Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия | 10.02.2021 |
Заявитель: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТЕХНИЧЕСКОЕ СТРОИТЕЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО" | |
Заказчик: МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ГОРОДА АБАКАНА "АРХИТЕКТУРА И ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВО" | |
Закупка: 0180300000221000005 Жалоба: 202100132976000031 | |
Жалоба призана необоснованной |
Заявителю -
Обществу с ограниченной ответственностью «ТехСтройПартнер»
656016, Алтайский край, г. Барнаул,
Ул. Власихинская, д. 49/1, оф. 141
Bolshunov1990@bk.ru
Заказчику – Муниципальному казенному учреждению г. Абакана «Архитектура и градостроительство» и его комиссии
655118, Республика Хакасия, г. Абакан,
ул. Вяткина, д.7
arhograd@list.ru
Уполномоченному органу - Комитету муниципальной экономики администрации
города Абакана
655017, Республика Хакасия, г. Абакан,
ул. Щетинкина, д. 10
kme_abakan@mail.ru
Оператору электронной площадки –
ООО «РТС-тендер»
ko@rts-tender.ru
Извещение № 0180300000221000005
РЕШЕНИЕ
по жалобе № 019/06/64-106/2021
«10» февраля 2021 года г. Абакан
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю закупок (далее – Комиссия) в составе:
Председателя комиссии - | «…», руководителя управления; |
Членов комиссии: | «…», начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, «…», главного специалиста - эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, |
при очном участии представителей муниципального заказчика – Муниципального казенного учреждения г. Абакана «Архитектура и градостроительство» (далее – МКУ «Архоград», Заказчик):
- «…», на основании доверенности от 19.01.2021 № б/н,
- «…», на основании доверенности от 19.01.2021 № б/н,
уполномоченного органа – Комитета муниципальной экономики Администрации города Абакана (далее – КМЭ г. Абакана, уполномоченный орган):
- «…», на основании доверенности № 213 от 09.02.2021г.,
без участия представителя Заявителя - Общества с ограниченной ответственностью «ТехСтройПартнер» (далее – ООО «ТехСтройПартнер», Заявитель, Податель жалобы), уведомленного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы,
рассмотрев жалобу ООО «ТехСтройПартнер» на действия заказчика - МКУ «Архоград» при проведении электронного аукциона на Выполнение работ по устройству наружного освещения территории по ул. Флотская в районе МБУК "КДЦ "Заречье" (извещение № 0180300000221000005), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее - Административный регламент),
УСТАНОВИЛА:
В Хакасское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона.
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика:
- не включившего в состав аукционной документации проект сметы контракта и расчет НМЦК с применением индексов инфляций на период строительных работ,
- ненадлежащим образом установившем в проекте контракта порядок начисления штрафов.
Представители Заказчика не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Заказчик и его комиссия, а также уполномоченный орган действовали в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.
В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):
1) извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС – 28.01.2021;
2) начальная (максимальная) цена контракта – 5 078 169,60 рублей;
3) источник финансирования – Бюджет муниципального образования город Абакан, КБК - 9320503320F255550244;
4) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Аукцион;
5) документация об аукционе от 27.01.2021 утверждена Директором МКУ «Архоград» «…»;
6) дата и время начала подачи заявок 28.01.2021 10:32;
7) дата и время окончания подачи заявок 05.02.2021 10:00;
8) дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок 08.02.2021;
9) дата проведения аукциона 09.02.2021;
10) на участие в Аукционе подано 4 заявки от участников закупки, все участники закупки допущены к участию в Аукционе;
11) в период проведения Аукциона предложение о цене контракта подано от 2 участников Аукциона, последнее предложение - 4 697 306,85 руб. (снижение 7,5 % от НМЦК);
12) на момент рассмотрения жалобы Протокол подведения итогов в ЕИС не размещен.
По первому доводу жалобы Комиссия приходит к следующим выводам.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.
Комиссией установлено, что в ЕИС в составе аукционной документации (закупка № 0180300000221000005) размещено, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта (раздел 4 аукционной документации) на выполнение работ по устройству наружного освещения территории по ул. Флотская в районе МБУК «КДЦ «Заречье», которое определено проектно-сметным методом.
Таким образом, Заказчиком выполнено условие пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе в части включения в состав документации об электронном аукционе обоснования начальной (максимальной) цены контракта.
Кроме того, Приказом Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр, которым утвержден порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования), предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства.
Вместе с тем, установлено, что объектом закупки является выполнение работ по устройству наружного освещения территории по ул. Флотская в районе МБУК «КДЦ «Заречье», что не является строительством, реконструкцией объекта капитального строительства.
Кроме того, частью 9 статьи 105 Закона о контрактной системе предусмотрено, что к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов. Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке Главы 6 Закона о контрактной системе.
Вместе с тем, Заявитель на заседание Комиссии явку своего представителя не обеспечил, доказательств, свидетельствующих об обратном и подтверждающие обоснованность своего довода, не представил.
Довод жалобы является необоснованным.
По второму доводу жалобы Комиссия сообщает следующее.
В соответствии с частью 4 статьи 64 Закона о контрактной системе к документации об Аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.
Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.
Частью 4 статьи 34 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.
