Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

*

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 11-00, при участии представителей:

– заказчика в лице Муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства», обеспечившего подключение – Богдановой Ю.В (доверенность № 11 от 25.11.2020г.),

– заявителя в лице ИП Гущина Федора Александровича, обеспечившего подключение – *

– слушателя *

рассмотрела жалобу ИП Гущина Ф.А. (620146, Свердловская обл., г. Екатеринбург, ул. Амундсена, д. 55/2 - 180) о нарушении заказчиком в лице Муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства» (далее – МКУ «УЖКХ», 624070, Свердловская обл., г. Среднеуральск, ул. Октябрьская, д. 3), уполномоченным органом в лице Администрации городского округа Среднеуральск (далее – Администрация ГО Среднеуральск, 624070, Свердловская обл., г. Среднеуральск, ул. Уральская, д. 26, каб 25), его комиссией при осуществлении закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме на ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории городского округа Среднеуральск (извещение № 0162300052621000002), Федерального Закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

У С Т А Н О В И Л А:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ИП Гущина Ф.А. (вх. № 01-2767 от 03.02.2021г.) о нарушении заказчиком в лице МКУ «УЖКХ», уполномоченным органом в лице Администрации ГО Среднеуральск, его комиссией при осуществлении закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме на ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории городского округа Среднеуральск (извещение № 0162300052621000002) Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст.105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель ИП Гущина Ф.А. указал, что положения закупочной документации в части установления критериев и порядка оценки заявок не соответствуют требованиям Закона о контрактной системе; просит признать жалобу обоснованной.

Представитель заказчика с доводами жалобы не согласился, просил признать жалобу необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

20.01.2021 г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме № 0162300052621000002 и конкурсная документация на ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории городского округа Среднеуральск, в действующей редакции от 03.02.2021 №ИИ2 в ред. № 3.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 115 094 707,40 рублей. 

Под открытым конкурсом в электронной форме понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме и конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования (ч.1 ст.54.1 Закона о контрактной системе).

В силу п. 8 ч. 1 ст. 54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать в том числе критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 1. ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно п.3 ч.1 ст.32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки.

В соответствии с ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок, окончательных предложений участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Не допускается использование заказчиком не предусмотренных настоящей статьей критериев или их величин значимости, установленных частью 6 настоящей статьи и в соответствии с частью 8 настоящей статьи (ч.9 ст.32 Закона о контрактной системе).

Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1085 утверждены Правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. (далее Постановление № 1085).

Согласно п. 10 Постановления № 1085 в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки.

ИП Гущин Ф.А. в доводах поданной жалобы ссылается на то обстоятельство, что в предмет оценки по критерию «квалификация участников закупки» заказчиком установлен подкритерий «Обеспечение участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании», в котором предметом оценки является размер уставного капитала участника конкурса, что, по мнению заявителя, нарушает требования ч.9 ст.32 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, Комиссией Свердловского УФАС России установлено, что на момент рассмотрения жалобы на официальном сайте размещена конкурсная документация в следующей редакции:

КРИТЕРИИ И ПОРЯДОК ОЦЕНКИ ЗАЯВОК НА УЧАСТИЕ В КОНКУРСЕ В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ

Таким образом, поскольку конкурсная документация в обжалуемой части самостоятельно изменена заказчиком, указанный довод заявителя о нарушении МКУ «УЖКХ» Закона о контрактной системе не находит своего подтверждения.

ИП Гущин Ф.А. в доводах жалобы указывает на то, что заказчиком по критерию «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» установлен предмет оценки в нарушение законодательства о контрактной системе.

Критерии и порядок оценки заявок на участие в конкурсе в электронной форме (Приложение к Части I «Информационная карта») содержат, в частности, следующее:

Предметом закупки является ремонт автомобильных дорог.

В извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме установлен код ОКПД2 42.11.20.000: Работы строительные по строительству автомагистралей, автомобильных дорог, улично-дорожной сети и прочих автомобильных или пешеходных дорог, и взлетно-посадочных полос аэродромов.

Наименование выполняемых работ в соответствии с техническим заданием: ремонт автодорожного полотна, замена бортовых камней, нанесение дорожной разметки; ремонт смотровых приспособлений.

Условия выполнения работ и общие требования к выполнению работ содержатся в пунктах 9 и 10 технического задания. Техническим заданием, в частности, предусмотрено, что выполнение работ по ремонту необходимо производить согласно Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, СП 78.13330.2012 Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85 «Автомобильные дороги», ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Техническое задание также является приложением № 1 к Муниципальному контракту.

