РЕШЕНИЕ

по делу № 056/06/83.2-82/2021

10 февраля 2021 года                                                                                            г. Оренбург

Резолютивная часть решения оглашена 10 февраля 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 12 февраля 2021 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее по тексту - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии:., Членов Комиссии:,

Рассмотрение осуществлялось в режиме видеоконференцсвязи в присутствии:

Представителя ГБУЗ «Оренбургский областной клинический противотуберкулезный диспансер» -. по доверенности,

Представители Уполномоченного органа на рассмотрение не явились, извещены надлежащим образом,

Представители ИП Я. на рассмотрении не присутствовали, о дате, времени и месте рассмотрения уведомлены,

рассмотрев жалобу ГБУЗ «Оренбургский областной клинический противотуберкулезный диспансер» на свои действия при проведении электронного аукциона на поставку медицинского изделия (Контейнер лабораторный общего назначения) (номер извещения №0853500000320013882),

УСТАНОВИЛА:

04.02.2021г. в Оренбургское УФАС России поступила жалоба ГБУЗ «Оренбургский областной клинический противотуберкулезный диспансер» (далее – Заказчик) на свои действия при проведении электронного аукциона на поставку медицинского изделия (Контейнер лабораторный общего назначения) (номер извещения №0853500000320013882), (далее – Закупка).  

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст.106 Федерального закона РФ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), Заказчику, Уполномоченному органу  выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Из жалобы Заявителя следует, что медицинскими учреждениями Оренбургской области проводилась совместная закупка на приобретение медицинского изделия (Контейнер лабораторный общего назначения). Заказчиком (ГБУЗ «Оренбургский областной клинический противотуберкулезный диспансер») при направлении проекта контракта победителю аукциона не была снижена цена контракта на 15% согласно требованиям пп. 1.3 Приказа Минфина РФ от 04.06.2018 № 126н «Об условиях допуска…», при этом проект контракта победителем подписан. Просят выдать предписание в адрес ГБУЗ «Оренбургский областной клинический противотуберкулезный диспансер» с целью изменения суммы контракта, заключаемого с ИП Яфясовой Э.Р. во исполнение требований п.1.3 Приказа № 126н.

От Уполномоченного органа, ИП Яфясовой Э.Р. каких-либо письменных пояснений по существу обращения представлено не было.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, пришла к следующим выводам:

23.12.2020г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке было размещено извещение и документация об электронном аукционе на поставку медицинского изделия (Контейнер лабораторный общего назначения) (номер извещения №0853500000320013882).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 525 200,00 рублей.

Аукционная документация утверждена Заказчиком.

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона должна содержать, в числе прочего, наименование и описание объекта закупки, условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона N 0853500000320013882 от 23.12.2020, Заказчиком определен объект закупки: «Контейнер лабораторный общего назначения, нестерильный» (код позиции 32.50.50.190-00001838).

Исходя из пункта 10 статьи 42 Закона о контрактной системе заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим федеральным законом; в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим федеральным законом, в числе прочего, информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Согласно части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.

Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе (часть 4 статьи 14 Закона о контрактной системе).

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 04.06.2018 N 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Приказ Минфина России от 04.06.2018 N 126н) установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаемых на территорию Российской Федерации для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Комиссией установлено, что Заказчику в рассматриваемом случае требуется к поставке «Контейнер лабораторный общего назначения, нестерильный» код позиции - 32.50.50.190-00001838 Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008).

Таким образом, товар, требуемый заказчиком к поставке (объект рассматриваемой закупки), подпадает под установленные указанным нормативным актом условия допуска в отношении товаров иностранного происхождения.

Согласно подпункту 1.6 пункта 1 Приказа Минфина России от 04.06.2018 N 126н подтверждением страны происхождения товаров, указанных в Приложении, является указание (декларирование) участником закупки в заявке в соответствии с Федеральным законом наименования страны происхождения товара.

Заказчиком в извещении о проведении аукциона в электронной форме, а также в аукционной документации при проведении рассматриваемой закупки установлены условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе:

- установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаемых на территорию Российской Федерации в соответствии с приказом Минфина России от 04.06.2018 N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

- установлены ограничения допуска происходящих из иностранных государств отдельных видов медицинских изделий, являющихся объектом закупки, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 05.02.2015 N 102.

