ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ПО РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)

РЕШЕНИЕ

 по делу № 014/06/54.1-164/2021 о нарушении законодательства

о контрактной системе в сфере закупок

г. Якутск 10 февраля 2021 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также – Комиссия), в составе:

<…> – начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии,

<…> – старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

<…> – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

при участии:

от заказчика акционерного общества «Сайсары» (далее также – АО «Сайсары», заказчик): <…>., <…>. (представители по доверенностям);

при отсутствии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью «Глобалс Аудит» (далее также – ООО «Глобалс Аудит», заявитель): не явились, уведомлены надлежащим образом;

рассмотрев жалобу посредством web-видеоконференцсвязи ООО «Глобалс аудит» на действия заказчика АО «Сайсары» при проведении открытого конкурс в электронной форме для заключения контракта на услуги по проведению финансового аудита (извещение № 1200700041121000001), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также – Закон о контрактной системе, Закон №44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки действуя в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО «Глобалс Аудит».

Из жалобы ООО «Глобалс Аудит» следует, что:

1) В извещении и в проекте контракта установлен разный предмет закупки;

2) Конкурсная документация должна содержать указание на вид квалификационного аттестата аудитора, наличие которого должен подтвердить участник закупки и который позволяет проводить ему аудит отчетности организации с учетом требований, предъявляемых Федеральным законом от 30.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности".

4) Заявитель не согласен с каждым показателем критериев, наличия подтверждающих документов, а также границы диапазона (параметры максимальные и (или) минимальные значения таких показателей) по критериям указанных в таблицах № 1, 2 Часть 4. Порядок оценки заявок участников закупки на участие в открытом конкурсе конкурсной документации.

Просит признать жалобу обоснованной.

В ходе рассмотрения дела представитель заказчика с жалобой не согласился.

Просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лицо, участвующее в деле, изучив представленные в дело материалы, считает жалобу ООО «Глобалс Аудит» необоснованной по следующим основаниям.

Довод жалобы о том, что заказчиком установлен разный предмет закупки, признан необоснованным.

Согласно части 3 статьи 54.2 Закона о контрактной системе, в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме наряду с информацией согласно данной нормы, указывается информация, предусмотренная статьей 42 Закона о контрактной системе.

Согласно статьи 54.3 Закона о контрактной системе Заказчик указывает в конкурсной документации информацию согласно предмету закупки.  

Вся информация согласно статей 42, 54.2 и 54.3 указана в извещении и конкурсной документации.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 5 Федерального закона  от 30.12.2008 N 307-ФЗ (ред. от 30.12.2020) "Об аудиторской деятельности" предусмотрено, что - обязательный аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности проводится в случаях, установленных федеральными законами, а также в отношении бухгалтерской (финансовой) отчетности;

- обязательный аудит проводится ежегодно.

Предмет закупки согласно конкурсной документации – титульный лист документации, информация в Информационной карте – пункт 1, проект контракта содержит точное сведение о предмете закупки, а именно услуга по проведению обязательного аудита.

При этом, согласно общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности" утвержденным Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст), для аудиторских услуг используется код 69.20.10.000, в котором данные услуги обозначены как «Услуги по проведению финансового аудита».

Функционал ЕИС при формировании извещения автоматически заполняет предмет закупки в соответствии с кодом ОКДП2.

Таким образом, предмет закупки указанный в извещении  «услуги по проведению финансового аудита»  не имеет существенное различие с предметом конкурсной документацией «на оказание услуг по проведению обязательной ежегодной аудиторской проверки бухгалтерской (финансовой) отчетности» и не имеет существенного значения при подписании руководителем отчета и аудиторского заключения. При этом, Заявитель не подтвердил в какой норме и каким образом Заказчик допустил нарушение нормам Закона о контрактной системе или нормам Гражданского кодекса Российской Федерации.

Довод жалобы заявителя о том, что конкурсная документация должна содержать указание на вид квалификационного аттестата аудитора, наличие которого должен подтвердить участник закупки и который позволяет проводить ему аудит отчетности организации с учетом требований, предъявляемых Федеральным законом от 30.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности", признан необоснованным на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки, в том числе:

соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки (пункт 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе).

В соответствии с пунктом 8 Информационной карты конкурсной документации участник закупки Соответствие требованиям статьи 3 и части 3 статьи 5 ФЗ от 30.12.2008 №307-ФЗ «Об аудиторской деятельности»

(подтверждается представлением в составе второй части заявки копии документа, подтверждающего членство организации в одной из саморегулируемых организаций аудиторов).

Таким образом, в соответствии с Законом об аудиторской деятельности лицами, осуществляющими аудит отчетности организаций в соответствии с частью 3 статьи 5 названного закона осуществляют только аудиторские организации.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона об аудиторской деятельности, под аудиторской организацией понимается коммерческая организация, являющаяся членом одной из саморегулируемых организаций аудиторов.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона об аудиторской деятельности коммерческая организация приобретает право осуществлять аудиторскую деятельность с даты внесения сведений о ней в реестр аудиторов и аудиторских организаций саморегулируемой организации аудиторов (далее - реестр аудиторов и аудиторских организаций), членом которой такая организация является.

