Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу | 08.02.2021 |
Заявитель: ООО «СтройИнжиниринг» | |
Заказчик: САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ СПЕЦИАЛЬНОЕ РЕАБИЛИТАЦИОННОЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ-ТЕХНИКУМ ДЛЯ ИНВАЛИДОВ "ПРОФЕССИОНАЛЬНО-РЕАБИЛИТАЦИОННЫЙ ЦЕНТР" | |
Закупка: 0372200101621000001 Жалоба: 202100114959001154 | |
Жалоба призана обоснованной частично |
|
СПб ГБСРПОУ - техникум для инвалидов «Профессионально-реабилитационный центр» 26-я линия В.О., д. 9, лит. А, Санкт-Петербург, 199106 тел.: +7 (812) 322-07-52
ЭТП НЭП Тестовская, д. 10 Москва, 123112 факс: (495) 785-05-45
ООО «СтройИнжиниринг» ул. Орбели, д. 8, лит. Д, пом. 3Н, оф. 3, Санкт-Петербург, 194156 тел.: +7 (812) 207-207-0 |
РЕШЕНИЕ
по делу № 44-526/21
о нарушении законодательства о контрактной системе
05.02.2021 Санкт-Петербург
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее – Комиссия УФАС)
в присутствии представителя СПб ГБСРПОУ – техникум для инвалидов «Профессионально-реабилитационный центр» (далее – Заказчик):
в отсутствие представителей ООО «СтройИнжиниринг» (далее – Заявитель), уведомленного о времени и месте заседания Комиссии УФАС,
рассмотрев жалобу Заявителя (вх. № 3390-ЭП/21 от 02.02.2021)
на действия Заказчика при определении поставщика путем проведения аукциона в электронной форме на выполнение работ по монтажу противопожарных клапанов в системах АОВ и АППЗ в здании
СПб ГБУ «Профессионально - реабилитационный центр» по адресу:
г. Санкт-Петербург, Волковский пр., д. 4 (далее – аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),
УСТАНОВИЛА:
Извещение о проведении аукциона размещено 22.01.2021
на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, номер извещения
0372200101621000001. Начальная (максимальная) цена контракта –
2 853 297, 25 рублей.
В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, выразившиеся в нарушении порядка описания объекта закупки, в части не определения количества товара, поставляемого при выполнении работ, а также в установлении требований к товарам, не позволяющим определить потребности Заказчика. Также податель жалобы указывает на установление Заказчиком противоречивых требований к закупаемому товару.
Заказчик с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в письменных возражениях на жалобу.
Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителя Заказчика, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки
(при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование
Частью 2 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
Таким образом, по смыслу ст. 33 Закона о контрактной системе,
при формировании Технического задания Заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению размера лота, а также спецификации и параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение услуги именно с такими характеристиками, которые ему необходимы.
Из совокупности вышеуказанных норм следует, что Заказчик наделен правом устанавливать описание объекта закупки в объеме необходимом и достаточном для обеспечения своих нужд и действительных потребностей.
В соответствии с п. 3 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора.
В силу п. 1 ст. 432 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.
Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению любой из сторон должно быть достигнуто соглашение.
Согласно п. 3 ст. 455 Гражданского кодекса Российской Федерации, условие договора купли-продажи о товаре считается согласованным, если договор позволяет определить наименование и количество товара.
В связи с тем, что договор поставки представляет собой частный случай договора купли-продажи, Комиссией УФАС установлено следующее.
В соответствии со ст. 506 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые, или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.
Положения ст. 506 Гражданского кодекса Российской Федерации не устанавливают каких-либо требований к существенным условиям договора поставки, соответственно, в силу п. 3 ст. 455 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора поставки товара считаются согласованными, если договор позволяет определить наименование и количество товара.
Комиссия УФАС констатирует, что объект рассматриваемой закупки описан Заказчиком в части III «Техническое задание» документации об аукционе, указанная часть документации содержит в качестве приложения локальную смету и расчет обоснование цен на материалы, которые включают в себя, в том числе, информацию о количестве закупаемого Заказчиком товара.
Таким образом, утверждение подателя жалобы об отсутствии в составе документации требований к количеству закупаемых товаров не соответствует действительности.
Комиссия УФАС отмечает, что частью 9 ст. 105 Закона о контрактной системе предусмотрено, что к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.
Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы
в контрольном органе в сфере закупок Законом о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке Главы 6 Закона о контрактной системе.
Вместе с тем, в нарушение ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе подателем жалобы не представлено доказательств, подтверждающих доводы Заявителя о том, что указанные в документации сведения о количестве являются ненадлежащими или недостоверными.
Но в свою очередь, в части перечня товаров, предусмотренных локальным сметным расчетом необходимо указать на следующее в соответствии с локальным сметным расчетом документации о закупке в ходе выполнения работ необходима поставка следующих товаров:
14 | Мониторинг | Повторитель интерфейса S2 ПП-И |
16 | Мониторинг | Блок управления пожарной автоматизации БР3 И |
18 | Мониторинг | Блок шлейфов сигнализации БШС8-И |
20 | Мониторинг | Шкаф контрольно пусковой ШКП-4 |
Соответственно, товары, указанные в составе жалобы Заказчика, а именно:
Адресный расширитель;
Источник бесперебойного питания;
Источник резервного питания;
Резервированный источник питания;
Блок питания.
Представитель Заказчика пояснил, что эти позиции являются комплектующими, перечисленных выше товаров. Например, Блок управления пожарной автоматизации комплектуются двумя видами источниками питания (основной (блок питания)) и резервным (Резервированный источник питания и/или Источник резервного питания)). В свою очередь, шкаф контрольно-пусковой в своем комплекте имеет адресный расширитель, для возможности срабатывания на несколько шлейфов, контролируемой системы.
С учетом затруднённого соотношения данных позиций, Комиссия УФАС находит признаки нарушения ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе.
Комиссия УФАС напоминает, что частью 9 ст. 105 Закона о контрактной системе предусмотрено, что к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов, в связи с отсутствием достаточных доказательств нарушений Заказчиком Закона о контрактной системе, остальные доводы жалобы не находят своего подтверждения.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 03.02.2021 №0372200101621000001-1-1, 9 из 9 заявок на участие в электронном аукционе были допущены.
Комиссия УФАС также отмечает, что в материалах дела отсутствуют сведения, позволяющие утверждать, что выявленное в рамках рассмотрения настоящего дела нарушение повлияло на права и законные интересы Заявителя и повлияло на результаты закупки.
Таким образом, в соответствии с п. 3.35 Административного регламента, Комиссией УФАС принято решение обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения законодательства о контрактной системе не выдавать в связи с отсутствием доказательств того, что выявленное нарушение повлияло на результаты закупки.
Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,
РЕШИЛА:
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.