Заказчик:

Муниципальное казенное учреждение Раменского муниципального района «Территориальное управление «Чулковское»

п. им. Тельмана, д. 15А,

Раменский р-н,

Московская обл., 140125

mky4ulkovo@mail.ru

Уполномоченное учреждение:

Муниципальное казенное учреждение «Центр закупок» Раменского городского округа Московской области

Первомайская ул., д. 1,

г. Раменское,

Московская обл., 140100

torgi@mkycz.ru

Оператор электронной площадки:

ООО «РТС-тендер»

Долгоруковская ул., д. 38, стр. 1,

Москва, 127006

ko@rts-tender.ru

Заявитель:

ООО «Строительная Компания «СТРОЙСЕРВИС»

Кронштадтский б-р, д. 39, к. 1,
пом. I, ком. 43, РМ 6-6,

Москва, 125499

stroyservis.2017@bk.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 50/06/4161эп/21

о нарушении законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Московского областного УФАС России в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
(далее – Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО «Строительная Компания «СТРОЙСЕРВИС»
(далее - Заявитель) на действия (бездействие) Муниципального казенного учреждения Раменского муниципального района «Территориальное управление «Чулковское» (далее – Заказчик), Муниципального казенного учреждения «Центр закупок» Раменского городского округа Московской области (далее – Уполномоченное учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО «РТС-тендер» (далее – Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на содержание территории ТУ «Чулковское» в 2021 году (извещение № 0848300051620001606 на официальном сайте
Единой информационной системы в сфере закупок – www.zakupki.gov.ru
(далее – Официальный сайт) (далее – Конкурс), и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд» (далее ‑ Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика
при проведении Заказчиком, Уполномоченным учреждением, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, неправомерно утвердившего положения Конкурсной документации в противоречие нормам Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса, Конкурсной документацией, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1) извещение о проведении Конкурса размещено на Официальном сайте -21.01.2021;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 25 040 000,00 рублей;

3) дата окончания подачи заявок – 08.02.2021.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 54.3, Конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе Конкурсная документация должна содержать критерии оценки заявок на участие
в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе
в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе
для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик
в документации о закупке устанавливает следующие критерии: 1) цена контракта; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;
3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного
с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Правила).

При этом, согласно пункту 3 Правил «оценка» - процесс выявления
в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящих Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

Пунктом 27 Правил установлено, что Показателями нестоимостного критерия оценки «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» могут быть следующие показатели:

а) квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг;

б) опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема;

в) обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг;

г) обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами;

д) деловая репутация участника закупки.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в Конкурсной документации ненадлежащим образом установлен порядок оценки заявок участников закупки по показателю «Опыт Участника по успешному исполнению контрактов сопоставимого характера и объема» в части установления предельно необходимого значение характеристик.

В Критериях оценки заявок на участие в Конкурсе в рамках нестоимостного критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» (далее – «Квалификация участников закупки») по показателю «Опыт Участника по успешному исполнению контрактов сопоставимого характера и объема» установлено, в том числе следующее:

«Для заказчика лучшим условием исполнения контракта по критерию оценки является наибольшее значение критерия оценки. Количество баллов, присуждаемых по оценке показателя (НЦБi), определяется по формуле:

а) в случае если Кmax < Кпред, - по формуле:

НЦБi = КЗx 100 x (Кi / Кmax);

б) в случае если Кmax ≥ Кпред, - по формуле:

НЦБi= КЗ x 100 x (Кi / Кпред);

при этом НЦБimax = КЗ x 100,

где:

КЗ - коэффициент значимости показателя. В случае если используется один показатель, КЗ = 1;

Кi - предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается;

Кmax - максимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки;

Кпред - предельно необходимое заказчику значение характеристик – общая стоимость исполненных участником контрактов 1 000 000 000 (один миллиард) рублей.

НЦБimax  - количество баллов по критерию оценки (показателю), присуждаемых участникам, предложение которых превышает предельно необходимое максимальное значение, установленное заказчиком».

Изучив Критерии оценки заявок на участие в Конкурсе, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанный порядок оценки заявок участников закупки по показателю «Опыт Участника по успешному исполнению контрактов сопоставимого характера и объема» в части установления предельно необходимого значение характеристик ограничивает количество участников закупки и противоречит положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, на заседании Комиссии представителем Заказчика доказательств обратного не представлено.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

Таким образом, действия Заказчика нарушают пункт 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в Конкурсной документации ненадлежащим образом установлен предмет оценки заявок участников закупки по показателю «Опыт Участника по успешному исполнению контрактов сопоставимого характера и объема».

В Критериях оценки заявок на участие в Конкурсе в рамках нестоимостного критерия «Квалификация участников закупки» по показателю «Опыт Участника по успешному исполнению контрактов сопоставимого характера и объема» установлено, в том числе следующее:

«Предмет оценки: Наличие у участника закупки успешного опыта выполнения (с учетом правопреемства) по контрактам (договорам)
(далее – контракты), заключенным с Заказчиками в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Федеральным законом от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (в рублях), работ (услуг) сопоставимого характера и объема».

Комиссия приходит к выводу, что установленный Заказчиком предмет оценки заявок участников закупки по показателю «Опыт Участника по успешному исполнению контрактов сопоставимого характера и объема» не противоречит положениям Закона о контрактной системе

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

3. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в Конкурсной документации ненадлежащим образом установлен порядок оценки заявок участников закупки по показателю «Опыт Участника по успешному исполнению контрактов сопоставимого характера и объема» в части установления сопоставимого опыта.

В Критериях оценки заявок на участие в Конкурсе в рамках нестоимостного критерия «Квалификация участников закупки» по показателю «Опыт Участника по успешному исполнению контрактов сопоставимого характера и объема» установлено, в том числе следующее:

«Под работами (услугами) сопоставимого характера понимаются работы (услуги), предметом которых является:

Содержание территорий; содержание внутриквартальных дорог; благоустройство территорий; озеленение территорий; ремонт детских площадок; ремонт МАФ, работы (услуги) по которым завершены (исполнены) за период 4 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в настоящем открытом конкурсе в электронной форме».

Изучив Конкурсную документацию, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные порядок оценки заявок на участие в Конкурсе по показателю «Опыт Участника по успешному исполнению контрактов сопоставимого характера и объема» в части установления сопоставимого опыта не ограничивает количество участников закупки и не противоречит положениям Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1.     Признать жалобу ООО «Строительная Компания «СТРОЙСЕРВИС» частично обоснованной.
2.     Признать в действиях Заказчика, Уполномоченного учреждения нарушения пункта 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе.
3.     Выдать Заказчику, Уполномоченному учреждению, Конкурсной комиссии, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание
   об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.
4.     Передать материалы дела от 10.02.2021 № 50/06/4161эп/21 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде
в течение трех месяцев в установленном законом порядке.