
Согласно части 4 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения документации о таком аукционе может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. По истечении указанных сроков обжалование данных действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, аукционной комиссии осуществляется только в судебном порядке.
В соответствии с извещением о проведении аукциона дата и время окончания подачи заявок 27.01.2021 в 10:00, в свою очередь жалоба Заявителя поступила в Московское УФАС России 04.02.2021, то есть после срока окончания подачи заявок на участие в аукционе.
Таким образом, обжалование положений аукционной документации возможно исключительно в судебном порядке.
Кроме того, Заявитель в своей жалобе указывает на нарушение Заказчиком положений ст.17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).
При этом жалоба Заявителя на действия Заказчика подана в Московское УФАС России в порядке главы 6 Закона о контрактной системе и рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и Административного регламента.
При этом, следует отметить, что в рамках рассмотрения данной жалобы Комиссия Управления не вправе давать оценку действиям Заказчика в части наличия или отсутствия нарушений Закона о защите конкуренции, так как дела о нарушении антимонопольного законодательства рассматриваются в соответствии с Законом о защите конкуренции по процедуре, предусмотренной Административным регламентом ФАС по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, утвержденным Приказом ФАС России от 25.05.2012 №339.
Учитывая, что в рамках рассмотрения данной жалобы Комиссия Управления по контролю в сфере закупок не обладает полномочиями по рассмотрению жалоб и обращений в порядке, предусмотренном Законом о защите конкуренции, рассмотрение доводов жалобы в отношении нарушении ст.17 Закона о контрактной системе не может быть осуществлено.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом и Законом о контрактной системе, Комиссия Управления
1. Признать жалобу ООО «Инженерные Решения» на действия аукционной комиссии ФГБОУ «ДО ФДЭБЦ» необоснованной.
2. Жалобу в части обжалования положений аукционной документации оставить без рассмотрения в соответствии ч.4 ст. 105 Закона о контрактной системе.
3. Снять ограничения на определение поставщика, наложенные письмом Московского УФАС России № ЕИ/6414/21 от 05.02.2021.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным гл. 24 АПК РФ.
Председательствующий:
Заместитель председателя Комиссии:Д.С.Грешнева
Заместитель председателя Комиссии:А.С. Спирякова
Член Комиссии:А.А.Матюшенко
Исп. Матюшенко А.А., to77-matiushenko@fas.gov.ru