РЕШЕНИЕ

по делу № 44-540/21
о нарушении законодательства о контрактной системе

08.02.2021                                                                                  Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

в отсутствие представителей СПб ГБУЗ «Детский городской многопрофильный клинический специализированный центр высоких медицинских технологий» (далее – Заказчик), ООО «ЛВД» (далее – Заявитель) при надлежащем уведомлении о месте и времени заседания Комиссии УФАС,

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. № 3418-ЭП/21 от 02.02.2021)
на действия аукционной комиссии Заказчика при определении поставщика путем проведения электронного аукциона поставку расходного медицинского материала для Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Детский городской многопрофильный клинический специализированный центр высоких медицинских технологий» в 2021 году (далее – аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013
№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 15.12.2020 на Официальном сайте Единой информационной системы
в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200048020000315. Начальная (максимальная) цена контракта –
6 225 028, 54 рублей.

В жалобе ООО «ЛВД» указывает на неправомерные действия аукционной комиссии, выразившиеся, по мнению Заявителя, в неправомерном отказе ему в допуске к участию в электронном аукционе по результатам рассмотрения первых частей заявок.

Информация, изложенная в жалобе, документы и сведения, размещенные в ЕИС, подтверждают следующие обстоятельства.

В соответствии с ч. 1 ст. 59 Закона о контрактной системе,
под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по иным основаниям в соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе не допускается.

Согласно ч.ч. 6 и 7 ст. 67 Закона о контрактной системе, по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать информацию:

1) об идентификационных номерах заявок на участие в таком аукционе;

2) о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий идентификационный номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем;

3) о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждого участника такого аукциона о допуске к участию в нем и о признании его участником или об отказе в допуске к участию в таком аукционе;

4) о наличии среди предложений участников закупки, признанных участниками электронного аукциона, предложений о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если условия, запреты, ограничения допуска товаров, работ, услуг установлены заказчиком в документации об электронном аукционе в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе.

Вышеуказанный протокол не позднее даты окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе направляется заказчиком оператору электронной площадки и размещается в единой информационной системе.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 01.02.2021 №0372200048020000315-1-1, Заявителю отказано
в допуске к участию в электронном аукционе по следующим основаниям:

«Непредставление информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ, или представление недостоверной информации (Отказ по п. 1 ч. 4 ст. 67 44-ФЗ).

В заявке № 108942220 содержатся слова, запрещенные «Порядком представления сведений о конкретных значениях показателей товаров в составе первой части заявки на участие в аукционе», установленному в документации, а именно в графе «Основные параметры, установленные в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (КТРУ)»: Предоставляемые в первой части заявки сведения о конкретных показателях товара, требования к которым установлены в документации об электронном аукционе, не должны сопровождаться словами «должен», «требуется», «необходимо», «около», «приблизительно», «предусмотрен», «будет», «ориентировочно», «желательно», «примерно», «преимущественно», «возможно», «вероятно», «обязательно» и их производными, а также словами «эквивалент», «аналог», «или», знаками «/», «;», «~». 

В п 1,2,: « для возможности накладывать швы в двух направлениях чтобы избежать деформацию, предотвратив необходимость замены иглы, что   уменьшает травмирование тканей». 

В 24…26 для возможности накладывать швы в двух направлениях. 

В п31…35 для возможности подачи запроса на предмет определения достоверных сведений и для предотвращения поставки фальсифицированной продукции. 

В п54,55 :  для возможность моделирования  длины дренажа. 

В п.65 : « доступно в различных формах (трубка дренажная Пенроуз (Penrose), трубчатые с боковыми отверстиями, мультитрубчатые).:, не указаны конкретные  характеристики  товара, тем самым Заказчику непонятно: В каком виде будет поставлен товар».

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.ч. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В силу ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки заказчиком предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Требования к товарам установлены Заказчиком в разделе 2 части III «Техническое задание» документации об аукционе. Так, указанная часть документации содержит, в том числе, описание товарной позиции «Нить хирургическая из полиолефина, мононить». В частности, Заказчиком установлено, в том числе, следующее требование: Кол-во игл – 2 для возможности накладывать швы в двух направлениях чтобы избежать деформацию, предотвратив необходимость замены иглы, что   уменьшает травмирование тканей.

Исходя из смысла вышеприведённого описания следует, что Заказчиком установлено требование к количеству игл, при этом, Заказчиком также приведено обоснование вышеуказанного требования, таким образом, фраза «для возможности накладывать швы в двух направлениях чтобы избежать деформацию, предотвратив необходимость замены иглы, что   уменьшает травмирование тканей» не может рассматриваться как требование к значению показателя.

Согласно условленной Заказчиком инструкции по заполнению первой части заявки, предоставляемые в первой части заявки сведения о конкретных показателях товара, требования к которым установлены в документации об электронном аукционе, не должны сопровождаться словами «должен», «требуется», «необходимо», «около», «приблизительно», «предусмотрен»,  «будет», «ориентировочно», «желательно», «примерно», «преимущественно», «возможно», «вероятно», «обязательно» и их производными, а также словами «эквивалент», «аналог», «или», знаками «/», «;», «~» и допускать разночтение или двоякое толкование за исключением случаев, предусмотренных настоящей инструкции.