Следовательно, организации имеют право осуществлять деятельность в области аудита, в том числе в соответствии с частью 3 статьи 5 Закона об аудиторской деятельности, только после внесения сведений о них в реестр аудиторов и аудиторских организаций саморегулируемой организации аудиторов.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона об аудиторской деятельности квалификационный аттестат аудитора выдается саморегулируемой организацией аудиторов при условии, что лицо, претендующее на его получение, соответствует требованиям, установленным указанной нормой права.

Требование о подтверждении наличия квалификационного аттестата аудитора относится к аудитору (физическому лицу), который не находясь в штате аудиторской организации, не может осуществлять аудит отчетности организации доля участия государства которых в уставном капитале превышает 25%.

К участникам закупки предъявляются только те требования, которые в силу Закона об аудиторской деятельности, относятся к аудиторским организациям, осуществляющим обязательный аудит отчетности организаций с государственной долей участия в уставном капитале более 25 процентов.

На основании вышеизложенного, Заказчик формирует единые требования к участникам Конкурса с учетом положений Закона об аудиторской деятельности только в отношении организаций (юридических лиц) осуществляющих аудит отчетности, в то время как квалификационный аттестат аудитора выдается аудитору, физическому лицу, а значит требование о наличии аттестата не может быть отнесено к требованиям к участникам Конкурса.

Комиссия считает довод заявителя необоснованным.

Довод жалобы о том, что заявитель не согласен с каждым показателем критериев, наличия подтверждающих документов, а также границы диапазона (параметры максимальные и (или) минимальные значения таких показателей) по критериям указанных в Таблицах № 1, 2 Часть 4. Порядок оценки заявок участников закупки на участие в открытом конкурсе конкурсной документации, признан необоснованным на основании следующего.

Согласно части 4 статьи 32 Закона о контрактной системе в документации о закупке заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в документации о закупке критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1085 утверждены Правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, которые определяют порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в целях выявления лучших из предложенных условий исполнения контракта при проведении закупки, а также предельные величины значимости каждого критерия оценки заявок, окончательных предложений участников закупки (далее – Правила № 1085).

В соответствии с пунктом 27 Правил № 1085 показателями нестоимостного критерия оценки "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" могут быть следующие показатели:

а) квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг;

б) опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема;

в) обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг;

г) обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами;

д) деловая репутация участника закупки.

Оценка заявок (предложений) по нестоимостному критерию оценки "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" производится в случае установления в документации о закупке в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил показателей, раскрывающих содержание соответствующего критерия оценки, с указанием (при необходимости) предельно необходимого заказчику минимального или максимального значения, предусмотренного абзацем вторым пункта 11 настоящих Правил.

В документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки.

Приложением к Правилам № 1085 определены предельные величины значимости критериев оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, согласно которым при осуществлении закупки на оказание услуг по проведению экспертизы, аудиторских услуг минимальная значимость стоимостных критериев оценки (процентов) составляет 30 процентов,  максимальная значимость нестоимостных критериев оценки (процентов) 70 процентов.

В рассматриваемой конкурсной документации определены показатели с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 27 Правил № 1085 и в пределах величин установленных приложением к Правилам № 1085, в том числе:

1)     Опыт участника закупки по успешному оказанию услуг, сопоставимого характера и объему услуг согласно предмету конкурса.

2)     Обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами.

3)     Деловая репутация участника закупки.

4)     Квалификация единоличного исполнительного органа участника закупки.

5)     Обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами.

6)     Наличие благодарственных писем и положительных отзывов от Заказчиков по выполнению или оказанию услуг согласно предмету конкурса.

В рамках каждого подкритерия в наличие подтверждающих документов установлен диапазонный показатель наименование которого сопровождается фразой (от___ до ___ из ___,менее , не менее, не более и более ) участником закупки должен быть предложен документ со значением показателя, соответствующим заявленным требованиям, то есть точно таким же, либо попадающим в обозначенный диапазонный показатель. Тем самым, без ограничения требований к документации.

Таким образом, доводы жалобы заявителя по каждому показателю подкритерия к наличию подтверждающих документов, а также границы диапазона (параметры максимальные и (или) минимальные значения таких показателей) по критериям установленным в таблицах № 1, 2 Часть 4. Порядок оценки заявок участников закупки на участие в открытом конкурсе конкурсной документации признаны необоснованными.

Жалоба ООО «Глобалс аудит» признана необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

решила:

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «Глобалс аудит» на действия заказчика акционерного общества «Сайсары» при проведении открытого конкурс в электронной форме для заключения контракта на услуги по проведению финансового аудита (извещение № 1200700041121000001) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

Заместитель председателя комиссии<…>

Члены комиссии<…>

<…>