о направлении решения

РЕШЕНИЕ № 7-1/24

09.02.2021        г. Хабаровск

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок:

в отсутствие представителей от заявителя - ООО «ПРОМЕД» (заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителей), заказчика - Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи г. Хабаровска» министерства здравоохранения Хабаровского края и уполномоченного органа - Комитета государственного заказа правительства Хабаровского края (о дате, времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом),

рассмотрев жалобу ООО «ПРОМЕД» и материалы дела №027/06/83.2 -114/2021,

УСТАНОВИЛА:

В управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО «ПРОМЕД» (далее – Общество, заявитель)  на действия заказчика - Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи г. Хабаровска» министерства здравоохранения Хабаровского края (далее - заказчик) и уполномоченного органа - Комитета государственного заказа правительства Хабаровского края (далее – уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона на поставку тест-полосок для определения уровня глюкозы в крови к экспресс-анализатору (глюкометру) портативному OneTouch Verio IQ (УанТач Верио Ай-Кью) (извещение № 0122200002520007937).

По мнению заявителя ООО «ПРОМЕД» незаконно признано уклонившимся от заключения контракта в соответствии с протоколом признания участника уклонившимся от заключения контракта от 01.02.2021 №ППУ1 на основании п. 2 ч. 10 ст. 37 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе): участник закупки не представил информацию по обоснованию предлагаемой цены контракта, предусмотренную ч. 9 ст. 37 Закона о контрактной системе.

В рамках поступившей жалобы, на основании ст. 99 Закона о контрактной системе Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки.

От уполномоченного органа поступил мотивированный отзыв по существу жалобы, в соответствии с которым считает жалобу ООО «ПРОМЕД» необоснованной в полном объеме.

Извещение № 0122200002520007937 о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 28.12.2020.

Объект закупки – поставка тест-полосок для определения уровня глюкозы в крови к экспресс-анализатору (глюкометру) портативному OneTouch Verio IQ (УанТач Верио Ай-Кь.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 226 472,40 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 30 Закона о контрактной системе заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок.

В соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в пункте 1 части 1 настоящей статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

В извещении о проведении рассматриваемого электронного аукциона заказчиком установлено ограничение, в соответствии с которым участниками закупки могут быть только субъекты малого предпринимательства и социально ориентированные некоммерческие организации.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 15.01.2021 №0122200002520007937-0 по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе подано 4 заявки от участников с идентификационными номерами: 109015397, 109015584, 109015861, 109015907, по результатам рассмотрения которых, комиссией принято решение о допуске всех участников закупки, подавших заявки к участию в аукционе и признании участников закупки участниками такого аукциона.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 21.01.2021 №0122200002520007937-2-1 комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принято решение о соответствии четырех заявок на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, поданных следующими его участниками: ООО «ПРОМЕД»; ООО «АЛЕФ»; ООО «МЕДРЕСУРС»; ИП ОКУЛ РОМАН СЕРГЕЕВИЧ.

Согласно вышеназванному протоколу победителем электронного аукциона признано ООО «ПРОМЕД».

Как установлено Комиссией Хабаровского УФАС России во второй части заявки ООО «ПРОМЕД» представлена декларация о его принадлежности к субъектам малого предпринимательства.

Согласно ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона, об обеспечении гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных настоящим Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Во исполнение вышеуказанной нормы Закона о контрактной системе ООО «ПРОМЕД» разместило реестровые записи контрактов за последние три года без применения к нему штрафов и пеней, общая сумма которых составила 60702026,00 рублей.

В ходе подачи ценовых предложений ООО «ПРОМЕД» в соответствии с протоколом проведения электронного аукциона от 18.01.2021 №0122200002520007937-2, протоколом подведения итогов электронного аукциона от 21.01.2021 №0122200002520007937-2-1 предложена цена контракта в размере 160793,63 рублей, что на более чем 25 % ниже от начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с извещением и документацией об электронном аукционе объектом закупки является поставка товара для оснащения станции скорой медицинской помощи в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренным приложением № 5 к Порядку оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, утвержденному приказом Минздрава России от 20.06.2013 № 388п (п. 3.8).