В "Методических рекомендациях по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования" (приняты и введены в действие письмом Минтранса РФ от 17.03.2004 N ОС-28/1270-ис) под ремонтом автомобильной дороги понимается комплекс работ по воспроизводству ее первоначальных транспортно-эксплуатационных характеристик, при котором производится возмещение износа покрытия, восстановление и улучшение его ровности и сцепных качеств, устранение всех деформаций и повреждений дорожного покрытия, земляного полотна, дорожных сооружений, элементов обстановки и обустройства дороги, организация и обеспечение безопасности движения.

Таким образом, качество выполняемых подрядчиком работ по ремонту автомобильных дорог должно отвечать целям, содержащимся, в вышеуказанном определении.

Кроме того, согласно п.1 ст.447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

По результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры (ч.1 ст.83.2 Закона о контрактной системе).

Согласно ч.2 ст.83.2 Закона о контрактной системе контракт заключается с победителем электронной процедуры путем размещения заказчиком в единой информационной системе и на электронной площадке проекта контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт.

Согласно п.2 ст.307 ГК РФ обязательства возникают из договоров. Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства (ст.309 ГК РФ).

Условия выполнения работ и общие требования к выполнению работ содержащиеся в техническом задании (приложение №1 к контракту) являются частью контракта и составляют условия обязательства победителя закупки.

При этом предложение участника закупки о качественных, функциональных и об экологических характеристиках объекта закупки, которое составляют предмет оценки по критерию «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» не может составлять условия обязательства победителя открытого конкурса в электронной форме, т.к. это не предусмотрено процедурой заключения контракта.

Следовательно, отсутствует причинно-следственная связь между оценкой участника по предмету оценки критерия «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» и качеством работ, которые будут производиться таким участником при исполнении им обязательств по контракту.

Таким образом, предмет оценки по критерию «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» не раскрывает содержание этого критерия с учетом специфики предмета закупки, т.к. не отвечает целям ремонта дорог (возмещение износа покрытия, восстановление и улучшение его ровности и сцепных качеств, устранение всех деформаций и повреждений дорожного покрытия, земляного полотна, дорожных сооружений, элементов обстановки и обустройства дороги, организация и обеспечение безопасности движения), а также не может быть связан с качеством исполнения работ по контракту.

Кроме того, Комиссия Свердловского УФАС России полагает, что установленный предмет оценки является неизмеримым, что влечёт за собой субъективную оценку членами комиссии представленных со стороны участников закупок предложений.

Таким образом, установленный МКУ «УЖКХ» показатель, раскрывающий содержание критерия оценки «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» не отвечает требованиям п.10 Постановления № 1085 и установлен в нарушение п.8 ч.1 ст.54.3, п.3 ч.1 ст.32, ч.8 ст.32 Закона о контрактной системе.

В данных действиях заказчика содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.30 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014г. № 727/14, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1.           Жалобу ИП Гущина Ф.А. признать частично обоснованной.
2.           В действиях заказчика в лице МКУ «УЖКХ» выявлены нарушения п.8 ч.1 ст.54.3, п.3 ч.1 ст.32, ч.8 ст.32 Закона о контрактной системе.
3.           В действиях уполномоченного органа в лице Администрации ГО Среднеуральск, закупочной комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.
4.           Заказчику в лице МКУ «УЖКХ» выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе. 
5.           Обязать заказчика обеспечить явку должностного лица заказчика, ответственного за утверждение/разработку конкурсной документации № 0162300052621000002 с документами, удостоверяющими личность, закрепляющими за данным лицом служебную обязанность по совершению таких действий на составление протокола об административном правонарушении по адресу: г. Екатеринбург, ул. 8 Марта, 5 / Химиков, 3, 4 этаж, с объяснением по факту выявленного нарушения ______________ 20__ г. в ____________.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе:

*

на основании своего решения № 066/06/54.3-533/2021 от 10.02.2021г.,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику в лице Муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства» в срок до 05 марта 2021 года устранить нарушение Закона о контрактной системе установленные решением № 066/06/54.3-533/2021 от 10.02.2021г., (извещение № 0162300052621000002), путем внесения изменений в конкурсную документацию, в части устранения выявленных нарушений, продления срока подачи заявок и завершения процедуры проведения закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.
2. Оператору электронной торговой площадки, единой информационной системе обеспечить исполнение пункта 1 настоящего предписания.
3. Заказчику в лице Муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства» в срок до 12 марта 2021 года представить в Свердловское УФАС России копию документа, подтверждающего выполнение пункта 1 настоящего предписания, в том числе посредством факсимильной связи: (343) 377-00-84 или на адрес электронной почты: to66@fas.gov.ru.

Комиссия Свердловского УФАС России обращает внимание, что частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение в установленный срок предписания предусмотрена административная ответственность.

Настоящее Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.