В соответствии с частью 5 статьи 34 Закона о контрактной системе в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы. Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно части 8 статьи 34 Закона о контрактной системе штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042 (далее - Постановление № 1042) утверждены Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее – Правила).
Комиссия, рассмотрев проект контракта на соответствие вышеуказанным Правилам, не усмотрела в действиях Заказчика нарушений статьи 34 Закона о контрактной системе и требований Постановления № 1042. Заказчиком в соответствии с Правилами установлены надлежащие размеры штрафов, начисляемых Заказчику и Подрядчику за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, в том числе пункт 5.7 проекта контракта изложен в соответствии с пунктом 6 Правил.
Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что установленные Заказчиком в проекте муниципального контракта размеры штрафов повлияли на права ООО «ТехСтройПартнер», привели к нарушению принципов проведения закупок товаров для государственных (муниципальных) нужд, снизили потенциальную эффективность проводимых торгов вследствие необоснованного устранения потенциальных участников, подателем жалобы не представлено.
На основании изложенного, довод Заявителя, в ходе рассмотрения жалобы по существу, не нашёл своего подтверждения, что даёт основание признать жалобу ООО «ТехСтройПартнер» необоснованной.
В ходе проведения внеплановой проверки установлено следующее.
Частью 3 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.
Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:
1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;
2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;
3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;
4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.
На основании части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе, в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.
Согласно части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе, информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.
Согласно пункта 1 Постановления Правительства РФ от 04.02.2015 № 99 (далее – Постановление № 99) к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, предъявляются дополнительные требования согласно приложению № 1. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается документами, предусмотренными приложением № 1 к настоящему постановлению.
Согласно пункта 2(2) приложения № 1 к Постановлению № 99 в случае проведения закупки на выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей к участникам закупки устанавливаются дополнительные требования, а именно наличие за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, в том числе линейного объекта, либо одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» на выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории. При этом стоимость такого одного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка.
Документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: копия исполненного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, в том числе линейного объекта, либо копия контракта (договора), сведения о котором содержатся в реестре контрактов, заключенных заказчиками в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», или в реестре договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», на выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;
копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;
копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.
Согласно пункту 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (далее – ГрК РФ) благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.
В соответствии с пунктом 3.2 СП 82.13330.2016 «Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75» (утв. Приказом Минстроя России от 16.12.2016 № 972/пр) благоустройство территории: Комплекс мероприятий по инженерной подготовке к озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства, направленных на улучшение функционального, санитарного, экологического и эстетического состояния участка.
Комиссией также установлено и не отрицается представителями Заказчика и уполномоченного органа, что в соответствии с Приложением 4 Муниципальной программы (далее – Программы) «Формирование современной городской среды в городе Абакане на 2018 - 2022 годы» (Паспорт Программы), утвержденной Постановлением Администрации г. Абакана от 21.11.2017г. № 1936, в том числе указано об объектах, подлежащих благоустройству в 2021 - 2022 годах: Благоустройство сквера «Заречный» по ул. Флотская: выполнение пешеходных дорожек, площадок, освещение, замена МАФ.
Таким образом, Комиссия, рассмотрев и изучив в полном объеме аукционную документацию, в том числе проектную документацию и сметные расчеты (с указанием видов и объемов работ), руководствуясь положениями вышеуказанных нормативно-правовых актов, а также принимая во внимание сведения, изложенные в Программе, приходит к выводу, что выполнение работ по устройству наружного освещения территории по ул. Флотская в районе МБУК «КДЦ «Заречье» (извещение № 0180300000221000005), с начальной (максимальной) ценой контракта 5 078 169,60 рублей, является выполнением работ по благоустройству территории.
Следовательно, при наличии дополнительных требований к участникам закупки, установленных законодательством Российской Федерации, Заказчик обязан указывать соответствующую информацию в закупочной документации.
Комиссией установлено, что извещение о проведении электронного аукциона и документация об аукционе не содержат информации в соответствии с требованиями, установленными пунктом 2(2) приложения № 1 к Постановлению № 99.
Таким образом, в нарушение части 3 статьи 64, частей 4 и 5 статьи 31 Закона о контрактной системе, в извещении и документации об аукционе не установлено дополнительное требование к участникам закупки, в соответствии с Постановлением № 99.
Действия должностного лица, допустившего вышеуказанные нарушения, содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
Кроме того, данная правовая позиция также отражена в пункте 8 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017).
На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи предписания об аннулировании закупки, поскольку выявленные нарушения являются существенными.
Руководствуясь положениями Закона о контрактной системе и Административного регламента, Комиссия,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «ТехСтройПартнер» на действия заказчика - Муниципального казенного учреждения г. Абакана «Архитектура и градостроительство» при проведении электронного аукциона на выполнение работ по устройству наружного освещения территории по ул. Флотская в районе МБУК «КДЦ «Заречье» (извещение № 0180300000221000005) необоснованной.
2. Признать муниципального заказчика – Муниципальное казенное учреждение г. Абакана «Архитектура и градостроительство» нарушившим части 4 и 5 статьи 31, часть 3 статьи 64 Закона о контрактной системе.
3. Заказчику и его комиссии, Уполномоченному органу, оператору электронной площадки выдать предписание об аннулировании закупки.
4. Передать материалы жалобы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.
Председатель комиссии: | «…» |
Члены комиссии: | «…» «…» |