В пункте 22 раздела 1 "Информационная карта аукциона" аукционной документации определены требования к содержанию, составу второй части заявки на участие в аукционе:

вторая часть заявки должна содержать документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Федерального закона N 44-ФЗ, или копии таких документов:

документ, подтверждающий соответствие предлагаемых участником аукциона товаров условиям допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленным в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе и Приказом Минфина России от 04.06.2018 N 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд», или копия такого документа: участник аукциона указывает (декларирует) в произвольной форме наименование страны происхождения поставляемого товара. При отсутствии в заявке на участие в электронном аукционе указанных документов эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Комиссия, проанализировав представленные документы установила, что в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 14.01.2021 №0853500000320013882-0 на участие в аукционе подано 4 заявки, три из которых допущены аукционной комиссией уполномоченного органа до участия в рассматриваемом аукционе.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 20.01.2021 №0853500000320013882-2-1, участие в аукционе приняли два участника:

- ИП Яфясова Э.Р. (заявка №108981187);

- ООО «АРТЭЛЬ» (заявка №109012791).

Участником аукциона заявка №108981187 (ИП Яфясова Э.Р.) представлено в составе второй части заявки – РУ на медицинское изделие от 04.07.20111г №ФСЗ 2011/10017, производитель: «Янченг Хунда Медикл Инструментс Ко., Лтд.» Китай;

Участником аукциона №109012791 (ООО «АРТЭЛЬ») представлено в составе второй части заявки – РУ на медицинское изделие от 13.01.2020 № РЗН 2015/2596, производитель ООО «МиниМед», Россия.

Пунктом 1.3 Приказа Минфина России от 04.06.2018 N 126н установлено, что при проведении аукциона контракт заключается по цене:

а) сниженной на 15 процентов от предложенной победителем аукциона в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, указанных в Приложении, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза);

б) предложенной победителем аукциона в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, указанных в Приложении, и происходящих исключительно из государств - членов Евразийского экономического союза.

Согласно части 10 статьи 69 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона, который предложил наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товара, работы, услуги и заявка на участие в таком аукционе которого соответствует требованиям, установленным документацией о нем, признается победителем такого аукциона.

Согласно ч.2 ст. 83.2 Закона о контрактной системе, в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением части 2.1 настоящей статьи), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, а также включения представленной в соответствии с настоящим Федеральным законом информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара, стране происхождения товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 20.01.2021 №0853500000320013882-2-1, победителем аукциона признана ИП Яфясова Э.Р. с предложением цены контракта - 449 046,00 рублей; ООО «АРТЭЛЬ» предложена цена в размере - 451 672,00 рублей.

Как было установлено выше, ИП Яфясова Э.Р. предлагает к поставке медицинские изделия (Контейнер лабораторный общего назначения) - страной происхождения которых является Китай.

Следовательно, в силу положений подпункта 1.3 пункта 1 Приказа Минфина России от 04.06.2018 N 126н контракт подлежит заключению с участником закупки - ИП Яфясова Э.Р., по цене сниженной на 15 процентов от предложенной ИП Яфясовой Э.Р.

Из представленных материалов дела установлено, что победителем закупки с Заказчиком - ГБУЗ «Оренбургский областной клинический противотуберкулезный диспансер», заключается контракт на поставку медицинских изделий (Контейнер лабораторный общего назначения) на сумму – 2 223, 00 рублей.

Следовательно, контракт заключается ГБУЗ «Оренбургский областной клинический противотуберкулезный диспансер» по цене, сниженной на 15 процентов от предложенной суммы в размере – 2 223, 00 рублей.

Таким образом, довод жалобы находит свое подтверждение и подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ГБУЗ «Оренбургский областной клинический противотуберкулезный диспансер» на свои действия при проведении электронного аукциона на поставку медицинского изделия (Контейнер лабораторный общего назначения) (номер извещения №0853500000320013882) обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение требований ч.3 ст. 14, ч. 2 ст. 83.2 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.