Заказчик:

Управление записи актов гражданского состояния Ленинградской области

191311, г. Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 3

Телефон: (812) 6114362

zags@lenreg.ru

mn_ivanovskaya@lenreg.ru

Уполномоченный орган:

Комитет государственного заказа Ленинградской области

191124, г. Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 3, лит. А

Телефон: (812) 611-40-58

konkurs@lenreg.ru

lm_kotova@lenreg.ru

Заявитель:

ООО «Стиль»

194044, г. Санкт-Петербург, ул.

Смолячкова, д 15-17, лит. А, пом. 48-Н,

оф. 4А

Телефон: (965) 009 95 98

annausatenko2017@gmail.com

Оператор электронной площадки:

АО «АГЗ РТ»

420021, г. Казань, ул. Московская, д. 55

agzrt@tatar.ru

Извещение № 0145200000421000003

РЕШЕНИЕ

Комиссии Ленинградского УФАС России

по контролю в сфере закупок по делу

№ 047/06/67-232/2021

10 февраля 2021 года                                                                         Санкт-Петербург

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

с участием в заседании представителей по доверенностям:

от Заказчика – Управления записи актов гражданского состояния Ленинградской области:

от Уполномоченного органа – администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области:

в отсутствие представителей Заявителя – ООО «Стиль», извещенных о времени и месте заседания Комиссии надлежащим образом,

заседание проводилось посредством системы видеоконференцсвязи в соответствии с письмом ФАС России от 29 мая 2020 г. № МЕ/45732/20 «О рассмотрении жалоб, проведении внеплановых проверок, рассмотрении обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков»,

рассмотрев в соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, п.п. 6.4-6.6. Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 № 649/15, жалобу Заявителя и в результате проведения в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) внеплановой проверки

УСТАНОВИЛА:

В Ленинградское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. № 1019 от 03.02.2021) на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на поставку подарочного набора детских принадлежностей в подарочной упаковке для предоставления семьям с новорожденными детьми в рамках проведения в Ленинградской области акции «Подарок новорожденному» на 2021-2022 годы.

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 18.01.2021 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта – 48 060 000,00 рублей.

Как следует из жалобы, Заявитель оспаривает отказ в допуске своей заявки к участию в электронном аукционе.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа возражали против доводов жалобы, просили признать жалобу необоснованной.

На момент рассмотрения жалобы контракт Заказчиком не заключен.

Рассмотрев представленные документы, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Закона о контрактной системе).

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). Пунктом 2 той же части установлено, что использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе, наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 – 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

В соответствии с частью 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Согласно доводам жалобы, Заявитель оспаривает отказ в допуске своей заявки к участию в электронном аукционе.

Требования к значениям показателей, позволяющим определить соответствие товара, установлены Заказчиком в техническом задании к аукционной документации (далее – Техническое задание). Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе (далее – Инструкция) содержится в Техническом Задании.

Комиссия установила, что из протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 29.01.2021 №0145200000421000003-1, что заявке Заявителя с идентификационным номером «1537105» отказано в допуске к участию в электронном аукционе по следующим основаниям:             

«Основание отклонения:

п. 1, 2 ч. 4 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, пп. 1, 2 п. 6.1.1 общей части документации об электронном аукционе (далее – документация об ЭА).

Обоснование решения:

В нарушение п. 5.1 документации об ЭА участник представил в заявке показатели товара, не соответствующие требованиям документации об ЭА, а именно технического задания и инструкции для заполнения первой части заявки участником закупки, например:

- Таблица № 1 п.1.

По инструкции после словосочетаний «должен (-на; -но; -ны) быть» требовалось оставить значения показателей без изменения,

со словами/предлогами/словосочетаниями, но без использования словосочетаний «должен (-на; -но; -ны) быть). Требование ТЗ: «Количество кружков на фоне вокруг жирафа должно быть более 15 шт»; участник предложил в заявке: «Количество кружков на фоне вокруг жирафа  26 шт».

- Таблица № 1 п. 11.

По инструкции после словосочетаний «должен (-на; -но; -ны) быть» требовалось оставить значения показателей без изменения,

со словами/предлогами/словосочетаниями, но без использования словосочетаний «должен (-на; -но; -ны) быть). Требование ТЗ: «Количество рельефных выступов должно быть не менее 10 »; участник предложил в заявке: «Количество рельефных выступов 10».

- Таблица № 1 п. 12.

По инструкции - все требования к значениям показателей товаров являются требованиями к показателям, значения которых не могут изменяться, кроме указанных в инструкции исключений. Требование к показателю, заданное словами «не более», исключением не является.

Требование ТЗ: «Месяц изображен полукругом, сверху обвязан веревочкой с подвешенными звездочками не более 3 шт»; участник предложил в заявке: «Месяц изображен полукругом, сверху обвязан веревочкой с подвешенными звездочками  3 шт».

Кроме того, участник не представил в составе заявки конкретные показатели товара, соответствующие требованиям к значениям показателей, установленным в пункте 6.2.1. Технического задания».

Комиссией установлено, что Заказчиком установлено следующее требование к показателю «Количество рельефных выступов» для товара «Прорезыватель для зубов» – «должно быть не менее 10».

Установлено, что Инструкция, среди прочих, содержит следующие положения:

«В случае, если требования к показателям в  указаны после словосочетаний «должен (-на; -но; -ны) быть», то участник закупки в заявке обязан указать значения показателей без изменения (со словами/предлогами/словосочетаниями, но без использования словосочетаний «должен (-на; -но; -ны) быть)».

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что участнику закупки необходимо указать значение показателя «Количество рельефных выступов»» для товара «Прорезыватель для зубов» в соответствии с инструкцией «не менее 10». Также, представитель Заказчика пояснил, что участник не представил в составе заявки конкретные показатели товара, соответствующие требованиям к значениям показателей, установленным в пункте 6.2.1. Технического задания. Представитель Заказчика пояснил, что пункты 6.1.,6.2.1 Технического задания Контракта заполняется на основании сведений, представленных в первой части заявки.  Проектом контракта установлено, что приемка поставленного Товара осуществляется в ходе передачи Товара Заказчику (Получателю). Качество, комплектность и характеристики поставляемых изделий должны соответствовать Техническому заданию.  По представленным Заявителем характеристикам товара приемка товара невозможна.

Комиссией установлено, что Заявителем в нарушение положений Инструкции указано конкретное значение показателя «Количество рельефных выступов» для товара «Прорезыватель для зубов», а именно «10» без словосочетания «не менее», задающего требование к показателю.

При изложенных обстоятельствах Комиссия приходит к выводу, что аукционная комиссия правомерно отклонила заявку Заявителя без нарушений действующего законодательства, а доводы Заявителя относительно неправомерности отклонения своей заявки не находят своих подтверждений.

На основании изложенного и, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Стиль» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.

И.о. председателя Комиссии                                               

Члены Комиссии