Таким образом, вышеуказанное положение инструкции не может быть применено в рассматриваемом случае, поскольку оно устанавливает запрет на применение слова «возможно» и его производных при указании конкретного значения соответствующего показателя.

Анализ первой части заявки Заявителя показал, что участником закупки при описании рассматриваемой товарной позиции указано, в том числе, следующее: для возможности накладывать швы в двух направлениях чтобы избежать деформацию, предотвратив необходимость замены иглы, что   уменьшает травмирование тканей.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что в указанной части представление участником закупки описание предлагаемого к поставке товара соответствует требованиям документации и не допускает двусмысленного трактования.

К аналогичному выводу Комиссия УФАС приходит и в отношении доводов аукционной комиссии, изложенных в протоколе рассмотрения заявок в отношении товарных позиций 24,-26, 31-35, 54,55.

Кроме того, Комиссией УФАС установлено, что при описании товарной позиции Дренаж для раны хирургический трубчатый, полый, из синтетического полимера Заказчиком установлено, в том числе, следующее требование: Дренаж изготовлен из рентгеноконтрастного силикона и доступно в различных формах (например, трубка дренажная Пенроуз (Penrose), трубчатые с боковыми отверстиями, мультитрубчатые). Это изделие одноразового использования.

При этом, исходя из буквального толкования вышеприведенного описания следует, что Заказчиком четко не установлено требование к формам, поскольку перечисленные им значения: «трубка дренажная Пенроуз (Penrose), трубчатые с боковыми отверстиями, мультитрубчатые» приведены Заказчиком в качестве примера, а не требования к конкретному значению показателя.

Таким образом, в указанной части рассматриваемое описание товара должно быть указано участником закупки только исходя из требований, которые были установлены Заказчиком.

Из содержания первой части заявки Заявителя следует, что при описании товарной позиции «Дренаж для раны хирургический трубчатый, полый, из синтетического полимера» Заявителем указано, в том числе, следующее: доступно в различных формах (трубка дренажная Пенроуз (Penrose), трубчатые с боковыми отверстиями, мультитрубчатые).

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС констатирует, что описание предлагаемого участником закупки товара в полной мере соответствует требованиям Заказчика.

Таким образом, у аукционной комиссии Заказчика не имелось достаточных оснований для принятия решения об отказе участнику в допуске к участию в электронном аукционе, поскольку участник закупки в рассматриваемом случае представил характеристики товара, удовлетворяющие требованиям документации. Приняв решение об отказе Заявителю в допуске к участию в аукционе по основаниям, изложенным в протоколе, аукционная комиссия допустила нарушение ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе.

Выявленное в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение законодательства о контрактной системе является существенным, что дает основания для выдачи обязательного для исполнения предписания о его устранении.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 8, 59, 64, 66, 67, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1.               Признать жалобу ООО «ЛВД» обоснованной.
2.               Признать в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе.
3.               Выдать Заказчику, аукционной комиссии, оператору электронной торговой площадки предписание об устранении выявленного нарушения.
4.               Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении в отношении членов аукционной комиссии Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке
в течение трёх месяцев со дня принятия.

СПб ГБУЗ «Детский городской многопрофильный клинический специализированный центр высоких медицинских технологий»

ул. Авангардная, д. 14, лит. А,

Санкт-Петербург, 198205

ООО «РТС-тендер»

наб. Тараса Шевченко, д. 23А,

Москва, 121151   

ООО «ЛВД»

ул. Рахимова, д. 21, пом. 11,
Казань, 420006

ПРЕДПИСАНИЕ

об устранении нарушений законодательства о закупках

по делу № 44-540/21

08.02.2021         Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок          (далее – Комиссия УФАС) в составе:

на основании своего решения по делу № 44-540/21 о нарушении законодательства о закупках, руководствуясь ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1.Заказчику – СПб ГБУЗ «Детский городской многопрофильный клинический специализированный центр высоких медицинских технологий», его аукционной комиссии устранить нарушение ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе и с этой целью:

- в 7-дневный срок со дня размещения настоящего предписания                                 на официальном сайте отменить все протоколы, составленные в ходе закупки с номером извещения 0372200048020000315;

- повторно рассмотреть первые части заявок на участие в закупке
с номером извещения 0372200048020000315 с учетом мотивировочной части решения, номер которого определен в преамбуле данного предписания;

- завершить процедуру закупки с номером извещения                                                  0372200048020000315 в соответствии с законодательством о контрактной системе.

2.Заказчику, его аукционной комиссии представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу документальные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания в срок до 15.03.2021.

3. Оператору электронной площадки – ООО «РТС-тендер»:

- обеспечить Заказчику техническую возможность
для исполнения пункта 1 настоящего предписания.

Примечание. В соответствии с ч. 7 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей.

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.