В силу ч. 9 ст. 37 Закона о контрактной системе если предметом контракта, для заключения которого проводится конкурс или аукцион, является поставка товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствие, средства для оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственные средства, топливо), участник закупки, предложивший цену контракта, сумму цен единиц товара на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, наряду с требованиями, предусмотренными настоящей статьей, обязан представить заказчику обоснование предлагаемых цены контракта, суммы цен единиц товара, которое может включать в себя гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара (за исключением случая, если количество поставляемых товаров невозможно определить), документы, подтверждающие наличие товара у участника закупки, иные документы и расчеты, подтверждающие возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемым цене, сумме цен единиц товара.

Согласно п. 2 ч. 10 ст. 37 Закона о контрактной системе обоснование, указанное в части 9 настоящей статьи, представляется: участником закупки, с которым заключается контракт, при направлении заказчику подписанного проекта контракта при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме, аукциона. В случае невыполнения таким участником данного требования он признается уклонившимся от заключения контракта. При признании комиссией по осуществлению закупок предложенных цены контракта, суммы цен единиц товара необоснованными контракт с таким участником не заключается и право заключения контракта переходит к участнику закупки, который предложил такие же, как и победитель этого конкурса или аукциона, цену контракта, сумму цен единиц товара или предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после условий, предложенных победителем этого конкурса или аукциона. В этих случаях решение комиссии по осуществлению закупок оформляется протоколом, который размещается в единой информационной системе и доводится до сведения всех участников закупки не позднее рабочего дня, следующего за днем подписания указанного протокола.

В соответствии  с ч. 3 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи. В случае, если при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме или электронного аукциона цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги снижены на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, победитель соответствующей электронной процедуры одновременно предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 настоящего Федерального закона или обеспечение исполнения контракта в размере, предусмотренном документацией о соответствующей электронной процедуре, и информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, а также обоснование цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги в соответствии с частью 9 статьи 37 настоящего Федерального закона при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).

Согласно сведениям Единой информационной системы в сфере закупок 26.01.2021 на электронную площадку РТС-Тендер передан документ «Проект контракта».

Как установлено Комиссией Хабаровского УФАС России 26.01.2021 ООО «ПРОМЕД» подписало проект контракта и в качестве обоснования предлагаемой цены контракта представило собственное письмо о наличии материалов расходных к многопользовательской портативной системе контроля уровня глюкозы в крови Уан Тач Берио Про+ (OncTouch Verio Pro+).

Однако, указанное письмо не может быть принято заказчиком в качестве исполнения ООО «ПРОМЕД» требований ч. 9 ст. 37 Закона о контрактной системе ввиду того, что данный документ исходит не от производителя товара, не содержит каких-либо расчетов, подтверждающих возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемой цене и не подкреплен документами подтверждающими наличие товара у участника закупки.

Также собственное письмо ООО «ПРОМЕД» не может быть расценено как документ, подтверждающий наличие товара у участника закупки, ввиду того, что оно не является документом складского учета, иным первичным учетным документом, подтверждающим факт приобретения товара и его оприходования.

Принимая участие в закупках товаров для государственных нужд и понижая в ходе аукциона цену товара более чем на 25%, участник закупки принимает на себя установленную ч. 9 ст. 37 Закона о контрактной системе обязанность по представлению доказательств реальности поставки товаров по предложенной цене, и не подтвержденное какими-либо документами утверждение о наличии товара таким доказательством не является.

На основании вышеизложенного, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о правомерности действий комиссии по признанию участника электронного аукциона ООО «ПРОМЕД» уклонившимся от заключения контракта, ввиду неисполнения последним требований ч. 9 ст. 37 Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы ООО «ПРОМЕД» признается Комиссией Хабаровского УФАС России необоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «ПРОМЕД» на действия заказчика - Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи г. Хабаровска» министерства здравоохранения Хабаровского края, уполномоченного органа - комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края при проведении электронного аукциона на поставку тест-полосок для определения уровня глюкозы в крови к экспресс-анализатору (глюкометру) портативному OneTouch Verio IQ (УанТач Верио Ай-Кью) (извещение № 0122200002520007937) – необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.